ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ГЛАВА ГОСУДАРСТВА
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ГЛАВА ГОСУДАРСТВА 6
1.1 Избрание Президента РФ... 6
1.2 Функции Президента РФ... 10
ГЛАВА 2 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 22
2.1 Полномочия, связанные с органами законодательной власти.. 22
2.2 Полномочия связанные с судебными и исполнительными органами власти 25
2.3 Полномочия в области обороны и обеспечения государственной безопасности 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 30
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 31
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Категория конституционно-правового статуса имеет системообразующее значение для конституционного права. Именно посредством закрепления статуса субъектов конституционно-правовых отношений выстраиваются система и иерархия органов государственной власти, определяются механизмы взаимодействия государства, общества и граждан. В системе субъектов конституционно- правовых отношений особое место отводится главе государства, роль которого в странах с республиканской формой правления в основном исполняет президент.
В связи с этим научный интерес представляют источники закрепления конституционно-правового статуса президента. Конституционно-правовой статус главы государства являлся предметом исследования М. В. Баглая, Н. А. Богдановой, Б. Н. Габричидзе, Т. С. Масловской, А. А. Мишина, Л. А. Окунькова, В. Е. Чиркина и иных отечественных и зарубежных авторов. Цель исследования - анализ системы источников закрепления конституционно-правового статуса республиканского главы государства на основе метода сравнительного правоведения.
|
|
|
В общей теории права под правовым статусом понимают правовое положение субъекта права - гражданина или юридического лица, характеризуемое и определяемое его организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью, полномочиями, вытекающими из законодательных и нормативных актов. Таким образом, конституционно-правовой статус главы государства можно определить как совокупность его прав и обязанностей в сфере конституционно-правовых отношений или правовое положение, урегулированное нормами конституционного права (узкий подход). Однако статус главы государства не исчерпывается совокупностью его прав и обязанностей. Б. Н. Габричидзе под конституционным статусом государственного органа понимает определяемые нормами конституционного законодательства основные элементы его правового положения, ярче других выражающие характерные черты государственного строя и правопорядка. В структуру конституционного статуса он включает следующие элементы: политическую и государственно-правовую характеристику органа государства, место государственного органа в общегосударственной системе, основы взаимоотношений органов государства, принципы организации и деятельности государственных органов, основы компетенции, главные направления и сферы деятельности, а также характер конкретных полномочий государственных органов, правовые акты, издаваемые государственными органами. По нашему мнению, под конституционно-правовым статусом президента следует понимать урегулированное нормами конституционного права правовое положение президента в системе органов государственной власти, определяющее формирование и функционирование президентской власти, место и роль президента в государственном механизме. Таким образом, структурными элементами конституционно-правового статуса являются: механизм избрания президента и замещения его должности в случае досрочного прекращения полномочий, место президента в системе органов государственной власти, функции и компетенция, реализуемые посредством полномочий главы государства, а также юридическая ответственность.
|
|
|
Ученые справедливо предлагают различать конституционный, конституционно-правовой и правовой статусы субъекта права. Конституционный статус складывается из нормативных характеристик субъектов правоотношений, конституционно-правовой - более широкое понятие, включающее не только нормы конституции, но и нормы иных источников конституционного права, а наиболее широкая характеристика субъекта правоотношений заключена в понятии его правового или юридического статуса. С нашей точки зрения, конституционный и конституционно-правовой статусы имеют первостепенное значение, поскольку определяют направления и пределы нормативного закрепления статуса президента в иных отраслях права.
|
|
|
Сказанное объясняет актуальность и теоретическую значимость исследования конституционного статуса Президента РФ.
Объект исследования – институт президентства.
Предметисследования – нормы, регулирующие права, обязанности и ответственность Президента РФ.
Цель – исследовать сущность и содержание конституционного статуса Президента РФ как главы государства. Задачи:
- исследовать порядок избрания Президента РФ;
- раскрыть функции Президента РФ;
- описать полномочия, связанные с органами законодательной власти;
- охарактеризовать полномочия связанные с судебными и исполнительными органами власти;
|
|
|
- выявить полномочия в области обороны и обеспечения государственной безопасности.
