II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проект (версия 1.0 от 9.06.2014 г.)

СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2025 ГОДА

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

1. Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Стратегия) – система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной молодежной политики Российской Федерации.

2. Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, российского общества в целом и молодого населения Российской Федерации в частности. Основная цель Стратегии – максимизация человеческого потенциала российской молодежи и возможностей для его полноценной и разносторонней реализации во благо развития страны. Стратегия призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и возможности в развитии молодежи, определить цели, приоритеты и инструменты государственной политики в отношении молодежи. Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам молодежной политики, а также параметры инвестиций в молодежные программы, проекты, общественные молодежные объединения и в инфраструктуру молодежной политики.

3. Стратегия служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления (далее также – государственные и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами гражданского общества и негосударственным сектором при реализации государственной молодежной политики Российской Федерации.

Стратегия разработана на основе Конституции Российской Федерации, а также положений Указа №596 от 07.05.2012 «О долгосрочной государственной экономической политике», Указа №606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Указа №597 от 07.05.2012 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указа №598 от 07.05.2012 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», Указа №599 от 07.05.2012 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Указа №603 от 07.05.2012 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса», Указа №604 от 07.05.2012 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» от 07.05.2012, Указа №602 от 07.05.2012 «Об обеспечении межнационального согласия» и разработанной во исполнение Указа Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

5. Стратегия разработана с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Государственной программы развития здравоохранения в Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, а также иных документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, образования, региональной политики, миграционной политики, культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной молодежной политики Российской Федерации. Стратегия разработана с учетом необходимости обеспечения преемственности основных положений Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации 2006 года, а также Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы”.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

6. Стратегия вводит следующие основные термины и понятия:

· Государственная молодежная политика – система приоритетов, решений и действий государства, направленных на расширение возможностей молодежи для эффективной самореализации, успешной социализации и роста человеческого капитала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, конкурентоспособности, национальной безопасности страны.

· Объектом молодежной политики является молодежь.

· Молодежь – граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет молодежная политика осуществляется в соответствии международными нормами и соглашениями.

· Молодая семья – состоящие в первом зарегистрированном браке мужчина и женщина, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), возраст каждого из которых не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного родителя, возраст которого не превышает 30 лет, имеющего детей. При этом для участников жилищных программ возраст супругов увеличивается до 35 лет.

· Молодежное общественное объединение – зарегистрированное в установленном законом порядке добровольное объединение граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности взглядов и интересов, уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи, а также союзы (ассоциации) указанных объединений.

· Молодой ученый – работник образовательной или научной организации, имеющий ученую степень кандидата наук в возрасте до 35 лет или ученую степень доктора наук в возрасте до 40 (для участников программ поддержки решения жилищных проблем – до 45 лет).

· Молодой специалист – гражданин Российской Федерации, возраст которого не превышает 30 лет, впервые получивший профессиональное образование, принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем профессионального образования и квалификацией в течение года после окончания учебы.

· Молодежное предпринимательство – осуществление гражданами в возрасте до 30 лет предпринимательской деятельности, а также юридическими лицами – субъектами малого и среднего предпринимательства, отвечающими следующим условиям: средний возраст штатных сотрудников и возраст руководителя – до 30 лет; в уставном (складочном) капитале, если он предусмотрен организационно-правовой формой юридического лица, доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75%.

· Инфраструктура молодежной политики – система государственных, муниципальных и общественных учреждений, организаций и профильных площадок (форумы, выставки, лагеря, интернет сайты, сообщества социальных сетей и т.д.), создающих возможности для оказания услуг, направленных на развитие молодежи.

· Внеформальное образование – получение знаний, умений и навыков для формирования мировоззрения и развития компетенций личности, которое происходит вне официальной системы образования, через молодежные проекты и инициативы, совместную деятельность, организацию досуга.

· Молодежный проект – деятельность молодого человека или группы, состоящей в большей части из молодежи, по реализации собственных инициатив, достижению цели в планируемый период времени, состоящая из решения ряда задач и скоординированных действий.

· Субъектами государственной молодежной политики являются все государственные органы, учреждения, организации, предприятия, имеющие в числе своих работников молодых людей (включая молодых ученых) или ведущие любую образовательную деятельность, направленную на развитие молодежи.

