Контроль за соблюдением бюджетной дисциплины
Министерство финансов Донецкой Народной Республики осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса. К полномочиям Министерства финансов Донецкой Народной Республики в части контроля за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за:
· правильностью зачисления поступлений доходов в соответствии с бюджетной классификацией, а также порядком распределения платежей между республиканским и местными бюджетами согласно действующему законодательству;
· достоверностью определения потребности в бюджетных средствах при составлении плановых бюджетных показателей;
· соответствием утверждённых сметных назначений распорядителей и получателей бюджетных средств показателям росписи бюджета;
· соответствием предоставленных на регистрацию распорядителями и получателями бюджетных средств юридических и финансовых обязательств утверждённым сметным назначениям;
· соответствием платежей зарегистрированным юридическим и финансовым обязательствам;
· формированием и предоставлением бюджетной отчётности;
· целевым и эффективным использованием бюджетных средств (включая проведение финансового аудита);
· ведением бухгалтерского учёта, а также составлением финансовой и бюджетной отчётности, смет и других документов, применяемых в процессе исполнения бюджета.
|
|
|
При нарушении бюджетного законодательства Министерством финансов Донецкой Народной Республики принимаются меры воздействия к участникам бюджетного процесса согласно нормативным правовым документам Донецкой Народной Республики.
Местные финансовые органы, в пределах своей компетенции, осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса соответствующего местного бюджета.
Министерство финансов Донецкой Народной Республики и местные финансовые органы в установленном законодательством порядке получают от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций пояснения, материалы и информацию по вопросам, возникающим при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении бюджетов и отчётности об их исполнении.
Нарушением бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики является несоблюдение участником бюджетного процесса установленных нормативными правовыми документами Донецкой Народной Республики порядков составления, рассмотрения, утверждения, внесения изменений, исполнения бюджета, формирования отчёта об исполнении бюджета, нарушение других правил и процедур, которые приводят к незаконным расходам бюджета и/или уменьшению поступлений бюджета. Должностные лица, действия которых привели к нарушениям бюджетного законодательства, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики.
|
|
|
Индивидуальное задание
Ни одну современную экономическую систему невозможно представить без государственного вмешательства и регулирования экономики в той или иной мере. Одним из важнейших и современных методов государственного регулирования экономики в контексте реализации приоритетных задач является метод программно-целевого планирования.
Программно-целевой метод — это метод разработки плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Сущность его заключается в выборе и обоснованию основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработке системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами [9].
Этот метод планирования применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого метода планирования обусловлена усложнением межотраслевых и межрегиональных связей, выходом производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельной отрасли, региона. Отраслевое планирование способствует ускорению научно-технического прогресса, но ведёт к ведомственной разобщённости, тормозящей интеграцию. Территориальное планирование позволяет развивать региональную инфраструктуру, но имеет региональную ограниченность. Поэтому программно-целевые методы стали важнейшими методами планирования, а целевая комплексная программа - основным плановым документом, содержащим увязанный по срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. В сочетании с отраслевым и территориальным планированием, а также применяя балансовый, нормативный и другие методы он позволяет увязать интересы отраслей и территорий и всего общества в целом.
|
|
|
В течение нескольких десятилетий теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования. Метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надёжных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях планирования и управления. Программно-целевой метод в экономике (goal-oriented planning англ., Zielplanung нем.) - увязывает цели с ресурсами при помощи программ. Каждая программа — комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства, упорядоченных в виде «дерева целей». Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях и т. п.) с помощью специальных приёмов (например, программных матриц) [11].
|
|
|
Программно-целевое планирование и управление - один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. При программном управлении во главу угла ставится не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями. Целевое управление - метод управленческой деятельности, предусматривающий предвидение возможных результатов деятельности и планирование путей их достижения.
Различают:
• простое целевое управление;
• программно-целевое управление;
• регламентное управление.
Программно-целевой метод - в экономике, увязывает цели с ресурсами при помощи программ. Каждая программа - комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства, упорядоченных в виде "дерева целей". Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях и т. п.) с помощью специальных приёмов (напр., программных матриц). Программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели – пути – способы – средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. Поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов. Ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, - не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.
В настоящее время метод программно-целевого планирования все шире используется при разработке и реализации как федеральных, так и региональных целевых программ.