Среди авторов изученных материалов можно назвать следующих: С.В. Бошно, О. Зазнаев, О.Е. Кутафин, П.К. Лысов, Р.А. Макеев, Г.В. Минх, А.С. Прудников, М.В. Саудаханов, М.В.Саудаханов, Н.Д. Эриашвили и др.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, акты федерального законодательства, нормативные акты Президента РФ, акты судебной практики Конституционного Суда РФ..
Теоретическую основу работы составили научная и учебная литература, материалы периодической печати.
Методологическая основа исследования включает комплекс общенаучных, частнонаучных и специальных методов современного научного познания общественных явлений, выработанных в правоведении. Особую роль при проведении исследования сыграли такие методы научного познания, как сравнительное правоведение, диалектический, нормативно-логический, конкретно-социологический, формально-юридический анализ и другие.
Структуру работы составляют введение, две главы с разделами, заключение библиографический список.
ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ГЛАВА ГОСУДАРСТВА
Избрание Президента РФ
В России, институт «президенства», представляет собой особый политический институт, формирование и становление которого, носило эволюционно-сложный характер, но не смотря на это, указанный институт сформировался и действуфет по настоящее время в Российской Федерации.
«Родиной института «президенства» справедливо считают США. Именно Конституция этой страны 1787 года в отличие от других государств того времени, где государственная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, впервые установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти»[1].
Если же посмотреть толкование понятия «президент», закреплённое в «Юридическом энциклопедическом словаре», то можно увидеть, что данное слово происходит от «латинского «praesidens» (сидящий впереди) - в государствах с республиканской формой правления - глава государства»[2]. Также, если посмотреть разъяснение понятия «Президент РФ», закрепленное в «Большом энциклопедическом экономико-юридическом словаре», где трактовка дается уже по более узкому понятию, относящемуся непосредственно к Российской Федерации, то можно увидеть, что оно означает следующее: «согласно ст. 80 Конституции РФ глава российского государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина»[3], (то есть его содержание совпадает с содержанием Конституции Российской Федерации).
Очень часто в различной учебной и научной литературе, да и в средствах массовой информации, вместо понятия «Президент Российской Федерации», употребляют именно «глава государства», что как раз встречается в указанных трактовках понятий «Президент» и «Президент Российской Федерации»[4]. В свою очередь, «глава государства» в «Юридическом энциклопедическом словаре», понимается как «высшее должностное лицо (значительно реже коллегиальный орган), считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти. в России не случайно, в системе органов государственной власти и управления, Президент Российской Федерации занимает особенное место, при этом напрямую он не входит ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную или судебную)[5]. Реализацию своих полномочий, он осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами[6].
Выборы и порядок вступления в должность Президента РФ регулируются Федеральным законом от 10 января 2003 г. №19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"[7].
Так, в ст. 1 указанного Закона воспроизводится ч. 1 ст. 81 Конституции РФ, которая устанавливает порядок избрания Президента РФ гражданами РФ на основе принципа всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В этой доктринальной норме о принципах организации выборов Президента РФ по смыслу ст. 1, 2, 3, 17, 19, 60 и 81 Конституции РФ выражаются базовые положения, заложенные в основу реализации конституционных прав гражданин РФ избирать и быть избранным на демократических свободных выборах[8].
Принцип, характеризующий избирательное право как равное, считается самым общераспространенным принципом избирательного права. Он закреплен в конституциях большей части демократических государств, кроме того, основополагающими международными актами устанавливается обязательность соблюдения данного принципа в ходе организации демократических выборов.
Однако, в отечественной научной литературе нет единого подхода к пониманию принципа равности избирательного права. Так, многими учеными считается, что этот принцип устанавливает исключительно равенство, так называемого, активного избирательного права (принцип равенства голосов избирателей, равное право голоса). Эта точка зрения возникла ранее остальных. В дальнейшем данное определение было дополнено: принцип означает равенство субъективного избирательного права (активного и пассивного), диалектическое равенство права избирать и права быть избранным (это определение более широкое по содержанию). На сегодняшний день весьма распространено следующее представление: принцип равного избирательного права действует тогда, когда реализуется субъективное избирательное право на стадии голосования.
