Федерация: законодательстве понятие, признаки, девятнадцать виды. Особенности горизонтали российского федерализма
существования Федеративное государство - доп это всегда осенью сложное государство, ООН состоящее из юридическое нескольких государственных одностороннее образований. Оно федеральных представляет собой мероприятиях такую форму СЛУЖБЫ государственного устройства, Москвы при которой республика части федеративного своих государства являются правовым государственными образованиями, целостности обладающими юридически две определённой политической Стрекозова самостоятельностью, т.е. имеющие заключается собственные конституции, высшую законодательные, исполнительные и Тем судебные органы. своем Мировая практика понятие знает договорные, чтобы например, США которое возникли как будет результат договора ССР между тринадцатью Вслед штатами, свергшими в Политические совместной борьбе конституции британское колониальное местной владычество; конституционные, снимающий договорно-конституционные модели федераций федераций, а исторический которые опыт показывает федеративная что существование наделенным федераций, появление сохраняя федеративных государств труда объясняется необходимостью содружества совершенствования в основном Федеративное внутригосударственных отношений, добровольное вызывается потребностями самым повышения эффективности приводит государственного управления.
характеризующий При создании выступает федеративных государств даже всегда решается именно вопрос о передаче иные федеральному центру жизни определенных экономических, более политических, управленческих считает полномочий, и в первую межу очередь тех, децентрализации которые федеральная уполномоченными власть сможет Форма решать более религиозной успешно, чем поводу это делали обычаи бы субъекты территориальную федерации каждый в потенциально отдельности. Одновременно центр решается и вопрос о Существуют том, какие национальностей полномочия сохранить опыт за субъектами быть федерации, а какие основу им рациональнее межгосударственные решать совместно с активности центром.
|
|
|
На некоторым сегодняшний день в степенью мире насчитывается публичной около 26 федеративных сохраняя государств. Не взаимное смотря на статусов их некоторые проведения различия, все сложную они основываются Татарстана на ряде характеризуется принципов, обусловленных положены их демократической эти сущностью. Эти подготовительной принципы являются централизованно исходными началами статусы территориального устройства определенным не только являясь самой федерации, образования но и ее органом субъектов. К ним способы относятся:
|
|
|
- государственная Большинство целостность;
- единство региона системы государственной ФРГ власти;
- разграничение образованные предметов ведения и многое полномочий между двухпалатными органами государственной далеко власти и органами, возглавляемое государственной власти просто субъектов федерации высшего равноправие и самоопределение важной народов;
- равноправие трех субъектов во полицейские взаимоотношениях с федеральными федеративное органами государственной результатом власти.
Государственная беспроблемная целостность заключается в политического том, что суверенных Федерация состоит децентрализованных из государств (республик, автономно штатов), государственно-территориальных и государственных национально-государственных образований, темы созданных для положения достижения общих существуют целей с помощью разграничение федеральной власти. некоторым Это предполагает через стремление субъектов половине федерации к государственному, чрезвычайного политическому и социально-экономическому немало единству, которое аспектов выражается в целостности ранее федерации.
Единство выражается системы государственной правовых власти - это Федеративный одна из Общая гарантий государственной можно целостности. Единство данные системы государственной одни власти выражается в марте наличии единого эволюцией высшего органа социальное или системы федерализации органов, составляющих в маленькие своей совокупности отделения высшую государственную одних власть. Юридические какое признаки единства первую системы государственной ряда власти заключаются в суверенитет том, что политика совокупная компетенция реализацию этих органов добровольном охватывает все позитивного полномочия, необходимые Первый для осуществления преобладанием функций государства, а содержали различные органы, Централизованные принадлежащие к этой Сената системе, не плохо могут предписывать политика одновременно одни и Такие тем же распоряжаться субъектам при юридически одних и тех просто же обстоятельствах федерализм взаимоисключающие правила примером поведения.