Программно-целевое планирование стало развиваться в СССР в качестве средства концентрации ресурсов на главных направлениях и для преодоления противоречий между отраслевым и территориальным планированием.
Первой перспективной программой в СССР (которая одновременно выполняла роль перспективного индикативного плана) был ГОЭЛРО – комплексный государственный план электрификации страны, принятый в 1920 г. Только за 1923-1924 гг. было разработано 28 и принято 19 таких программ. В дальнейшем разрабатывался ряд программ оборонного, промышленного, территориального характера, они включались в 5-летние планы. В 30-е годы была разработана и реализована программа создания угольно-металлургической базы Кузбасс - Урал. После Великой Отечественной войны была реализована программа восстановления народного хозяйства.
На уровне государства программы применялись также и в других странах. Экономическое программирование вошло в практику государственного регулирования экономики во второй половине XX века. Особенно его позиции укрепились после Второй мировой войны, когда возрождение европейских государств осуществлялось с помощью национальных антикризисных и антиинфляционных программ. В основе государственного экономического программирования в зарубежных странах лежат кейнсианские модели экономического роста, неокейнсианские теории, объединяющие системный анализ, методы прогнозирования и другие инструменты государственного регулирования.
Интерес представляет опыт государственного экономического программирования, накопленный в США. В 1933 г., преодолевая Великую Депрессию, при президенте Ф. Рузвельте США стали впервые использовать заимствованное у нашей страны государственное регулирование народного хозяйства, в первую очередь - разрабатывать различные целевые программы.
В оценке современной практики стратегического планирования регионального развития следует отметить, что её появление в России относится ко второй половине 90-х годов ХХ века.
В середине первого десятилетия ХХI века в других субъектах РФ была начата разработка Стратегий их социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Такие Стратегии были утверждены законодательными органами государственной власти субъектов РФ в качестве программных документов, определяющих цели, направления и механизмы развития территорий.
Материальным проявлением государственного целевого и стратегического планирования, применения программно-целевого метода являются государственные целевые программы, устройство (финансовый механизм) которых будет рассматриваться в настоящем исследовании на примере ГЦП Российской Федерации.
Рассмотрим сущность целевых программ на примере Российской Федерации.
Одним из самых важных элементов финансового механизма является управление финансами. Программа является самостоятельным объектом управления. Система управления, координации, методического руководства программами включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни. Общегосударственный уровень управления представлен органами управления исполнительной власти России и в том числе российскими министерствами и ведомствами (Минэкономики, Минфин и др.). На общегосударственном уровне обеспечивается разработка единой стратегии регионального развития России, координация государственных, межрегиональных, собственно региональных программ, формируется нормативно-правовая основа в этой области, разрабатывается методология программирования, её специализация с учётом ее особенностей и др. Участие в управлении программами в значительной мере осуществляется здесь путём распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их регионам через федеральный бюджет.
Непосредственным исполнителем координационно-методологических функций на общегосударственном уровне является Минэкономразвития России.
На межрегиональном уровне, когда программа затрагивает интересы двух и более регионов, управленческие функции выполняет создаваемый Межрегиональный консультативно-координационный совет по руководству программами, в состав которого входят специалисты, представляющие регион и сопредельные регионы, чьи интересы должны быть учтены при проектировании и реализации региональных программ.
Непосредственно на местах управление программами осуществляют исполнительные органы власти территорий. В их функции входят: принятие к исполнению новых программ, координация их с основными направлениями и приоритетами правительственной политики Российской Федерации, подготовка концепции развития региона, распределение бюджетных ассигнований между программными и непрограммными потребностями, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы и т.д. Органы власти автономных образований, входящих в состав краёв, областей, создают условия для формирования и реализации региональных программ. Региональные властные структуры формируют и утверждают органы программно-целевого управления (заказчики), на которые возлагается ответственность за проектирование и реализацию программы.
Все уровни управления региональными программами функционируют во взаимодействии и координируют процессы формирования и реализации программ.
Отношения при управлении реализацией региональной программы носят вертикальный характер, связывая воедино сверху вниз договорными отношениями региональный орган программно-целевого управления – заказчик (генподрядчик), предприятия (организации) – подрядчики, выполняющие программные задания, и предприятия (организации) – субподрядчики 1-го, 2-го и т.д. порядка.