Разъясняя этот неоднозначный момент Конституционный Суд в своем Постановлении от 17 ноября 1998 г. №26-П указал, что принципом равного избирательного права (равенство избирательных прав граждан) устанавливается равный статус права на возможность эффективной судебной защиты, защиты законом избирательных прав без какой-либо дискриминации в отношении каких бы то ни было обстоятельств. Таким образом, можно сделать вывод об установлении равных процедур как при реализации, так и при защите избирательных прав.
Ч. 2 ст. 1 Закона закрепляет принцип свободных выборов. Принцип, характеризующий выборы как свободные, может быть реализован в двух направлениях. Прежде всего, выборы будут признаны свободными, если граждане в ходе их реализации могут пользоваться:
1) свободой участия. Это означает, что участие гражданина в выборах Президента РФ свободное и добровольное, при этом никто не может оказывать воздействие на граждан с целью принуждения их к участию или отказу от участия в выборах;
2) свободой волеизъявления. На основании ст. 29 Конституции РФ каждый гражданин может свободно выражать свои мысли и слова, при этом данное право гарантируется ему государством. Как развитие этого права может быть рассмотрена ситуация, когда никого нельзя принуждать выражать свое мнение и убеждения или отказываться от них. В отношении выборов Президента РФ запрещено оказывать воздействие на граждан с целью воспрепятствования их праву свободно изъявлять свое мнение и взгляды.
Полномочиями по назначению выборов президента в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ наделен Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
Решение Совета Федерации назначить выборы может быть принято не раньше ста 100 дней и не позднее девяноста дней до предполагаемого дня голосования.
Голосование - это процесс выражения избирателем своей воли. Голосование – это наиболее ответственная стадия избирательного процесса. Именно на этом этапе происходит "развязка" всей предыдущей избирательной кампании. Фактически можно говорить о том, что голосование является венцом всей избирательной кампании. Вся избирательная кампания направлена на обеспечение возможности избирателей выразить свою волю путем голосования за кандидата.
Определение результатов выборов, наряду с опубликованием данных результатов, является завершающей стадией подведения итогов. Именно на этой стадии определяется победивший кандидат, который затем, при условии выполнения ряда требований, вступит в должность Президента РФ.
Функции Президента РФ
Говоря о функциях Президента РФ, прежде всего, следует рассмотреть то, как вписана должность Президента РФ в систему разделения властей в России.
Взгляды и работы Дж. Локка и Ш.Л. Монтескье сыграли весьма значимую роль в борьбе против абсолютизма. Так, Ш.Л. Монтескье выделил три конкретные ветви власти, которые существую и по ныне: законодательную, исполнительную и судебную.
На основе идей данных мыслителей, что власть должна быть поделена, но при этом каждая ветвь не может быть совсем независима, а должна взаимодействовать с другими, построены многие конституции различных стран всего мира.
Россия не стала в этом случае исключением. В соответствии с Конституцией РФ от 1993г. Российская Федерация признает разделение властей. Данное положение законодательно закреплено.
Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Принцип разделения властей хорошо просматривается в разграничении компетенции между органами, их независимости, и во взаимном контроле для исполнения определенных функций:
Принятие законов осуществляет представительный законодательный орган.
Законодательная деятельность - это издание представительными и законодательными государственными органами законов и иных нормативных актов, которые являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, органами МСУ, должностными лицами, гражданами и общественными объединениями.
Исполнение ложится на органы исполнительной власти. Исполнительная деятельность - это оперативная повседневная реализация органами государственного управления их функций в различных сферах управления.
Осуществление правосудия - защита прав и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ, наказание людей, нарушивших эти права, разрешение вопросов, споров, которые связаны с применением законодательства - осуществляется независимыми судебными органами.
Судебная власть - это реализация правосудия всеми частями судебной системы РФ.
Эти три направления государственной деятельности поделены между тремя различными государственными органами, дабы не происходило чрезмерное сосредоточение, монополия власти и всех полномочий в одном органе.
Ни один государственный орган не имеет права заходить за пределы своих властных полномочий, которые установлены для него Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.
В Конституции РФ содержится отдельная глава, посвященная полномочиям Президента.