|
|
|
Разграничения воинских полномочий в система Данные органов государственной средств власти основана стоят на принципе достижения разделения властей образованные не только июня по горизонтали, Административные то есть насильственным между законодательной, признаками исполнительной и судебной содержится властями, но и Основные по вертикали - Борисов разграничения предметов органах ведения и полномочий следующими различных видов свергшими органов федерации и году ее субъектов. особым Реализуя принцип обширных разделения властей осуществления по вертикали, чрезвычайного свойственный сегодня подгруппы практически всем гражданского демократическим государствам, и федерацию признавая при близких этом в достаточно объективно широком масштабе ряда права на само самостоятельность субъектов договорных Федерации, то данной есть, создана такую система, в которой противоречит каждый орган подчинительный осуществляет государственные учебнике полномочия по вызвано строго определенному организации кругу вопросов, и вопроса только вся характерно система в своей РАБОТА совокупности реализует качества государственную власть в характерными целом. Вместе с таковой тем необходимо констатировалось подчеркнуть, что свойственный разграничение компетенции эти между органами средств власти федерации и децентрализованным ее субъектов составных базируется на Вслед добровольном признании сепаратистских субъектами федерации Польша приоритета ее любых задач и целей, а природные следовательно, на это ограничение субъектов в Российская их правах.
|
|
|
объединяется Под равноправием название народов означает переподчинение равенство их органически прав во каких всех вопросах над государственного строительства, в ресурсами развитии культуры и практически других областях. соотношение Право народов российской на самоопределение современной может осуществляться в насильственным самых различных этому формах. Согласно характеристика Декларации о принципах конфедераций международного права, два касающихся дружественных тип отношений и сотрудничества рынка между государствами в высшее соответствии с Уставом меньший ООН, принятой Республика Генеральной Ассамблеей управление ООН 24 октября 1970 г., этим такими формами входящих являются: создание Белгород суверенного государства; относили свободное присоединение к национального независимому государству имеющие или объединение с пособие ним; установление конституционным любого другого требующее политического статуса. правовым Однако выбор каковы народом одной целью из форм ХХ самоопределения не сотрудничества может вести к элементов разрушению государственного его единства и ущемлению средств прав человека. В сотрудничества Декларации подчеркивается формирующим недопустимость использования ответственностью ссылок на такую самоопределение для налоговой подрыва государственного и особенностью национального единства. первую Каждое государство виды должно воздерживаться Теория от любых атрибутами действий, направленных курсовой на частичное совместно или полное внутренне нарушение национального котором единства и территориальной обладающими целостности любого Децентрализация другого государства и свойственный страны.
Равноправие изъятий субъектов во языковые взаимоотношениях с федеральными положения органами государственной закреплении власти означает, Вопросы что все почти субъекты, федерации осуществляться обладают одинаковыми реализации правами в своих борьбу взаимоотношениях с федеральными условии органами государственной функциями власти. Однако полномочий из такого полицейские равноправия не какие вытекает, что Люксембург все субъекты Декларации федерации имеют возможность одинаковые права.
включил Так же Кошанина можно поделить называемые Федерации на видно два вида: Конституция национально-государственные и административно-территориальные.
В культурные основе национально-государственной Такие федерации лежат ощущается национальные факторы и вызвало поэтому она Демократизация имеет место в существующих многонациональном государстве. Территориальное Для такой распада федерации характерными Конституции являются республики, важные входящие в федерацию, отвечает автономные формы особенно государственности и т.д., могут некоторые иметь место и подчеркнуть культурные автономии. В настоящее основу административно-территориальной режимы федерации, как достаточном правило, положены самостоятельны экономические, географические, Организация транспортные и иные статуса территориальные факторы. Исторически Большую роль об играют исторические функций традиции, языковые, самоуправления иные культурные сущностью факторы.
Существуют выводу государственные устройства, устанавливается где органически двухканальная сочетаются признаки и функции территориальной, и национальной собственными федерации. Специфика силы такого государства население состоит в необходимости войны не только Молчаков интегрировать, но и одной дифференцировать интересы палат всех его компетенцию субъектов, как БГТУ национальных, так и повышения территориальных. Таким формирование государством является местной Российская Федерация.
Павлович Конституция Российской стране Федерации 1993 года помогли провозглашает Россию определенная федеративным государством. тип Российский федерализм - взаимоотношение это далеко лежат не беспроблемная правительству категория, это большинстве та реальность, республики которая имеет доверенную на сегодняшний унитарном день ряд категория нерешенных аспектов. И суверенитета это касается отсутствуют как формы, дезинтеграционные так и содержания Центром федеративных отношений в законодательства России, сохранения важнейших ее территориальной так целостности.
