Задачи, полномочия и функции финансового органа
СОДЕРЖАНИЕ
| стр. | |
| Введение 1. Общая характеристика финансового органа 2. Задачи, полномочия и функции финансового органа 3. Основные направления бюджетной политики Донецкой Народной Республики 4. Участники бюджетного процесса 5. Бюджетная классификация 6. Методология планирования бюджета 7. Методология исполнения бюджета 8. Контроль за соблюдением бюджетной дисциплины 9. Индивидуальное задание 10. Охрана труда Выводы Список литературы Приложения | 3 4 10 20 22 25 28 31 35 36 52 53 56 58 |
ВВЕДЕНИЕ
Грамотная экономическая политика государства и как её составляющая финансовая политика является залогом успеха внедряемых реформ в социальной, экономической и иных сферах общественной жизни Донецкой Народной Республики.
Актуальность исследования деятельности Министерства финансов Донецкой Народной Республики (далее – Минфин ДНР) связана, прежде всего, с характером и спецификой мировых глобализационных процессов, основой которых являются финансовые отношения – в таких условиях крайне важно определить и утвердить степень вмешательства государства в сферу экономических отношений. Также необходимость исследования продиктована спецификой деятельности финансового органа в непризнанном государстве, находящемся в условиях экономической и политической блокады.
Целью прохождения преддипломной практики в Минфине ДНР является углубление и закрепление знаний, полученных в процессе теоретической подготовки в рамках университетского образования, о специфике и направлениях деятельности министерства финансов как органа, определяющего финансовую политику государства.
|
|
|
Задачами прохождения преддипломной практики в Минфине ДНР являются: ознакомление с общим порядком организации практической деятельности Министерства финансов Донецкой Народной Республики, изучение и анализ задач и полномочий финансового органа, основных направлений бюджетной политики Донецкой Народной Республики, участников бюджетного процесса, изучение бюджетной классификации, методологии планирования и исполнения бюджета, а также контроля за соблюдением бюджетной дисциплины, изучение и анализ организации работы по охране труда в финансовом органе.
Общая характеристика финансового органа
Министерство финансов является республиканским органом исполнительной власти, подотчётным, подконтрольным и ответственным перед Главой Донецкой Народной Республики и Советом Министров Донецкой Народной Республики.
Министерство финансов реализует функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, страховой, финансовой деятельности, государственного долга, бухгалтерского учёта, бухгалтерской и финансовой отчётности, финансового мониторинга, осуществления финансового, бюджетного и иного контроля (надзора) в подведомственных сферах органов государственной власти и управления Донецкой Народной Республики, уполномоченный орган в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём.
|
|
|
Министерство финансов является специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования в сфере деятельности по печатанию и чеканке денег, памятных и сувенирных монет, бланков ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, и другой защищённой от подделок полиграфической продукции, выпуску распространению и проведению лотерей, страховой, аудиторской деятельности, предоставления услуг накопительного пенсионного обеспечения, добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней, сбора и первичной обработки отходов и утиля драгоценных металлов, драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней.
|
|
|
Задачи, функции и полномочия, возложенные на Министерство финансов, осуществляют структурные подразделения Министерства финансов.
Отдельные структурные подразделения Министерства финансов могут быть наделены статусом юридического лица в порядке, предусмотренном действующим законодательством Донецкой Народной Республики [1].
Организационная структура и штатное расписание Министерства финансов утверждается Советом Министров Донецкой Народной Республики. Министр финансов имеет право самостоятельно вносить изменения в штатное расписание и организационную структуру Министерства финансов в пределах штатной численности и фонда оплаты труда, утверждённых Советом Министров Донецкой Народной Республики.
Текущая организационная структура Министерства Финансов Донецкой Республики [7] изображена на рис.1.
Рис. 1 Организационная структура Министерства финансов Донецкой Народной Республики
Министр финансов назначает на должность и освобождает от должности руководителей и сотрудников структурных подразделений Министерства финансов, кроме тех, назначение и освобождение от должности которых, осуществляется в другом порядке.
|
|
|
Министерство финансов руководствуется в своей деятельности Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики, международными договорами Донецкой Народной Республики, касающимися деятельности Министерства финансов и другими нормативными правовыми актами.