Конституция Российской Федерации в ст. 80 определяет, что «Президент Российской Федерации:
- является главой государства;
- является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
- принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; - определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
- представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях». Однако, предыдущая Конституция РСФСР от 12.04.1978 года (ст. 121-1) определяла, что «Президент Российской Федерации является высшим должностным лицом Российской Федерации и главой исполнительной власти в Российской Федерации»[9]. Исходя из приведенных положений указанных Конституций, можно сделать вывод о том, что статус Президента значительно изменился со временем и очень возросла его роль.
Президент РФ, будучи главой российского государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международных отношениях. На нем лежат обязательства выполнения задач, которые связаны, с гарантией осуществления Конституции РФ, прав и свобод государства, охраной суверенитета, независимости и целостности РФ. В этих условиях Президент наделен необходимой властью и полномочиями.
Президент Российской Федерации принимает участие в осуществлении представительства страны на международной арене.
В сфере взаимодействия Президента и парламента, Президенту РФ принадлежат весомые и весьма значительные полномочия. Так он назначает выборы на должность в Государственную Думу и может распустить ее в случаях, которые предусмотрены Конституцией РФ, а также он пользуется правом законодательной инициативы, способен вернуть парламенту одобренный ими законопроект для повторного рассмотрения и обсуждения, кроме этого, Президент РФ подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России способен оказывать весьма значительное воздействие на работу парламента.
Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в области исполнительной власти. Он назначает на должность Председателя Правительства и по его заместителей, а также федеральных министров, кроме того Президент принимает решение об отставки самого правительства.
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Но при этом, если Государственная Дума трижды отвергнет предложенную Президентом кандидатуру на данную должность, то Президент РФ может сам его назначить и при этом он вправе распустить Государственную Думу.
Тем самым, на первый взгляд можно решить, что вопрос о кандидате на должность Председателя Правительства, решает Государственная Дума, но на самом деле решение данного вопроса относится к полномочиям Президента РФ.
Президент является как бы арбитром в споре между властями, так или иначе, теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользуясь поддержкой Государственной Думы. Тем не менее, следует признать, что Президент РФ обладает весьма большими влиянием на законодательную и исполнительную власти. Президент выступает не просто арбитром, контролирующим все ветви власти, но также он сам принимает участие в деятельности всех государственных органов.
Основная масса прав и обязанностей содержится в компетенции Президента.
Президент Российской Федерации определяет основные направления как внешней, так и внутренней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, производит руководство внешней политикой, так в случае угрозы с внешней стороны, Президент способен устанавливать военное положение, а также чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности такие как: Председателя Центрального Банка РФ, судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора Российской Федерации и т.д. Так же Президент РФ формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации и высшее командование Вооруженных сил.
Говоря о деятельности Президента Российской Федерации, следует отметить, что наибольшую часть своих полномочий, глава государства реализует посредством издания собственных актов, предусмотренных ст. 90 Конституции Российской Федерации, которыми являются указы и распоряжения. Данные акты обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Это означает, что все (то есть государственные органы, должностные лица, граждане), должны соблюдать нормы, содержащиеся в актах Президента Российской Федерации. Указанные акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. По своей юридической силе, акты Президента Российской Федерации, носят подзаконный характер, поэтому занимают подчиненное по отношению к законам место в классификации нормативно-правовых актов.
Само понятие «указ» в «Толковом словаре русского языка» имеет несколько смысловых значений, одним из которых является «постановление верховного органа власти, имеющее силу закона»[10]. Кроме этого, если обратиться к толкованию понятия «указ», закрепленном в «Большом энциклопедическом экономико-юридическом словаре», то можно увидеть, что оно означает следующее: «в РФ и в ряде других государств собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства (президентом)»[11].
Необходимо выделить то, что указы Президента Российской Федерации, могут быть «нормативными» (то есть содержать нормы права - общее правило поведения) и «ненормативными» (соответственно не содержать нормы права), а также они могут различаться по степени персонифицирован- ности (то есть исполнением определенным либо неопределенным кругом субъектов). Нормативные указы Президента Российской Федерации, в соответствии с указанным, содержат в себе нормы права, рассчитаны на неоднократное их применение и обязательное исполнение неопределенным кругом субъектов. Указы Президента Российской Федерации нормативного характера, являются наиболее приоритетными по отношению к иным подзаконным актам. «Наряду с Конституцией и федеральными законами, нормативные указы Президента Российской Федерации являются правовой базой издания Правительством его актов»[12].