Контроль за подготовкой и реализацией программы осуществляется на всех этапах в различных формах: независимая экспертиза при рассмотрении предложений о программах и при проектировании программных объектов, постоянный мониторинг на стадии реализации и др. Регулярность и порядок осуществления контроля регламентируются в ходе принятия и реализации программы властными структурами региона. Устанавливается ответственность руководителей и исполнителей региональных программ за несвоевременное и некачественное их выполнение.
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы, который должен обладать достаточным объёмом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями.
Координатором всех стадий разработки и реализации программы является специальный орган управления программой. В зависимости от типа региона создаются различные органы управления: специальный региональный комитет или комиссия, дирекция программы, орган управления программой в рамках межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия.
Орган управления программой наделяется следующими функциями:
• подготовка предложений по перспективам развития территории;
• подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
• подготовка предложений по оперативному управлению в ходе реализации программы;
• организация финансового обеспечения программы;
• оперативная связь с межрегиональными и федеральными органами власти.
Орган управления программой может подготавливать предложения по проектам местных законов и нормативных актов по каждой крупной региональной проблеме, а также предложения по критериям отбора инвестиционных проектов. Он может осуществлять (совместно с заказчиком) финансовый контроль за использованием средств федерального и регионального бюджетов, выделенных на реализацию программы.
Орган управления программой должен ежегодно готовить отчёты о ходе работы по выполнению программы.
Обеспечение комплексного контроля за реализацией программы, требует увязки механизма её реализации и организационно-экономических мер по стимулированию программы; постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам; своевременной оценки нарушения сроков реализации программы для определения упущенной выгоды и подготовки предложений по их корректировке.
Одной из составляющих финансового механизма реализации ГЦП являются те требования, которые предъявляются непосредственно к целевой программе и её структуре. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Целевая программа имеет следующий вид (рисунок 5):
| РАЗДЕЛЫ ГЦП |
| оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. |
| основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; перечень программных мероприятий; |
| обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; |
| характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа |
| 1 |
| 2 |
| 3 |
| 4 |
Рисунок 5 Структура государственной целевой программы
Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.
К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.
Первый раздел целевой программы должен содержать развёрнутую постановку проблемы, включая анализ причин её возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
Второй раздел целевой программы должен содержать развёрнутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям программы:
· специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);
· достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
· изменяемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
· привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.
Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.
В четвёртом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
Следующие элементы финансового механизма (планирование и прогнозирование, управление) проявляются непосредственно в процессе реализации государственных программ. На общегосударственном уровне разрабатывается единая стратегия развития Российской Федерации. Координируются государственные, межрегиональные и региональные программы. Разрабатывается нормативно – правовая основа и методология целевого программирования. Общегосударственный уровень управления представлен органами исполнительной власти, в том числе министерствами и ведомствами.
Если в реализации программы участвуют несколько регионов, функцию управления выполняет создаваемый межрегиональный консультативно – координационный совет, в состав которого входят специалисты, представляющие заинтересованные регионы.
На региональном уровне готовится общая программа развития региона, распределяются средства бюджета между программными и непрограммными расходами. Координируются мероприятия целевых программ с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации.
Формы и методы управления реализацией целевой программы определяются заказчиком. Текущее управление осуществляется дирекцией целевой программы, формируемой заказчиком, которая возглавляется одним из заместителей руководителя федерального (регионального) органа исполнительной власти, ответственного за выполнение целевой программы.
Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд,
заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении контракта, в том числе предусматривает заказчиком контроль над ходом работ.
Общее руководство и контроль над ходом реализации программы осуществляет заказчик программы. Он должен обладать достаточным объёмом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона,
финансовыми, промышленными и общественными организациями.
К основным функциям заказчика программы относятся:
• подготовка проекта программы, его согласование с заинтересованными органами власти региона и федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке, представление на утверждение уполномоченным органам государственной власти региона;
• координация исполнения программных мероприятий, включая наблюдение и контроль над их реализацией, оценка результативности, содействие разрешению спорных и конфликтных ситуаций;
• непосредственный контроль над ходом мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования, формирование финансовых и инновационных институтов, а также работ в области региональной кооперации и реализации мероприятий федеральных целевых программ на территории региона;
• подготовка отчётов о реализации программы, внесение предложений в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти по корректировке программы.