Министерство финансов является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета в учреждениях банков, открываемые в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Имущество Министерства финансов является собственностью Донецкой Народной Республики и закреплено за ним на праве оперативного управления. Министерство финансов владеет, пользуется, распоряжается закреплённым имуществом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Министерство финансов осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти Донецкой Народной Республики, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями и физическими лицами в пределах предоставленных полномочий.
Министерство финансов осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении юридических лиц, служб, ведомств, организаций и структурных подразделений.
Министерство финансов финансируется из республиканского бюджета и имеет самостоятельную смету расходов [1].
Формирование бюджетной и финансовой систем выступает одним из основополагающих факторов создания стабильной экономики государства. Процесс становления финансовой системы Донецкой Народной Республики начался непосредственно с образования Министерства финансов.
16 мая 2014 года Постановлением Верховного Совета Донецкой Народной Республики образовано Министерство финансов Донецкой Народной Республики.
8 сентября 2014 года утверждены Положение и организационная структура Министерства финансов.
Стратегически важным подходом в процессе формирования основных направлений деятельности Министерства финансов стало решение об объединении в одном ведомстве основных процессов бюджетирования: планирования бюджета, исполнения бюджета и контроля за исполнением бюджета.
Принятое решение обеспечило слаженность функционирования отдельных звеньев финансово-бюджетных отношений, своевременное выявление и разрешение возникающих финансовых проблем, как при планировании, так и при непосредственном исполнении бюджета, осуществление функций последующего контроля при наличии полной и достоверной информации о запланированных и проведённых расходах.
Первоначально в состав Министерства финансов входили Центральный Республиканский Банк и управления финансов городов и районов Республики, что позволило в полной мере скоординировать работу основных участников бюджетного процесса. После того как работа на всех этапах организации бюджетного процесса была налажена и отрегулировано взаимодействие его участников, данные учреждения приобрели самостоятельность.
В мае 2015 года утверждён первый бюджет Донецкой Народной Республики.
К этому моменту был проведён ряд мероприятий, которые стали фундаментальными для становления и развития единой государственной бюджетной системы Республики:
· сформирована нормативная правовая база, регулирующая взаимоотношения в процессе бюджетирования, проведения расчётно-кассовых операций и др.;
· разработаны единая система бюджетной классификации, нормативы и стандарты, регулирующие бюджетный процесс;
· определены алгоритмы структурирования бюджетных счетов;
· урегулированы вопросы формирования доходной части бюджета и распределения поступлений между различными уровнями бюджетов;
· сформированы основы бюджетного планирования;
· регламентированы основы казначейского исполнения республиканского и местных бюджетов.
С мая по декабрь 2015 года бюджетный период в Донецкой Народной Республике составлял один календарный месяц, начиная с 2016 года – квартал. Этот факт позволил должным образом скоординировать финансовую деятельность бюджетных учреждений, более эффективно управлять финансовым ресурсом Республики, сократить рабочее время на стадии планирования бюджета.
В октябре 2015 года Министерство финансов определено специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования. После проведения ряда организационных мероприятий в декабре 2015 года было принято решение и выдана первая лицензия на бланке единого образца.
В ноябре 2015 года с целью обеспечения клеймения ювелирных изделий на территории Республики создано Государственное казённое предприятие пробирного контроля, которое в апреле 2016 года в результате проведения всех необходимых подготовительных работ нанесло первое республиканское клеймо на ювелирное изделие.
В марте 2016 года на Министерство финансов возложены функции уполномоченного органа в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём. Для реализации данной функции Министерством финансов разработан ряд нормативных правовых документов, которые регулируют данное направление деятельности.
В мае 2016 года был подготовлен и утверждён Стратегический план развития Министерства финансов на 2016-2018 годы, в котором определены пять приоритетных направлений развития и конкретные цели для их реализации:
· формирование единой государственной бюджетной политики;
· создание и развитие информационно-аналитической системы Министерства финансов;
· проведение эффективной кадровой политики;
· становление и развитие системы финансового мониторинга Республики;
· реализация государственной политики по вопросам лицензирования.
В июне 2016 года был установлен профессиональный праздник – День финансиста.
В июле 2016 года был учреждён геральдический знак – эмблема и знамя Министерства финансов Донецкой Народной Республики.
В декабре 2016 года было утверждено Временное положение о бюджетной системе Донецкой Народной Республики [7].