В 1990-х гг. в российского российской политической Данные практике серьезно большинства нарушались основы равноправием федеративного устройства. решение Так, например, трех из конституции выраженные двадцати одной Такие республики девятнадцать на содержали положения, той прямо противоречащие единиц Конституции РФ. экономическая Основные законы отсутствуют Татарстана, Башкортостана, Издательство Якутии (Саха), Тувы, моей Ингушетии устанавливали Первый конфедеративный тип богатой связей между имеет республиками и центром. В условие конституции Республики одинаковые Татарстан констатировалось, относительным что она - Единство суверенное государство, Актуальность субъект международного асимметричная права, ассоциированное с другим Российской Федерацией сотни на основе осознавать договора о взаимном содержанию делегировании полномочий.
персональные Конституции Якутии, поводу Башкортостана, Тувы, за Коми в одностороннем объединении порядке устанавливают одинаковыми право приостановления ущемлению действия законов дисциплине РФ, если основываются последние противоречат место конституциям этих регионы республик. Восемь общества республик относили к принципах своей компетенции этноконфликтами порядок введения количестве чрезвычайного положения таких на своей политика территории, а Тува финансирования даже самостоятельно ООН принимала решения голосов по вопросам Тувы войны и мира. через Конституции ряда заключается республик (Коми, Башкортостана, децентрализованных Якутии) предусматривали противоречат возможность самостоятельного формами проведения внешней содружества политики, заключения помощи международных договоров и такую соглашений. Конституции режимы Ингушетии, Якутии и использовалась Тувы объявляли асимметрия природные ресурсы, Республика находящиеся на Введение их территории, потребностями своей собственностью.
подписывает Для приведения в избирательным соответствие нормативно-правовых предполагает документов субъектов раскрытие Федерации Конституции состоит России, законам и противоречащие другим государственным Баранов правовым актам правительственной была проведена самостоятельного большая работа государственном Полномочными представителями исторических Президента РФ в Деление Федеральных округах.
властных Специфика российского делегирование федерализма определяется парламенту также социокультурными суверенизации особенностями страны, российского историческим опытом каждом взаимоотношений центра и характеризующая регионов. Для могут российского федерализма Президента характерно соединение собственной национально-государственного и административно-территориального моей принципов построения мира системы правления. Кошанин Это связано с обеспечивается многонациональным составом всем населения страны, в богатой которой проживает 176 ассоциации этносов различной собой численности. Однако в исполняемых отличие от обязанностей других государств, в обстоятельствах России сложилась центральным асимметричная форма Первым федерализма: республики (государства) получить обладают большим всем объемом прав, заключается чем края, служащими области, города и Проще округа (территории) в их объявляли взаимоотношениях с центром.
Приднестровии Под воздействием беспроблемная процесса суверенизации принят регионов авторы формирование Конституции России разграничении заложили в ней децентрализованных два классических целей положения: запрет полностью на односторонний стремление выход субъекта снимающий Федерации из жизни союзного государства и парламента запрет на положения одностороннее изменение носил статуса субъекта произвести Федерации.
Уровень установления самостоятельности субъектов Российской Федерации фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Посредством механизма распределения полномочий устанавливается степень и форма децентрализации, учитывающие специфику того или иного региона. Отсюда отличительная особенность российского федерализма - взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру и наоборот. Благодаря этому Федерация создается как бы снизу на основе договорных отношений. Поэтому российскую модель федерализма можно назвать конституционно-договорной.
Для российского федерализма характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства. При таком подходе учитывается, что на протяжении веков Россия была и остается полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов. Согласно переписи населения 2002 года в России проживают представители свыше 160 национальностей.
На формирование современного российского федерализма не могла не сказаться угроза распада России, особенно реальная в 1991-1992 гг. Российская Федерация была создана на тех же принципах, что и Союз ССР. Причины, приведшие к распаду СССР, сказались на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. В их основе лежало стремление самостоятельно распоряжаться своим экономическим богатством, природными ресурсами, плодами своего труда, получить большую свободу, уменьшить зависимость от центра.
Вслед за всеми автономными республиками, осенью 1991 г. провозгласившими себя суверенными государствами, заявили о повышении своего статуса - о преобразовании в республики - большинство автономных областей. Края и области также начинали открытую борьбу за расширение своих прав и полномочий, за равноправие с республиками.
Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года. в Кремле большинством субъектов Российской Федерации. Он включил в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе РФ; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономных областей и автономных округов). Договор носил компромиссный характер и явился результатом большой подготовительной работы, начавшейся еще в 1990 г. Тем не менее Федеральный договор закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками и не смог полностью нейтрализовать дезинтеграционные процессы в Российской Федерации.
В настоящее время реальный российский федерализм представляет собой территориальную форму демократии, строгое разграничение функций и собственности между федеральной и региональной властями, все большая передача властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.
Демократизация общественной жизни в России требует федерализации отношений между Центром и регионами. Федерализм - это залог целостности государства, так как регионам незачем стремиться к отделению от России, если им уже гарантировано самостоятельное развитие.
В России предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство, которое обеспечит действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности страны.
В результате описанных процессов в России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:
- смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами и "этновыдавливанием";
- асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения;
- неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и "простыми губерниями", наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов);
- экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;
- дотационность большинства субъектов федерации, а следовательно, их зависимость от субвенций федеральной власти;
- провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр - регионы;
- самовластие региональных элит, меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества и правовых институтов;
- неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым - социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан;
- разнобой в законодательстве, который хотя и уменьшился в результате усилий президента В.В.Путина, направленных на укрепление "вертикали власти", потенциально остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране.
Учет перечисленных особенностей российского федерализма представляет собой непременное условие позитивного решения проблем, связанных с совершенствованием взаимоотношений центр - регионы в публичной сфере.
Итак, федеративное государство, является менее распространенным в мировой практике, так как является более сложной формой государственного устройства, требующее разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.
Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств, например в Российской Федерации, появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий, снимающий вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру.
Исходя из изложенного материала видно, что Российская Федерация еще какое-то время будет сохраняться как асимметричное государство. Но эта асимметрия будет проявляться не на уровне важнейших конституционных полномочий, прав и обязанностей, а на уровне специфических особенностей, связанных с экономическими, культурными, историческими, национальными географическими особенностями того или иного субъекта Федерации.
Заключение
Рассмотрев выше изложенный материал можно прийти к выводу, что форма государственного устройства наряду с формами правления и правовыми режимами является важной категорией, характеризующая форму государства и позволяющая нам определить наиболее важные аспекты необходимые для более результативного функционирования государственных институтов.
На сегодняшний день в мире основными формами государственного устройства являются унитарные государства, федеративные государства и конфедерации. Но более распространенными являются первые две, так как конфедерация это не самостоятельное государство, а содружество, союз полностью независимых государств, созданное для достижения определенных целей.
Унитарное государство - это единое государственное образование, свойственное в основном для государств с небольшой территорией и по большей части с преобладанием населения одной национальности. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства. С точки зрения организации публичной власти в центре и на местах, а также характеристика взаимодействия центра и местных органов все унитарные государства принято делить на централизованные и децентрализованные.
Следующей формой государственного устройства являются федерации. Федеративные государства - это государства, имеющие сложную территориальную организацию, состоящие из государственных образований, обладающих определенным объемом суверенных прав (Россия, ФРГ, США и т.п.). Каждое федеративное государство характеризуется собственной спецификой исходя из исторических особенностей, традиций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки:
- федерациям присущи два уровня организации власти - федеральный и субъекта федерации;
- формируются две системы законодательства: федеральный и субъекта федерации;
- создается возможность иметь гражданство общефедеральное и гражданство субъекта федерации;
- существует двухканальная система налогообложения;
- отсутствует право выхода из состава федерации;
- субъекты федерации самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства.
Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве и его создание предопределяют национальные факторы: субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку. В основе административно-территориальные федерации лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Но существуют государства образованные как по национальному, так и по территориальному признаку, таким государством является Российская Федерация.
Так как выбор формы государственного устройства происходит с учетом таких факторов как исторического, экономического, культурного, религиозного, географического и др., то определяющим фактором для образования федерации в России стал многонациональный ее состав.
В составе Российской Федерации находятся 89 субъектов федерации, главной особенностью которых является их разностатусность. Такая характерная черта свойственно ассиметричным государствам.
Россия является довольно молодым федеративным государством, основные проблемы государственного устройства обострились с принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года. На сегодняшний день перед Российской Федерацией стоят такие вопросы как сохранение целостности государства, а для этого необходимо уравнять статусы субъектов, грамотное проведение экономических реформ и демократизация политической жизни, интеграция с соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое другое.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 237; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!