Теоретические аспекты и проблемы в области государственного регулирования управления имуществом региона
Государственный сектор включает в себя объекты, которые составляют основу богатства страны и служит для развития народного хозяйства.
В Российской Федерации государственная собственность подразделяется на собственность федеральную и субъектов федерации. Согласно ст. 130 Конституции муниципальная собственность является самостоятельной формой.
К федеральной собственности относятся:
1. Предметы национального богатства страны;
2. Предметы, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач;
3. Предметыоборонного производства;
4. Предметы отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России;
5. Федеральные автомобильные дороги и обслуживающие их организации.
Имущество - совокупность вещей, которые находятся в собственности физического лица, юридического лица или публично-правового образования, в том числе деньги и ценные бумаги. Умышленные уничтожение или повреждение имущества влечет наказание в соответствии со ст. 167 УК РФ[1].
Министерство экономического развития и торговли России разрабатывает систему показателей функционирования госсектора.
Правительство утверждает годовой план поступления в федеральный бюджет доходов от использования казенного имущества. МинимуществоРоссии осуществляет централизованное управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти по выполнению плана. Основными источниками доходов являются средства от аренды государственного имущества, использования собственности, находящейся за рубежом, дивиденды по акциям в федеральной собственности.
|
|
|
Для возможности управления государственная собственность разграничена на федеральную и муниципальную.
Объекты государственной собственности относятся к тому или иному уровню независимо на чьем они балансе. Основные критерии для отнесения имущества к федеральной собственности приведены на рисунке 1.
Рисунок 1 – Критерии отнесения к федеральной собственности
В Конституции прописан основной список объектов федеральной собственности. Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации[2]. Федеральная собственность - по своей сути это государственная собственность, имущество которое по праву собственности принадлежит субъектам РФ, а именно краям, областям, городам, автономным образованиям или республикам. К федеральной собственности можно отнести землю, природные богатства, полезные ископаемые, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных учреждений. Это имущество закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьей 294, 296 ГК РФ[3].
|
|
|
Разграничение государственной собственности, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами находятся в ведении Российской Федерации (рисунок 2). Государственное имущество, закрепляется за государственными учреждениями. Незакрепленное государственное имущество, например, средства бюджетов, составляет казну.
Рисунок 2 – Способы распоряжения федеральной собственностью
Задачей управления имуществом является удовлетворение общественных потребностей, выполнение различных обязательств и повышение доходов. Управление основывается на законодательстве и включает пользование, сдачу в аренду, передачу в залог, отчуждение, и другие операции. В обычных условиях наблюдается процесс перехода собственности из одной формы в другую: частная собственность становится государственной, государственная становится частной, то есть приватизируется.
Приватизация - форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи-продажи[4] (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки. Приватизация осуществляется согласно Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества"[5].
|
|
|
Решение о переходе собственности из-под государственной опеки в частные руки может быть принято в отношении любого предприятия, кроме предприятий, приватизация которых запрещена. Продажу федерального имущества осуществляют специализированное учреждение и назначенные им представители. В настоящее время функции таких учреждения выполняет Российский фонд федерального имущества.
Рисунок 3 – Критерии отнесения государственного имущества с целью ее приватизации
При управлении государственным имуществом применяются режим хозяйственного ведения и оперативного управления; доверительное управление; соглашения о разделе продукции.
Таким образом государственный сектор включает в себя объекты, которые составляют основу богатства страны и служит для развития народного хозяйства. Критерии отнесения к федеральной собственности делятся на структурные и функциональные. Задачей управления имуществом является удовлетворение общественных потребностей, выполнение различных обязательств и повышение доходов.
|
|
|
В Российской Федерации управление рынка недвижимости исполняется на всех ветвях государственной власти.
На рынке недвижимости государство реализовывает различные функции, важнейшие из них:
– функция идеологической и законодательной инициативы;
– инвестиции в производство, строительство, социально-культурную среду;
– функция профессионального участника при торговле жилищными сертификатами, государственными зданиями, и др.;
– эмитента государственных и муниципальных ценных бумаг под залог недвижимого имущества;
– регулятора, устанавливающего правила и нормы функционирования рынка недвижимости;
– верховного арбитра в спорах на рынке недвижимости;
– контролера устойчивости и безопасности рынка.
Орган по управлению государственным имуществом субъектов, называется «Фонд государственного имущества»[6] Российской Федерации. Органы по управлению государственным имуществом осуществляют свою деятельность по управлению и распоряжению государственным имуществом в соответствии с положением об органе по управлению государственным имуществом, который наделен полномочиями. Рынок недвижимости регулируется на всех ветвях государственной власти - законодательном, исполнительном и судебном. Способы государственного регулирования рынка подразделяются на административные и экономические.