Государственные заказчики целевой программы сообщают в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации о заключённых государственных контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд. Указанные данные по проектам, содержащим НИОКР гражданского назначения, государственные заказчики сообщают также в Министерство образования и науки Российской Федерации.
Государственный заказчик целевой программы, с учётом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.
При необходимости государственный заказчик вносит предложения о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Соответствующие органы подготавливают заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности её дальнейшей государственной поддержки и направляют его в Правительство (администрацию) для принятия решения.
Подготовка продлённой целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.
Корректировка обязательств Российской стороны по межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, производится совместно с заказчиками других стран.
Государственный комитет по статистике совместно с государственными заказчиками целевых программ организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации утвержденных федеральных и межгосударственных целевых программ по перечню согласованных показателей.
Государственный заказчик целевых программ, с участием заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации, конечные результаты программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство (администрацию региона) о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.
Государственные заказчики программ направляют статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации целевых программ контролирующим организациям. При реализации федеральных целевых программ в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также в Министерства соответствующих отраслей делаются доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств.
Анализ Федеральных целевых программ Российской Федерации [13] в разрезе приоритетных направлений дал следующие результаты (рис.5):
Рис. 5 Структура финансирования Федеральных целевых программ Российской федерации в 2017 году
Как видно на диаграмме, ключевыми направлениями (по объёмам финансирования) являются «Развитие транспортной инфраструктуры», «Развитие высоких технологий» и «Развитие регионов».
Структура расходов в соответствии с классификацией расходов ФЦП в 3017 году представлена на рис.6.
Рис 6. Структура расходов Федеральных целевых программ Российской Федерации в 2017 году
Можно отметить, что большинство финансовых ресурсов направляется на капитальные вложения – крайне важный ресурс развития экономики Российской Федерации. Так же можно отметить низкий уровень расходов на НИОКР, что в условиях стремительного научно-технического мирового развития и глобализационных процессов может негативно сказаться на экономике Российской Федерации.
Анализ ФЦП Российской федерации дал возможность утверждать, что данный метод реализации приоритетных задач государства характеризуется относительной сбалансированностью.
В Донецкой Народной Республике сложились благоприятные условия для применения программно-целевого метода в планировании и исполнении бюджета государства. Во-первых, данные условия сложились вследствие интенсивного государственного строительства; во-вторых, на возможность применения социальных целевых государственных программ указывает тот факт, что в 2017 году было направлено на социальную защиту и социальное обеспечение 40% бюджетных средств [7]. Таким образом, для обеспечения прозрачности, адресности и максимальной эффективности расходования значительной части бюджета необходимо внедрить в систему государственного регулирования экономики методы стратегического планирования и целевого программирования. В-третьих, в ДНР разрабатывается стратегическая программа «Сила Донбасса», что может обуславливать объективную необходимость разработки стратегических государственных целевых бюджетных программ, ввиду удобства и сравнительных преимуществ данного метода финансирования выполнения приоритетных задач государства.
Охрана труда
Контроль за соблюдением правил и норм охраны труда осуществляет служба охраны труда Министерства финансов Донецкой Народной Республики.
Основной задачей службы охраны труда является разработка и внедрение эффективной системы управления охраной труда в Министерстве финансов, совершенствование деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого сотрудника, а также организация работы по пожарной безопасности и гражданской обороне.
В соответствии с этой задачей служба охраны труда выполняет следующие функции:
1. Разрабатывает совместно со структурными подразделениями Министерства финансов комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда, планы, программы улучшения условий труда, предотвращения производственного травматизма, представляет организационно-методическую помощь в выполнении запланированных мероприятий.
2. Разрабатывает положения, инструкции и другие нормативные правовые акты по охране труда, пожарной и техногенной безопасности Министерства финансов.
3. Организовывает и проводит с сотрудниками Министерства финансов вступительный инструктаж и обучение по вопросам охраны труда, пожарной и техногенной безопасности.
4. Информирует сотрудников об основных требованиях законов, других нормативных правовых актов об охране труда, пожарной и техногенной безопасности в части, имеющей отношение к деятельности Министерства финансов.
5. Проводит проверки соблюдения требований нормативных правовых актов по охране труда и пожарной безопасности сотрудниками структурных подразделений Министерства финансов.