II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЕНДЕНЦИИ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ

7. Макроконтуры государственной политики в отношении молодежи в 2000-е годы в значительной степени определялись необходимостью преодоления масштабных проблем, порожденных социально-экономическим кризисом 1990-х гг., сопровождавшимся катастрофическим падением численности населения и продолжительности жизни граждан Российской Федерации, сокращением уровня реальных доходов населения, ухудшением нравственного климата в обществе.

8. С середины 2000-х гг. благодаря реализации ряда масштабных инициатив в сфере государственной социальной политики удалось переломить эти негативные тенденции и добиться заметного улучшения социально-экономического положения молодежи. В 2005–2010 гг. заметно уменьшилась смертность в молодых возрастах. Увеличилось участие молодежи в рынке труда, снизился уровень молодежной безработицы. Наметилось снижение преступности (в т.ч. среди несовершеннолетних). Снизились значения ряда показателей социального неблагополучия (в частности, таких, как опасное потребление алкоголя, распространенность абортов, совершение суицидов и др.). Россия вошла в число мировых лидеров по показателю охвата молодежи высшим образованием.

9. Однако в ближайшее время России предстоит столкнуться с новыми серьезнейшими вызовами для развития человеческого потенциала молодежи страны, способными поставить под угрозу не только социально-экономическое развитие России в период до 2020 г., но и само ее существование как суверенного государства, способного эффективно отстаивать свои национальные интересы на международной арене. Преодоление этих вызовов потребует целенаправленных, системных и скоординированных действий всех уровней государственной власти, бизнес-сообщества, негосударственных организаций и всего общества в целом.

ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ ПРЕДСТОЯЩЕГО ПЕРИОДА

10. Основным вызовом, который окажет серьезнейшее влияние на все без исключения ключевые сферы, такие как экономика, национальная безопасность и положение страны на международной арене, социальная сфера, финансовая система, технологическое развитие и инновации, в ближайшие 10 – 15 лет будет снижение абсолютной численности молодежи и ее удельного веса в населении Российской Федерации. Численность молодежи в возрасте 15–29 лет будет неуклонно и чрезвычайно быстро снижаться в ближайшие годы, и к началу 2020-х годов достигнет своего минимального значения – около 21,1 млн человек, почти на треть меньше, чем в 2013 году (30,6 млн человек).

11. Снижение абсолютной численности молодежи является следствием падения рождаемости в 1990-е годы; сейчас в молодые возраста вступают малочисленные поколения рожденных в те годы детей. Серьезность этого вызова обусловлена, во-первых, его неотвратимостью – снижение численности молодежи в ближайшие годы неизбежно, и, во-вторых, его масштабностью – по данным Федеральной службы государственной статистики, населения в возрасте 10–15 лет в 2013 году насчитывалось 7,2 млн, что почти на 45% меньше, чем населения в возрасте 25–29 лет (12,6 млн).

12. Подобное беспрецедентное падение численности молодого населения влечет за собой целый ряд стратегических вызовов во всех ключевых сферах развития страны:

· Экономический вызов – уменьшение численности молодежи означает, в первую очередь, сокращение числа молодых работников, выходящих на рынок труда, и несет в себе существенную угрозу в плане поддержания темпов экономического роста (в пессимистическом сценарии не исключено и сокращение объемов экономики), а также угрозу ослабления позиций России в мировой экономике из-за сокращения численности молодой рабочей силы (особенно высокой квалификации);

· Кадровый вызов – в российской экономике сложилось значительная дифференциация «привлекательности» различных отраслей для молодых работников; в условиях сокращения притока молодежи на рынок труда ряд стратегически значимых отраслей (в том числе производство, различные отрасли бюджетной сферы) столкнутся с критической нехваткой молодой рабочей силы, препятствующей полноценному функционированию таких отраслей;

· Демографический вызов – уменьшение численности молодежи подразумевает сокращение численности потенциальных молодых матерей (женщин в наиболее активном репродуктивном возрасте 20 – 29 лет) и молодых семей; это существенно осложнит задачу поддержки уровня рождаемости и недопущения убыли населения;

· Социальный вызов – малочисленность молодежи по сравнению со старшими поколениями порождает серьезнейшую проблему обеспечения пенсионной системы и роста пенсионной нагрузки;

· Региональный вызов – в России сложилась очень существенная поселенческая дифференциация в распределении молодого населения по территории страны; в сельской местности, а также в ряде регионов, характеризующихся высоким миграционным оттоком (в первую очередь, территории Дальнего Востока), предстоящее сокращение численности молодого населения в сочетании с продолжающейся эмиграцией немногочисленной молодежи может привести к критическому ухудшению социально-экономической ситуации.