Задачи, полномочия и функции финансового органа
Согласно Положению «О Министерстве финансов Донецкой Народной Республики» от 22.07.2015 г. № 13-33 [2] основными задачами Министерства финансов являются:
· разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
· разработка и реализация бюджетной политики; составление проекта республиканского и консолидированного бюджета и концепции бюджетной политики на предстоящий бюджетный год и исполнение республиканского и консолидированного бюджета; составление отчёта об исполнении республиканского и консолидированного бюджета;
· обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие Республики;
· концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики и её городов и районов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;
· разработка предложений по привлечению в экономику страны внутренних и иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;
· управление государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;
· совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчётности;
· осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных бюджетных и внебюджетных фондов, специальных бюджетных счетов (средств);
· разработка и реализация политики в области лицензирования в подведомственных сферах;
· осуществление государственного контроля (надзора) по вопросам ведения Министерства финансов;
· выработка государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма;
· участие в межведомственном взаимодействии по реализации финансово-экономических интересов Донецкой Народной Республики;
· выполнение поручений Главы Донецкой Народной Республики, Совета Министров Донецкой Народной Республики по вопросам ведения Министерства финансов;
· осуществление регулирования, лицензирования и надзора в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней, сбора и первичной обработки отходов и утиля драгоценных металлов, драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней;
· осуществление регулирования, лицензирования и надзора в сфере страховой, аудиторской деятельности, предоставления услуг накопительного пенсионного обеспечения, выпуска распространения и проведения лотерей;
· осуществление регулирования, лицензирования и надзора в сфере деятельности по печатанию и чеканке денег, памятных и сувенирных монет, бланков ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, и другой защищённой от подделок полиграфической продукции;
· делегирование представителей Министерства финансов в состав межведомственных комиссий Донецкой Народной Республики;
· реализация иных, возлагаемых на Министерство финансов, задач.
Министерство финансов в рамках осуществления своих полномочий вносит на рассмотрение Совета Министров Донецкой Народной Республики проекты законов, нормативных правовых актов Совета Министров Донецкой Народной Республики и другие документы, по которым требуется решение Совета Министров Донецкой Народной Республики, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства финансов и к сферам ведения подведомственных ему служб, в необходимых случаях вносит предложения об изменении либо отмене нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в случае их несоответствия действующему законодательству Донецкой Народной Республики.
На основании и во исполнение Конституции и законов Донецкой Народной Республики, нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Совета Министров Донецкой Народной Республики Министерство финансов разрабатывает нормативные правовые акты по следующим вопросам:
· порядок формирования отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и консолидированного бюджета Донецкой Народной Республики;
· порядок ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета;
· порядок применения бюджетной классификации Донецкой Народной Республики;
· порядок ведения внешнего и внутреннего государственного долга Донецкой Народной Республики;
· условия и порядок эмиссии и обращения государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков государственных ценных бумаг;
· разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по применению бюджетного и иного законодательства по вопросам своего ведения;
· порядок и условия лицензирования и осуществления такого вида деятельности, как печатание и чеканка денег, памятных и сувенирных монет, бланков ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, и другой защищённой от подделок полиграфической продукции;
· порядок и условия лицензирования и осуществления страховой деятельности и включения страховых организаций в реестр страховых организаций;
· требования финансовой устойчивости страховщиков, а также формы учёта и отчётности страховщиков;
· порядок и условия лицензирования и осуществления проведения лотерей;
· порядок и условия регулирования, лицензирования и надзора в сфере производства переработки обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;
· порядок и условия лицензирования и осуществления аудиторской деятельности, предоставления услуг накопительного пенсионного обеспечения;
· стандарты и правила бухгалтерского учёта и отчётности;
· порядок реализации мер предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма, проведения финансового мониторинга;
· нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства финансов, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики осуществляется исключительно законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики.