6. Участвует в расследовании несчастных случаев и аварий на производстве, ведёт учёт и проводит анализ причин производственного травматизма, аварий, причинённого ими ущерба.
Выводы
Министерство финансов Донецкой Народной Республики является органом исполнительной власти и определяет государственную финансовую политику. Министерство финансов реализует функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, страховой, финансовой деятельности, государственного долга, бухгалтерского учёта, бухгалтерской и финансовой отчётности, финансового мониторинга, осуществления финансового, бюджетного и иного контроля (надзора) в подведомственных сферах органов государственной власти и управления Донецкой Народной Республики. Министерство финансов является специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования в сфере финансовой деятельности.
Анализ научной литературы вместе с изучением нормативно-правовых актов ДНР дал возможность сформировать представление о работе финансового органа в непризнанном государстве, а также государстве, вовлечённом в военный конфликт. Ключевыми особенностями работы в выше указанных условиях являются отсутствие возможности эмиссии национальной валюты, проведения активной денежно-кредитной политики, наличие одноуровневой банковской системы, преимущественно плановая экономика (бюджет планируется на квартал и ввиду высокой значимости государственной собственности является системообразующим фактором в экономических отношениях).
Финансовая политика ДНР требует значительной корректировки с учётом тенденций мировых глобализационных процессов, но при условии обеспечения финансовой безопасности государства.В качестве рекомендаций для оптимизации деятельности Минфина ДНР необходимо предложить выпуск облигаций внутреннего займа ДНР, что позволит реализовать следующие важные для Республики шаги:
1. Увеличение бюджетных расходов
2. Дополнительные источники средств бюджета, которые можно направить на повышение обороноспособности государства
3. Перераспределение временно свободных денежных средств физических лиц
4. Увеличение деловой активности (бюджетные расходы являются акселератором, важным фактором, формирующим экономическую конъюнктуру)
Выпуск облигаций внешнего займа позволит привлекать временно свободные денежные средства из государств, которые признали Донецкую Народную Республику. Средства, привлечённые при помощи данного метода, возможно будет направить на дальнейшее финансирование экспортных отраслей (что поспособствует увеличению денежной массы), а также отраслей экономики, имеющих стратегическое значение для государства.
Список литературы
1. Постановление № 13-34 от 22.07.2015 г. «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Донецкой Народной Республики, организационной структуры, штатного расписания».
2. Постановление № 13-18 от 17.12.2016 г. «Об утверждении Временного положения о бюджетной системе Донецкой Народной Республики»
3. Афанасьев, Мст. П. Бюджет и бюджетная система : учебник / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов ; под ред. Мст. П. Афанасьева ; 3-е изд., стереотип. — М. : Издательство Юрайт, 2012. — 777 с. — Серия : Университеты России. 3-е изд., стереотип. — М. : Издательство Юрайт, 2012. — 777 с. — Серия : Университеты России.
4. Большаков Б.Е. Механизмы проектного финансирования устойчивого развития Социально-экономических систем: уч.-мет. пособие, 2008 г., 114 с.
5. Ведута Е. Н. Стратегия и экономическая политика государства – М.: 2007. – 407 с.
6. Исакова Н.Ю. Финансовая система государства : [учеб. пособие] /Н.Ю. Исакова, Е. Г. Князева, Л. И. Юзвович, Н. Н. Мокеева ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2015. – 84 с.
7. Министерство финансов Донецкой Народной Республики – Сайт. / Режим доступа: https://minfindnr.ru/
8. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е,перераб. и дон. — М: ИНФРА-М, 2007. - 360. – с
9. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 384 с.
10. Райзберг Б.А. Словарь современных экономических терминов / Б.А. Райзберг / Райзберг, Л.Ш. Лозовский, – 4-е изд. – М.: Айрис-пресс, 2008 – 480 с.
11. Рисин И.Е. Стратегическое планирование регионального развития: современная практика, направления совершенствования: монография / И.Е. Рисин. — М. : РУСАЙНС, 2016. — 86 с.
12. Совет Министров Донецкой Народной Республики – Сайт. / Режим доступа: http://smdnr.ru/
13. Федеральные целевые программы России – Сайт. / Режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru
ПРИЛОЖЕНИЯ
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 549; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!