· Вызов национальной безопасности – численность мужчин призывного возраста (18–27 лет) сократится к 2020 году на 3,8 млн человек (более чем на треть), к 2050-му – на 4,5 млн (более чем на 40 %), что вызовет проблемы с комплектованием вооруженных сил и поддержанием обороноспособности страны. В сочетании с региональным вызовом это означает ослабление возможности противостоять неконтролируемым потокам международной миграции, усиление геополитических угроз (прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке).

13. Комплекс перечисленных выше серьезнейших вызовов, связанных с резким уменьшением численности молодежи, ставит под угрозу социально-экономическое развитие России в ближайший период (до 2025 года), а также само ее существование как сильного суверенного государства, способного эффективно отстаивать свои национальные интересы на международной арене. Очевидно, что преодоление этих вызовов потребует целенаправленной, системной молодежной политики, осуществляемой при координации действий всех уровней государственной власти, бизнес-сообщества, общественных движений и организаций.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МОЛОДЕЖИ

Сильные стороны человеческого потенциала молодежи России:
достижения последних лет

14. В 2000-е гг. благодаря реализации ряда масштабных инициатив в сфере государственной социальной политики удалось заметного улучшения социально-экономического положения молодежи. Так, в 2000 – 2012 гг. очень заметно – практически в два раза – снизилась смертность среди молодежи; в возрастной группе 15–19 лет она упала с 1,47 на 1000 населения соответствующего возраста в 2000 г. до 0,8 в 2012 г.; в возрастной группе 20 – 24 лет – с 3,05 до 1,5 на 1000, в возрастной группе 25 – 29 лет – с 3,68 до 2,5 на 1000 соответственно[1].

15. Россия вошла в число мировых лидеров по показателю охвата молодежи высшим образованием – 85 % возрастной когорты 15—25 летних[2].

16. Экономическая активность молодежи находится, по мировым меркам, на очень высоком уровне – 88,1% в 2012 г. среди молодежи 25 – 29 лет; при этом среди мужчин этот показатель составлял 94,5% (что можно считать практически максимально возможным уровнем экономической активности), а среди женщин – 81,6%[3]. В возрастной группе 20 – 24 лет этот показатель, на первый взгляд, заметно ниже – 59,4%, однако это объясняется тем, что значительная часть молодежи в этом возрасте получает образование (см. пункт выше). Уровень же экономической активности выпускников очень высок – для выпускников, окончивших учреждения профессионального образования в 2009-2011 гг., в 2012 г. он достигал 89,4% (у мужчин 94,1%, у женщин 85,3%)[4].

17. Уровень безработицы в возрастной группе 25 – 29 лет снизился в 2005 – 2012 гг. с 7,6% до 6,1%[5].

18. За 2004 – 2012 гг. потребление алкоголя (с учетом незарегистрированного потребления) среди лиц старше 15 лет, по расчетам Минздрава России, снизилось почти вдвое – с 24 до примерно 12 литров этанола на человека в год – в значительной степени благодаря значительному повышению акцизов на алкогольную продукцию. Опрос Всемирной организации здравоохранения показал снижение с 2004 до 2010 гг. доли 15-летних подростков, потребляющих алкоголь, с 25% до 17%. Заболеваемость алкоголизмом подростков в возрасте 15-17 лет снизилась с 2005 г. по 2012 г. с 18,5 до 5,5 на 100 тыс. человек.

19. Заметно снизился уровень преступности среди молодежи; число осужденных в возрасте до 30 лет снизилось в два раза, с 711,5 тыс. до 359,7 тыс. за 2000 – 2012 гг. Число молодых (в возрасте до 30 лет) осужденных за убийство уменьшилось в 2,5 раза – с 10,5 тыс. в 2005 г. до 4,0 тыс. в 2012 г.[6]

20. Снизились значения ряда показателей социального неблагополучия (в частности, таких, как опасное потребление алкоголя, постановка на учет в связи с наркоманией, совершение суицидов, распространенность абортов, и др.).

