Особенности обучения и организации работы членов избирательных комиссий, являющихся инвалидами
Nbsp; УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 августа 2017 г. № 96/832-7
Рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации
Общие положения
1.1. Вопросы обеспечения и реализации избирательных прав инвалидов при проведении выборов в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, иными законодательными актами.
1.2. Каждый гражданин Российской Федерации, являющийся инвалидом, имеет право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через свободно избранных им тайным голосованием представителей, лично участвовать в тайном голосовании, основанном на всеобщем и равном праве,гарантированном,в частности, такими международно-правовыми актами,как Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (ратифицирована Российской Федерацией – Федеральный закон от 2 июля 2003 года № 89-ФЗ),Конвенция о правах инвалидов (ратифицирована Российской Федерацией – Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ), а также Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников МПА СНГ
в соответствии с международными избирательными стандартами (приложение к постановлению Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 16 мая 2011 года
№ 36-13).
|
|
|
1.3. Целью Рекомендаций по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации(далее – Рекомендации)является определение направлений деятельности избирательных комиссий всех уровней по созданию необходимых и достаточных условий для граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, способствующих реализации их избирательных прав.
Рекомендации также могут быть использованы в работе по обеспечению реализации избирательных прав граждан с ограничениями жизнедеятельности, не признанных инвалидами (пожилые люди, временно нетрудоспособные граждане, иные маломобильные группы населения).
|
|
|
1.4. В Рекомендациях рассматриваются особенности деятельности избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов применительно к следующим категориям инвалидов:
слепые и слабовидящие;
глухие;
слепоглухие;
с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
1.5. При взаимодействии избирательных комиссий с избирателями, являющимися инвалидами, должны соблюдаться нравственно-правовые принципы общения: уважительность, гуманность, вежливость, тактичность, терпимость, неразглашение медицинской тайны, невмешательство в сферу личной жизни гражданина.
Основные термины и понятия
В настоящих Рекомендациях используются следующие термины и понятия:
1. Избиратель, являющийся инвалидом, избиратель с инвалидностью – лицо, достигшее возраста 18 лет, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, не признанное судом недееспособным, не содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.
|
|
|
2. Категории инвалидности:
слепые и слабовидящие избиратели – лица, имеющие нарушения зрения, затрудняющие реализацию их избирательных прав;
глухие избиратели – лица, имеющие нарушения слуха, затрудняющие реализацию их избирательных прав;
слепоглухие избиратели – лица, имеющие одновременно нарушения зрения и слуха, затрудняющие реализацию их избирательных прав;
избиратели с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата – лица, имеющие значительно выраженныенарушенияфункций верхних конечностей или нижних конечностей, затрудняющие реализацию их избирательных прав.
3. Маломобильные группы населения – люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (например, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старшего возраста, люди с детскими колясками и т.п.).
4. Организации социального обслуживания:
осуществляющие стационарное социальное обслуживание (дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, дом милосердия, специальный дом-интернат, в том числе для престарелых, психоневрологический интернат, специальный дом для одиноких престарелых, социально-оздоровительный центр, геронтологический центр, геронтопсихиатрический центр, иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание);
|
|
|
осуществляющие полустационарное социальное обслуживание (социально-реабилитационный центр, реабилитационный центр и т.д.);
осуществляющие социальное обслуживание на дому (центр социального обслуживания, в том числе комплексный и для граждан пожилого возраста и инвалидов, специализированная служба социально-медицинского обслуживания и т.д.);
предоставляющие срочные социальные услуги (служба срочного социального обслуживания, в том числе экстренной психологической помощи, консультативный центр, иные организации, осуществляющие срочное социальное обслуживание)[1].
5. Специальная кабина для тайного голосования – конструкция, имеющая определенные параметры, позволяющие инвалиду, использующему кресло-коляску, беспрепятственно въехать/выехать в/из кабины, заполнить избирательный бюллетень[2].
6. Специально оборудованное место для тайного голосования – столик с настольной ширмой, стенками, перегородками или иное аналогичное оборудование, имеющее определенные параметры, предназначенное для избирателей, заполняющих избирательный бюллетень сидя в силу физического состояния или возраста2.
7. Сурдопереводчик – лицо, владеющее русским жестовым языком (вид невербального общения, сочетание жестов, мимики и артикуляции – формы и движения рта и губ) и осуществляющее перевод устной речи на жестовый язык и наоборот.
8. Тактильные указатели – средства информации (носители информации, передаваемой инвалидам по зрению и воспринимаемой путем прикосновения) и тактильные наземные (дорожные и напольные, предупреждающие и направляющие) указатели (средства отображения информации, представляющие собой рельефную полосу определенного рисунка и цвета, позволяющие инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение)[3].
9. Тифлосредства – технические средства адаптации и реабилитации, предназначенные для оказания содействия слепым и слабовидящим людям в получении доступа к любым сферам деятельности (например, электронная лупа, принтер для печати шрифтом Брайля, видеоувеличители, программа экранного доступа, брайлевский дисплей, тифломагнитола, тифлофлэшплеер).
10. Тифлосурдопереводчик – лицо, владеющее языком общения со слепоглухими гражданами, основанным на тактильном взаимодействии (особенный дактильный (пальцевый) метод общения на пальцах, метод «ладонь в ладонь»).
11. Увеличенный шрифт для информационных материалов, предназначенных для слабовидящих избирателей, – гарнитуры шрифта,
удобные для зрительного восприятия (такие, как Arial, Helvetica), не имеющие утончений и засечек, размер кеглей варьируется от 16 до
20 пунктов.
12. Шрифт Брайля – рельефно-точечный тактильный шрифт, предназначенный для письма и чтения слепыми и слабовидящими людьми.
