Полномочия связанные с судебными и исполнительными органами власти
Существуют различные точки зрения относительно взаимосвязи Президента РФ с системой исполнительных органов государственной власти. Как пишет З.Л. Шхагапсоев «Формальный анализ статей Конституции России, характеризующих статус и место Президента РФ не дает возможности ответить на этот вопрос. Анализ же практики их реализации позволяет утверждать не только о тесной взаимосвязи главы государства с исполнительной властью, но и о фактическом ее возглавлении»[31].
Д.А. Авдеев указывает, что «исследование компетенции Президента как главы государства, с одной стороны, и Правительства Российской Федерации - с другой, позволяет прийти к выводу, что исполнительная власть обладает дуалистической природой. Президентские полномочия в сфере исполнительной власти позволяют говорить о его фактическом руководстве»[32]. Существует также точка зрения, согласно которой в Российской Федерации существует отдельная президентская ветвь власти. К примеру, данной точки зрения придерживается О. Зазнаев[33].
Соглашаясь с мнением, что Президент фактически возглавляет исполнительную ветвь власти, нужно сказать, что объём его полномочий в системе разделения властей настолько велик, что говорить о системе «сдержек и противовесов» приходится с большой долей условности. В соответствии с этим Президент имеет право наложить вето на законодательный акт, распустить Государственную Думу при особых условиях. В свою очередь законодательная ветвь власти имеет возможность отрешения Президента РФ от должности.
|
|
|
Порядок проведения указанной процедуры содержится в Конституции РФ (статья 93), федеральных конституционных законах, Регламентах парламента. Проведя комплексный анализ указанных нормативных актов, можно выделить следующие вопросы, подлежащие урегулированию для того, чтобы возможность проведения процедуры отрешения стала реальной. В соответствие с этим необходимо, во-первых, решить вопрос относительно оснований отрешения Президента РФ (внести соответствующие изменения в УК РФ либо в Конституцию РФ), во-вторых, предусмотреть в УПК РФ порядок действия Верховного Суда при даче заключения о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления, в-третьих, предоставить Специальной Комиссии Государственной Думы соответствующие права следственных органов, позволяющие проводить определённые следственные действия, а также установить адекватный срок проведения процедуры отрешения Президента РФ от должности, так как срок в три месяца представляется весьма малым.
Взаимодействие Президента РФ с судебной властью выражается в следующем:
|
|
|
1) Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 83);
2) судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128);
3) Конституция РФ предоставила право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85, 125);
4) Президент РФ осуществляет помилование (п. «в» ст. 89). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.
Таким образом, правовой статус и полномочия Президента РФ в системе органов исполнительной и судебной власти весьма обширны.
Полномочия в области обороны и обеспечения государственной безопасности
Выполняя свои обязанности и задачи, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обороне», Президент РФ - Верховный Главнокомандующий ВС РФ обеспечивает подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляет всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии, соответствующем уровню угроз национальной безопасности страны. Оборона организуется и осуществляется в соответствии с международным правом, международными соглашениями, Конституцией РФ, действующим законодательством РФ и военной доктриной РФ[34].
|
|
|
В военное время военно-политическое руководство государством осуществляет Государственный комитет обороны (ГКО), возглавляемый Президентом Российской Федерации. Военно-стратегическое руководство Вооруженными Силами и другими войсками осуществляет Ставка Верховного главного командования (ВГК), возглавляемая Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Основным рабочим органом Ставки является Генеральный штаб Вооруженных Сил. Решение о передаче всех полномочий государственной власти ГКО, а по военно-стратегическому руководству Вооруженными Силами и другими войсками Российской Федерации Ставке ВГК принимает Президент Российской Федерации с объявлением войны в случае агрессии против России или непосредственной угрозы крупномасштабного нападения с незамедлительным сообщением об этом Федеральному собранию Российской Федерации.
Президент страны наделен правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обороной страны и с обеспечением безопасности граждан. Он в соответствии с Законом РФ о военном положении вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской федерации издает приказ о введении военного положения. Оно может быть введено на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению, которым угрожает нападение или которые имеют особое значение для обороны страны. Вводя военное положение, президент наделяет особыми полномочиями органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации. При этом могут создаваться специальные органы военного управления, власть которых распространяется и на гражданских лиц.
|
|
|
Президент РФ в соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»[35] формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Согласно утвержденному Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, этот конституционный орган осуществляет подготовку решений президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот орган призван обеспечивать условия для реализации президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.