Административные способы заключаются в использовании государственной власти и осуществляются с помощью следующих приемов представленных на рисунке 4.
Рисунок 4 – Система государственного регулирования рынка недвижимости.
Под составляющими элементами принято считать: государственные и муниципальные органы и организации (Конституционный Суд Российской Федерации, Арбитражные суды субъектов РФ) и государственные и иные нормативные правовые акты (Законы и подзаконные акты, Нормативные договоры, Нормативные правовые акты в Российской Федерации)
Содержание административных методов управления рынка недвижимости можно увидеть на рисунке 5.
Рисунок 5 – Содержание административных методов регулирования рынка недвижимости.
Административное управление основывается на силе государственной власти и включает в себя меры запрета, принуждения или разрешения.
Экономические способы регулирования рынка недвижимости (рисунок 6) обеспечивают воздействие государства путем направленного действия государственных органов на совокупность экономических отношений, выраженных в законах и закономерностях развития экономики.
Рисунок 6 – Состав основных экономических методов регулирования рынка недвижимости.
Органы государственного регулирования рынка недвижимости применяет различные способы институционального и функционального регулирования, которые отличаются по своей специфике. Способы институционального регулирования направлены, на управление отдельных конкретных институтов, прежде всего института собственности. Способы функционального регулирования определяют правила совершения отдельных операций на рынке.
Проанализировав данный вопрос можно сказать, что на рынке недвижимости государство реализовывает различные функции. Орган по управлению государственным имуществом субъектов, называется «Фонд государственного имущества» Российской Федерации. Административное управление основывается на силе государственной власти и включает в себя меры запрета, принуждения или разрешения.
Заключение
Проанализировав вышеизложенное можно сделать вывод о том, что государственная собственность есть одна из важнейших составляющих рынка недвижимости РФ. Проблема управления государственной собственностью является одной из самых насущных. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда мы переживаем кризис бюджета и дефицит финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.Методический подход к выбору стратегии управления государственной собственностью и выбора рационального решений в части распределения (и/или покупки, продажи, приватизации и др.) её между субъектами реализует принцип усиления государственного регулирования и предусматривает формирование критериев выбора, задание исходных ориентиров, установление целей и разработку моделей и инструментов, адекватных возможностям и ресурсам (по качеству и количеству) функционирующим и развивающимся субъектам в интересах устойчивого развития региона. Он предполагает взаимоувязанную и логически обоснованную последовательность действий субъектов рынка, построенных на сбалансированных мотивациях каждого из них в отношении совершения рыночных операций с имуществом в интересах роста экономики региона. Таким образом государственный сектор включает в себя объекты, которые составляют основу богатства страны и служит для развития народного хозяйства. Критерии отнесения к федеральной собственности делятся на структурные и функциональные. Задачей управления имуществом является удовлетворение общественных потребностей, выполнение различных обязательств и повышение доходов.
На рынке недвижимости государство реализовывает различные функции. Орган по управлению государственным имуществом субъектов, называется «Фонд государственного имущества» Российской Федерации. Административное управление основывается на силе государственной власти и включает в себя меры запрета, принуждения или разрешения.
Характерными особенностями системы управления государственной собственностью является территориальнаяраспределенность объектов и существенные нормативно-правовые ограничения на выбор управленческих решений.
Для решения задач, стоящих перед системой управления государственной собственностью необходимо, чтобы ее функционирование осуществлялось на основе принципов системности, учета внешней среды, иерархии целей, итерационности процесса обоснования, эффективности использования ресурсов, приоритета долгосрочных целей, скользящего планирования.
По итогам работы была подготовлена к публикации и опубликовананаучнаяработана тему: «Теоретический подход к управлению государственной собственностью».
Цели работы достигнуты. Изучили основные теоретические положения управления государственного имущества, способы государственного регулирования рынка недвижимости. Определились с понятиями и классификацией имущества, принадлежащего государству, изучили способы государственного регулирования рынка недвижимости.
[1]Уголовный Кодекс РФ, ст. 167 «Умышленные уничтожение или повреждение имущества»
[2] Конституция РФ ст.114
[3] Гражданский кодекс РФ ст. 294, 296
[4] Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ
[5]Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ.
[6]Российский фонд федерального имущества — специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ, созданное в 1992 году для управления сделками по продаже приватизируемого федерального имущества
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 342; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!