Минфин ДНР обеспечивает соблюдение бюджетного и иного законодательства (в пределах установленной компетенции) и осуществляет:
· составление проекта республиканского бюджета;
· утверждение и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета;
· доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования;
· ведение учёта операций по кассовому исполнению республиканского бюджета, составление отчётности об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета Донецкой Народной Республики;
· методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;
· организация ведения главными распорядителями средств республиканского бюджета мониторинга бюджетного сектора;
· сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;
· ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;
· открытие в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики счетов по учёту средств республиканского бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, установление режимов счетов республиканского бюджета;
· открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;
· методологическое обеспечение кассового обслуживания органами государственного казначейства местных бюджетов;
· ведение в установленном порядке государственного внутреннего и внешнего долга Донецкой Народной Республики;
· выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;
· обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, установленных законодательством на соответствующий бюджетный период, и в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики;
· организацию перечисления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований;
· согласование смет и штатных расписаний республиканских органов исполнительной власти, государственных администраций;
· обеспечение эффективного управления золотовалютными резервами Донецкой Народной Республики в соответствии с действующим законодательством;
· обслуживание счетов государственного бюджета и внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, а по решению органов местного самоуправления - счетов местных бюджетов, если иное не установлено законодательством, посредством проведения расчётов по поручению органов государственной власти и органов управления государственных внебюджетных фондов, в компетенцию которых входят организация исполнения и исполнение соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов;
· регистрацию денежной части иностранных инвестиций в соответствии с законодательством;
· ведение реестра аудиторов и аудиторских компаний Донецкой Народной Республики;
· сбор, обработку и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма;
Министерство финансов Донецкой Народной Республики устанавливает цены на драгоценные металлы и драгоценные камни. Применяет установленные законодательством меры воздействия, включая финансовые санкции, за нарушение бюджетного, финансового законодательства и по представлению Центрального Республиканского Банка – банковского и валютного законодательства, законодательства в сфере регулирования финансовых услуг и рынка ценных бумаг. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд Министерства финансов. Обобщает практику применения законодательства Донецкой Народной Республики и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства финансов и реализацию возложенных на Министерство финансов функций.. Организует приём граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Донецкой Народной Республики срок. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну. Организует профессиональную подготовку работников Министерства финансов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Осуществляет в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики работу по комплектованию, хранению, учёту и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства финансов. Анализирует отчётные данные и результаты проверок, проводимые структурными подразделениями, подведомственными Министерству финансов службами и организациями. Организует и осуществляет мероприятия по контролю над соблюдением действующего законодательства Донецкой Народной Республики в установленной сфере деятельности. Проводит совместно с правоохранительными и контролирующими органами мероприятия по контролю над соблюдением законодательства в пределах компетенции Министерства финансов. В установленном порядке обращается в судебные органы по вопросам, связанным с нарушением экономического и иного законодательства Донецкой Народной Республики, в иных случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики. Направляет в установленном порядке материалы по подведомственности в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение правонарушения, содержащего признаки уголовно наказуемого деяния. Проводит проверки организации работы структурных подразделений Министерства финансов, проверки результатов контрольных мероприятий, проводимых структурными подразделениями Министерства финансов, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений, а также заслушивает отчёты руководителей структурных подразделений о состоянии работы, оказывает методическую и практическую помощь в её организации, изучает постановку работы и распространяет положительный опыт. Осуществляет контроль над поступлением в бюджет сумм, полученных в виде арендной платы от сдачи в аренду государственного имущества и дивидендов по акциям, принадлежащим государству. Проводит работу по подбору и расстановке кадров сотрудников Министерства финансов. Осуществляет мероприятия по внедрению информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работ Министерства финансов. Осуществляет управление находящимся в его ведении государственным имуществом. Осуществляет документальное обеспечение Министерства финансов и учёт бланков документов строгой отчётности. Осуществляет иные полномочия и функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные действующим законодательством Донецкой Народной Республики.
Министерство финансов с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
· запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесённым к компетенции Министерства финансов вопросам;
· учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими сотрудников Министерства финансов и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
· привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесённых к сфере деятельности министерства финансов, научные и иные организации, учёных и специалистов;
· учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесённым к компетенции Министерства финансов;
· издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения на территории Донецкой Народной Республики;
· проводить проверки соблюдения бюджетного и финансового законодательства, законодательства в других подведомственных сферах;
· издавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений бюджетного и финансового законодательства, законодательства в других подведомственных сферах;
· создавать государственные предприятия прямого подчинения и структурные подразделения со статусом юридического лица в порядке, установленном действующим законодательством Донецкой Народной Республики;
· подавать в суд иски с целью реализации полномочий,
· иметь иные права, необходимые для исполнения функций и реализации полномочий, возложенных на Министерство финансов
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство финансов не вправе устанавливать не предусмотренные законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики функции и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений прямо предусмотрена Конституцией Донецкой Народной Республики, законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции и законов Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 830; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!