Таким образом, Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны. На Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ возлагается особая ответственность за состояние Вооруженных Сил России и их готовность защитить свое государство и свой народ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Глава государства - официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами. Институт главы государства является неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти во всех современных государствах Конституционная модель Президента в РФ самобытна и не вписывается в традиционные схемы государственной власти. Ее своеобразие объясняется особенностями исторического развития, культуры, геополитического положения нашей страны. Свою специфику имеет система взаимоотношений Президента РФ и Федерального Собрания, которая неоднократно подвергалась всестороннему анализу. Полномочия главы государства в области законодательной власти довольно объемны, но основополагающим во взаимодействии федерального представительного органа и Президента РФ является участие последнего в законодательном процессе.
Президент также фактически возглавляет исполнительную ветвь власти, решая вопрос о должности Премьер-министра.
Широкое влияние оказывает Президент РФ на судебную власть, выдвигая кандидатуры на должность судей, обращаясь в суды и осуществляя помилование.
Президент РФ также является Верховным Главнокомандующим ВС РФ, обеспечивая подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляя всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии, который соответствует уровню угроз национальной безопасности страны.
Таким образом, нужно сказать, что объём полномочий Президента РФ в системе разделения властей настолько велик, что говорить о системе «сдержек и противовесов» в России на современном этапе развития приходится с большой долей условности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации принятая 12 декабря 1993 года (в ред. от 21.07.2014 11-ФКЗ). // РГ. 1993.- 237 (25 декабря); РГ 163, 23.07.2014
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О выборах Президента Российской Федерации". // РГ, №6, 16.01.2003.
4. Федеральный закон от 31.05.1996 61-ФЗ (ред. от 29. 12.2017) "Об обороне". // РГ, 106, 06.06.1996
5. Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности". // "Российская газета", №295, 29.12.2010
6. Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994 года № 1185 (в ред. от 26.11.2001 года) «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 13.06.1994 г., № 7, ст. 697.
7. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 14.10.2014 года) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 27.05.1996 г., № 22, ст. 2663.
8. Распоряжение Президента Российской Федерации от 05.02.1993 года № 85-рп (в ред. от 12.01.2010 года) «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 15.02.1993 г., № 7, ст. 598.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ, 15 апреля 2002 г. № 15. Ст. 1497.
10. Постановление КС РФ от 22 января 2002 г. №2-П "По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 69, ч. 2 ст. 70 и ст. 90 Конституции Республики Татарстан, а также п. 2 ст. 4 и п. 8 ст. 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова". // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Научная литература
11. Кутафин О.Е. Глава государства: монография. М.: Проспект, 2013. – С. 27
12. Ожегов С.И. «Толковый словарь русского языка: Около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений»/ под ред. проф. Скворцова Л.И. - 28-е изд., перераб. - М.: Мир и Образование, 2016. С. 1238.
13. Прудников А.С. Конституционное право России. / под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.И. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДА- НА, 2016. С. 459.
14. Судебная власть в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития: монография. Лысов П.К., Эриашвили Н.Д., Саудаханов М.В., Калинин В.Н., Кальгина А.А., Кирсанов А.Ю. / Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, М.: 2016
Учебники
15. Астафичев П.А. Конституционное право России. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. - С. 197-199.
16. Конституционно право России. / под ред. Е.Н. Хазова, С.А. Егорова. – М., 2017. – С. 45
17. Конституционное право России. / под ред. Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова, В.Н. Белоновского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – С. 145
18. Кураков Л.П., Румянцев Н.В., Буркин А.И. и др. «Большой энциклопедический экономико-юридический словарь: интеграция, безопасность, право» / под ред. Куракова Л.П. - М.: Изд-во ИАЭП, 2013. - С. 786.
19. Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт, 2016. – С. 568
20. Теория государства и права. / Под ред. А.И. Бастрыкина, М. М. Рассолова – М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – С. 35
21. Фадеев В.И. «Конституционное право: учебник для бакалавров» / отв. ред. Фадеев В.И. - М.: Проспект, 2016. - С. 353.
22. Яных Е.А., Захаркина В.А. «Юридический энциклопедический словарь»/ сост. Яных Е.А., Захаркина В.А.- М.: АСТ; Владимир: ВКТ, 2016. С. 201.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 207; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!