3. Организация работы избирательных комиссий по подготовке
ко дню голосования
3.1. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (далее – ИКСРФ), избирательная комиссия муниципального образования (далее – ИКМО), территориальная избирательная комиссия (далее – ТИК) заблаговременно, до официального опубликования решения о назначении выборов, разрабатывают план мероприятий по обеспечению пассивного и активного избирательного права граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, возложив контроль за исполнением указанных мероприятий на одного или нескольких членов соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса.
При формировании указанного плана рекомендуется предусмотреть мероприятия на всех этапах подготовки и проведения избирательной кампании по обеспечению процесса голосования, в том числе организацию системной работы по уточнению сведений об избирателях, являющихся инвалидами, по обеспечению дополнительным оборудованием помещений для голосования, в которых планируется голосование избирателей с инвалидностью, по информированию и правовому просвещению данной категории избирателей.
3.2. ИКСРФ, ИКМО, ТИК могут создавать рабочие группы по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, из представителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их структурных подразделений, осуществляющих социальную защиту граждан (далее – органы социальной защиты населения), региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации и территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации, общественных организаций инвалидов, организаций социального обслуживания, иных органов и организаций.
3.3. При формировании участковых избирательных комиссий (далее – УИК), резерва составов участковых комиссий рекомендуется в установленном порядке включать в состав участковых комиссий избирательных участков, на которых предполагается участие в голосовании избирателей с инвалидностью, представителей общественных организаций инвалидов, органов социальной защиты населения, организаций социального обслуживания, специалистов, владеющих русским жестовым языком (сурдопереводчиков, тифлосурдопереводчиков), граждан с инвалидностью.
3.4. ИКСРФ, ИКМО, ТИК рекомендуется при организации обучения членов избирательных комиссий предусматривать специальные темы, связанные с особенностями реализации как активного, так и пассивного избирательного права граждан с инвалидностью, в том числе с организацией голосования избирателей, являющихся инвалидами. Обучение предлагается проводить с применением наглядных и практических методов обучения (деловая игра), с привлечением представителей общественных организаций инвалидов и с учетом их рекомендаций, с использованием учебного фильма «Имею право. Обеспечение избирательных прав граждан, являющихся инвалидами», подготовленного ЦИК России совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России, а также с использованием иных аудио- и (или) видеоматериалов по вопросам обеспечения реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации.
Особенности обучения и организации работы членов избирательных комиссий, являющихся инвалидами
4.1.ИКСРФ, ИКМО, ТИК в случае назначения в составы избирательных комиссий членов комиссий с правом решающего голоса, являющихся инвалидами, при разработке программы (плана) обучения членов комиссий необходимо предусматривать проведение специальных занятий, учитывающих особенности обучения членов комиссий, являющихся инвалидами.
4.2.ИКСРФ, ИКМО, ТИК должны организовать обучение членов комиссий, являющихся инвалидами, с учетом категорий их инвалидности и особенностями восприятия ими материала (информации), а именно:
для членов комиссий, имеющих нарушение зрения, – предоставлять обучающие материалы в аудиоформате, выполненные крупным шрифтом или шрифтом Брайля; размещать материалы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») в целях возможного самостоятельного прочтения с использованием тифлосредств;
для членов комиссий, имеющих нарушение слуха, – предоставлять обучающие видеоматериалы с субтитрами; приглашать для участия в обучении сурдопереводчиков (тифлосурдопереводчиков);
для членов комиссий, имеющих нарушения функций опорно-двигательного аппарата, – оборудовать доступные и удобные помещения для проведения занятий, по их просьбе оказывать содействие в предоставлении транспорта для доставки на учебу и обратно.
4.3. В случае назначения в период избирательной кампании членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, которые являются инвалидами, рекомендуется приглашать их для участия в обучении.
4.4. Избирательным комиссиям целесообразно также проводить обучение представителей общественных организаций инвалидов, работников органов социальной защиты населения, иных организаций, которые будут задействованы в информационно-разъяснительной работе в период подготовки и проведения выборов, так как эти организации осуществляют постоянное взаимодействие с избирателями, являющимися инвалидами, а также обладают специальными знаниями и навыками общения с гражданами с учетом категории их инвалидности.
4.5. Избирательные комиссии должны уделять особое внимание созданию необходимых и достаточных условий для реализации полномочий членов избирательных комиссий, являющихся инвалидами, с учетом категории их инвалидности, в том числеоборудовать их рабочие места с учетом нарушенных функций здоровья и ограничения жизнедеятельности, предоставлять информацию и рабочие материалы избирательной комиссии в доступной к восприятию форме.
В соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального закона, статьями 14 и 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в том числе обеспечивать беспрепятственный доступ членов избирательных комиссий, являющихся инвалидами, в помещение избирательной комиссии и в помещение для голосования, к использованию средств связи и информации, по просьбе члена комиссии, являющегося инвалидом, оказывать содействие в обеспечении транспортом для посещения заседаний комиссии и исполнения иных полномочий члена комиссии.
4.6. Избирательным комиссиям рекомендуется привлекать членов избирательных комиссий, являющихся инвалидами:
к деятельности в составе рабочих групп по взаимодействию избирательных комиссий с общественными организациями инвалидов, в обучении членов ТИК и УИК, резерва составов участковых комиссий;
к участию в мероприятиях, связанных с реализацией избирательных прав граждан с инвалидностью, при проведении которых требуется эффективное применение их знаний и навыков.
4.7. При распределении обязанностей между членами избирательной комиссии по организации проведения досрочного голосования граждан и голосования в день голосования, организации приема и оформления заявлений избирателей о включении в список избирателей по месту нахождения необходимо учитывать физические возможности членов избирательной комиссии, являющихся инвалидами.
Дата добавления: 2018-05-31; просмотров: 195; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!