Слабые стороны человеческого потенциала молодежи России

21. Однако несмотря на улучшения, достигнутые в последние годы, сохраняется целый ряд серьезных проблем, связанных с человеческим потенциалом российской молодежи. Данные сравнительных международных исследований состояния российской молодежи вызывают тревогу. По индексу развития молодежи (YDI), измеряемому по пяти ключевым областям: образование, состояние здоровья, занятость, гражданская активность и участие в политической жизни, Российская Федерация в 2013 г. заняла 88 место среди 170 стран[7]. Действительно, в каждой из этих областей раскрытия человеческого потенциала имеются значительные пробелы.

22. Образование

Сформировался устойчивый сегмент системы образования (примерно 25–30% школ и вузов), дающих знания и компетенции неудовлетворительного качества и существенно препятствующих росту качества человеческого потенциала российской молодежи. В странах с наиболее эффективными системами образования предусмотрены специальные программы «подтягивания» слабых школ, в России же системной работы в этом направлении не ведется. В результате заметная доля молодежи уже в школьном возрасте попадает в «зону неуспеха»: так, по данным авторитетного международного исследования знаний и навыков 15-летних учащихся PISA, 27% российских учеников неспособны применять свои знания в самых простейших учебных ситуациях (не достигли 2 уровня из 6 в классификации PISA); для сравнения, аналогичный средний показатель по ОЭСР – менее 19%, а в Финляндии – всего 8%[8]. По математике в зоне неуспеха оказались 29% российских учеников (в среднем по ОЭСР – 22%, в Финляндии – 8%)[9].

Чрезвычайно серьезные проблемы имеют в сфере начального и среднего профессионального образования – низкое качество образования в большинстве учреждений этого образовательного сегмента, рост популярности высшего образования по сравнению с низкой «престижностью» НПО и СПО обусловили минимальную численность обучающихся в этом сегменте. В системе НПО детей из семей, в которых родители не имеют высшего образования, почти в 15 раз больше, чем из семей, в которых родители имеют высшее образование. Фактически профессиональное образование становится частью цикла социального расслоения.

Главным негативным следствием такой ситуации, имеющим ключевое значение для экономики, является острый дефицит молодых кадров, квалифицированных в рабочих специальностях – на фоне продолжающегося старения населения это ставит производственную сферу экономики под мощнейший «кадровый удар». С учетом же предстоящего дальнейшего падения численности молодежи в соответствующих возрастах, если ситуация не претерпит самых серьезных качественных изменений, можно ожидать настолько катастрофического уменьшения численности обучающихся, которое поставит систему начального и среднего профессионального образования в России на грань исчезновения.

Серьезное препятствие формированию высококачественного молодежного человеческого потенциала представляют слабые вузы. От 20 до 30% образовательных программ вузов, по оценкам экспертов, попадают в сектор «псевдообразования». Значительная доля неочных программ (где учатся до половины студентов России) характеризуется низкими требованиями к учащимся и, как следствие, — неудовлетворительными профессиональными знаниями и умениями на выходе. При этом в сектор «псевдообразования» попадают в первую очередь мало защищенные слои молодежи, выходцы из семей с низким уровнем образования[10].

23. Состояние здоровья

Ситуация со смертностью молодежи, особенно молодых мужчин, несмотря на достигнутые улучшения, остается критической. Данные говорят о том, что не менее 38% мужских смертей в России являются предотвратимыми, среди них 18% от общего числа смертей приходится на смерти от сердечно-сосудистых причин, 12,7% – на смерти от внешних причин, а 2% – на смерти от болезней органов дыхания[11].

При этом на протяжении 2000-х гг. Россия входила в тройку стран с самыми высокими показателями завершенных подростковых суицидов: если в мире подростки 15–19 лет совершают в среднем 10 случаев суицида на 100 000 населения в год, то в России показатель самоубийств юношей находится на уровне 30–31 случаев в год[12].

Россия занимает первые места в мире по распространенности табакокурения среди молодежи[13], потреблению крепкого алкоголя и инъекционных наркотиков (в частности, героина)[14]. В России курят 60,2% мужчин и 21,7% женщин в возрасте старше 15 лет. Среди школьников 15–16 лет имели опыт курения 69,1% (67,2% мальчиков и 71% девочек); регулярно курят 31,6% школьников (33,6% мальчиков и 29,6% девочек)[15]. Несмотря на снижение в последние годы, потребление алкоголя на душу населения в России остается на рекордной мировой отметке – 13 литров этанола на человека в год. Ежегодно от наркотиков в России умирает от 70 до 100 тысяч человек[16]. Средний возраст смерти наркомана в России – 27 лет. В настоящее время Россия переживает ВИЧ-эпидемию — самую масштабную в Европе. Наиболее высок риск заражения ВИЧ-инфекцией именно в возрастной группе молодежи (от 15 до 29 лет) — в среднем он составляет 0,6%, достигая 1,9% среди мужчин[17].