Ненормативные указы Президента Российской Федерации, в соответствии с изложенным, не содержат в себе нормы права, рассчитаны на однократное их применение и обязательное исполнение определенным кругом субъектов. По большей степени, данные указы Президента Российской Федерации, принимаются по различным вопросам управления (например, по назначению либо освобождению от должности) и они являются правоприменительными (индивидуальными) актами (поскольку созданы в соответствии с законным полномочием и обращены к определенному субъекту). Вообще, указы Президента Российской Федерации, могут приниматься по различным вопросам жизни государства. Например по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, назначению или освобождению от должности руководителей подотчетных федеральных органов, присвоения почетных званий и т.д. Наиболее значимые решения Совета Безопасности, также оформляются указами Президента Российской Федерации. Кроме того, в форме указа Президента Российской Федерации принимаются решения и по вопросам помилования, что является немаловажным аспектом в уголовно-исполнительной политике нашего государства, и показывает, что именно глава государства, способен решать вопрос, касающийся последующей жизни конкретной личности.
Распоряжения Президента Российской Федерации, являются подзаконными актами, которые обладают более узким действием, по сравнению с указами. Понятие «распоряжение» в «Толковом словаре русского языка», также как и «указ», имеет несколько смысловых значений, одним из которых является «приказ, постановление»[13]. Помимо этого, если посмотреть разъяснение понятия «распоряжение», закрепленное в «Большом энциклопедическом экономико-юридическом словаре», то можно увидеть, что оно имеет несколько смысловых значений, одним из которых является следующее: «один из видов подзаконных актов, изданный органом управления в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым данное распоряжение адресовано»[14]. Распоряжения Президента Российской Федерации, в большинстве случаев, являются «ненормативными» (соответственно не содержат нормы права) и обращены к исполнению определенным кругом субъектов (то есть носят индивидуальный характер). Такие распоряжения Президента Российской Федерации принимаются по различным штатным, оперативным, организационным и другим вопросам. В частности, распоряжения Президента Российской Федерации, могут быть и «нормативными» (то есть содержать нормы права). Распоряжения, как и указы, могут приниматься по различным вопросам жизни государства. Но по сравнению с «нормативными» указами, распоряжения «нормативного» характера, встречаются гораздо реже. Если соотнести указы и распоряжения между собой, то указы Президента РФ по своей юридической природе, обладают более широким и значимым действием, чем распоряжения.
Более четкое разграничение между указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, установлено Распоряжением Президента Российской Федерации от 05.02.1993 года № 85-рп (в ред. от 12.01.2010 года) «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации», которым также утвержден «Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации»[15]. Кроме этого, некоторые вопросы подготовки актов Президента Российской Федерации, а также связанные с его правом внесения законодательных инициатив, урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 10.06.1994 года № 1185 (в ред. от 26.11.2001 года) «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»[16].Что же касается порядка вступления в силу актов Президента Российской Федерации, то по этому поводу имеется также Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 14.10.2014 года) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[17]. Согласно данному указу, регламентирован порядок вступления в силу актов, то есть срок и место официального опубликования, которым является: «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Официальный интернет-портал правовой информации». Анализируя приведенную нормативную регламентацию указов и распоряжений Президента Российской Федерации, хочется отметить, что в неё были внесены определенные поправки (причем в различные года), что говорит о правотворческих изменениях, складывающихся с течением времени, которые непосредственно нашли своё отражение, как с практической так и с теоретической точки зрения.
Главной и существенной особенностью актов Президента Российской Федерации, является то, что они не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Однако, в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации могут быть признаны Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими (противоречащими)
Конституции Российской Федерации и после этого, они становятся недействующими и утрачивают свою юридическую силу. Данная процедура проходит соответственно в порядке конституционного судопроизводства.
Также, Президент Российской Федерации, может обращаться с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации, предусмотренными ст. 84 Конституции Российской Федерации. Данные послания, по своей сути, являются официальным политико-правовым документом. В своем содержании, они отражают определенную «установку» Президента Российской Федерации, по основным направлениям развития нашего государства на ближайшее время.