Распространенность социальных девиаций наносит колоссальный урон социально-экономическому развитию страны (недополучение не менее двух триллионов 500 миллиардов рублей ВВП ежегодно[18]) и подрывает самые основы формирования качественного человеческого потенциала.

24. Занятость

Сложившаяся в 2000-е модель экономики обеспечивала высокопроизводительную занятость лишь для примерно 10% экономически активного населения, занятого в добыче полезных ископаемых, финансовой деятельности и операциях с недвижимостью. Низкая производительность труда (в 4 раза меньше, чем в США), характерная для прочих отраслей, где занято подавляющее большинство россиян, является главным препятствием для роста уровня и качества жизни граждан. Средняя зарплата в ряде этих отраслей в 3 – 4раза меньше, чем в сырьевом секторе. В общей численности бедного населения широко представлены работающие, в том числе работающая молодежь.

Это приводит к колоссальным экономическим потерям. По оценкам компании «Strategy Partners», если бы всего 10% работников российской промышленности были заняты на предприятиях с уровнем производительности, сопоставимым со средним уровнем США, то ВВП России увеличился бы более чем в 1,5 раза, с соответствующим приростом реальных доходов населения и расширением налоговой базы. Дефицит высокопроизводительных и высокодоходных рабочих мест означает, что большинство молодежи имеет крайне ограниченные перспективы улучшения своего экономического и социального положения.

25. Общественно-политическая активность

В советское время эффективность образовательной системы во многом определялась ее встроенностью в более широкую систему позитивной социализации молодежи, важным компонентом которой являлось участие каждого ребенка, подростка, молодого человека в деятельности детских и молодежных организаций. Сегодня подобные организации охватывают не более 5% населения молодых возрастов. Вместе с тем, по оценкам экспертов, до трети подростков относят себя к тем или иным внеформальными группам, некоторые из которых носят экстремистский характер.

Слабо развиты механизмы общественной взаимопомощи; по данным исследования ВЦИОМ, половина россиян (53%) за последние годы вообще не участвовала в благотворительной деятельности, лишь 2% работали в качестве волонтеров в кризисных центрах, больницах, домах престарелых, социальных службах[19].

73,3% россиян не считают, что большинству людей можно доверять; это весьма тревожный фактор, препятствующий экономическому росту и созданию общества всеобщего благополучия[20]

26. Региональная дифференциация

Сохраняется колоссальная региональная дифференциация по целому ряду демографических, экономических и социальных показателей, являющихся ключевыми для развития человеческого потенциала молодежи. Так, по смертности молодых мужчин сохраняется разброс в 6 раз – от 1,5 на 1000 в Чеченской Республике, 2,2 в Белгородской области, 2,4 в Астраханском крае и Санкт-Петербурге, 2,7 в Москве до 6,6 в Иркутской области, 6,8 на Алтае, 6,9 в Кемеровской области, 7,9 в Чукотском АО и 9 в Тыве. Несмотря на значительные улучшения благодаря системному перераспределению на федеральном уровне, между регионами сохраняется заметный (в 5 – 6 раз) разрыв по показателю денежных доходов на душу населения. Уровень безработицы среди молодежи в возрасте 20 – 29 лет составляет 8,9% в среднем по РФ, различаясь при этом от 5,8% в ЦФО до 22% в СКФО, от 2,6% в Москве и 1,7% в Санкт-Петербурге до 11% и выше в ряде регионов Дальнего Востока (Сахалинская область, Камчатский край, Приморский край, Республика Саха-Якутия), 15,9% в Калмыкии, 26,5% в Тыве, 38,5% в Чечне и 78,3% в Ингушетии.[21]

27. Преодоление указанных негативных факторов связано с возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной молодежной политики Российской Федерации, решать которые предполагается, руководствуясь настоящей Стратегией.

Дата добавления: 2018-05-31; просмотров: 374; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!