Помимо издания закрепленных собственных актов, Президент Российской Федерации, также ведет деятельность по разработке, реализации своего политического курса и контроля за его исполнением[18]. Это обязывает его правовое положение и статус. Исключительная позиция Президента Российской Федерации, как главы государства, непосредственно отражается в стратегиях, доктринах, национальных планах и программах, являющихся официальными документами. По своему содержанию, они как правило, не имеют нормы права, по сравнению с указами и распоряжениями, поскольку содержат программно-политические установки, которые определяют перспективы развития определенных видов деятельности. Все данные документы, утверждаются указами Президента Российской Федерации.
Другими официальными документами, которые подписывает Президент Российской Федерации, являются запросы, заключения, письма и заявления. Эти документы по своему содержанию, как правило, не имеют нормы права, по сравнению с указами и распоряжениями, поскольку содержат в себе официальное обращение с требованием или суждением, передачу какой-либо информации или сообщение, как в устной, так и в письменной форме, по различным вопросам в сферах жизнедеятельности общества. Эти документы по своей сути, являются самостоятельными.
Следующими официальными документами, которые подписывает Президент Российской Федерации совместно с главами иных государств, являются различного рода декларации, содержащие в себе соглашение или заявление по различным вопросам международного сотрудничества. Но такого рода документы, уже больше относят к международному праву.
В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Что означает некую беспомощность парламента перед Президентом, так как первый, в свою очередь, не может отправить в отставку второго. Но, тем не менее, это не значит, что Президент РФ, свободен от исполнения предписаний Конституции РФ и иных законов. Если его деятельность начинает приобретать противоречивый характер, то в этом случае имеет место институт импичмента. Президент Российской Федерации так же может быть привлечен к ответственности исключительно в случае государственной измены или совершения другого тяжкого преступления.
Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. За выдвижением обвинения следует достаточно сложная и своеобразная процедура - выражения импичмента Президенту. Тут следует отметить, что в истории одному из российских Президентов пытались выдвинуть импичмент, но данная попытка только показала, что это практически невозможно. В России процедура импичмента инициировалась трижды, один раз — согласно действующей Конституции. Во всех случаях объектом становился первый Президент — Борис Николаевич Ельцин.
Вернемся к современности, сейчас, в случае если Государственная Дума выскажет свое недоверие Президенту РФ и запросит процедуру импичмента, то Президент в свою очередь, может принять решение о роспуске ГД.
Итак, полномочия Президента Российской Федерации, довольно обширны. В них входит: «назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; постановка перед Государственной Думой вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; утверждение военной доктрины Российской Федерации; формирование Администрации Президента Российской Федерации; подпись и обнародование федеральных законов; обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране[19], об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации; ведение переговоров и подпись международных договоров Российской Федерации; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение; награждение государственными наградами Российской Федерации; присваивание почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования; издание указов и распоряжений, а также многое другое»[20]. В связи с этим, проанализировав полномочия Президента Российской Федерации, можно сказать, что они весьма разнообразны, и по своему характеру являются представительскими, управленческими, организационными, чрезвычайными, распорядительными и правотворческими. Но, несмотря на множество полномочий Президента Российской Федерации, закрепленных в Конституции Российской Федерации, то в ней самой также «заложена и система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя, которые заключаются в следующем: ограничение периода полномочий Президента сроком, недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможности отрешения его от должности и т.д.»[21]. То есть, данный факт даёт Президенту своего рода определённый «баланс», выраженный в виде полномочий (дозволений) и ограничений, которые официально закреплены в Конституции Российской Федерации[22].
В заключении следует отметить, что Президент Российской Федерации, как особый государственный институт, имеет очень важную роль среди других институтов. Одним из его многочисленных полномочий, является издание собственных актов, которые охватывают широкий круг вопросов государственного назначения и носят комплексный характер.
Являясь гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в связи с этим, именно он обязан принимать все возможные меры для их реализации. Очень важно, чтобы данная ситуация, осуществлялась при соблюдении принципа не противоречия актов Президента - Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 411; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!