Механизм управления развитием таможенных органов
Механизм управления развитием ТО – совокупность методов управления, которые обеспечивают движение системы и ее развитие в долгосрочной перспективе. Один из элементов механизма – формирование стратегического видения.
Видение – четкое представление высших руководителей конкретных организаций относительно того, какой вид организации должна иметь в будущем и к чему она должна стремиться. Видение необходимо для эффективного руководства. Оно определяет будущее Таможенной службы. Видение для Таможенной службы РФ звучит следующим образом: создать в 21 веке конкурентноспособную таможенную службу, осуществляющую эффективное там.администрирование, обеспечивающее условия для развития международной торговли, защиту нац. безопасности, эк. интересов страны.
В такой формулировке видение там.службы превращается в миссию ФТС.
Управление развитием ФТС обеспечивает перевод там.службы в новое состояние путем реализации управленческих воздействий.
Перевод системы в новое состояние необходимо осуществить каждый раз как изменяются внутренние и внешние условия и появляются новые цели под влиянием требований и стандартов междун-х организаций.
По итогам 2017г. В. Булавин определил осн. направления развития ФТС 2018-2021гг.:
- автомат.регистрация декларации и авт. выпуск товаров;
- приоритет эл деклараций (создание 16 ЦЭД);
- перенос ТК на этап после выпуска товаров;
|
|
|
- отказ от предоставления док.при декларировании;
- сокращение времени выпуска товаров до 4 часов.
Факторы, определяющие функционирование и развитие таможенных органов
Проблемы развития института таможенной службы, как и любой другой большой сложной социально-экономической системы, определяются генеральной совокупностью факторов развития, их согласованностью и направленностью.
Действенная совокупность факторов формируется как следствие «рассогласования» в процессах эволюции систем таможенных органови государственного управления, сфер внешнеэкономической деятельности России и мировой торговли.
В современном мире крайне существенным становится также фактор глобализации мировых процессов, отличающийся всеобъемлющим и всепроникающим характером.
Определяющими условиями возникновения проблем в системе таможенных органов при действующих или прогнозируемых факторах являются их потенциальные возможности и способность гибко реагировать на различного рода изменения, возникающие как внутри самой системы, так и в окружении — во внешней среде.
В идеальных условиях, как это видно из рисунка, процессы эволюции каждой из систем-сфер должны быть целенаправленны (прогрессивны), согласованы (синхронизированы) и устойчивы. В результате в таком же соотношении будет находиться и вся генеральная совокупность факторов, определяющих собственно таможенные проблемы и их решения.
|
|
|
Однако в реальных условиях такая «идиллия» не достижима. Любая из представленных систем-сфер порождает множество факторов достаточно сложной конфигурации. В самом общем случае — это набор слабо структурированных экономических, политических, социальных, технологических, информационно-технических и других факторов. Такие факторы характеризуются различной направленностью и различимой физической природой; все они находятся в определенных связях и взаимозависимостях. При этом генеральная совокупность факторов складывается и существует во времени: периодически или постоянно, детерминированно или случайным образом изменяется как по составу, так и по структуре.
Именно такие факторы, действуя на систему таможенных органов, вызывают появление в ней различного рода проблем. Как правило, действующие факторы и возникающие проблемы напрямую связаны с достижением целей функционирования или развития системы. По сути, речь идет о
динамическом или ситуационном факторном пространстве. Возникновение новых факторов, действующих на систему, различное сочетание действующих и вновь возникающих факторов, случайный характер их возникновения и действия — все это определяет структуру и параметры ситуационного пространства, в котором создается и функционирует система, принимаются решения по управлению и развитию.
|
|
|
В самом широком случае для устойчивого достижения целей таможенного дела в динамическом факторном пространстве требуется решить три вида проблем, включая:
* проблемы функционирования, возникающие или прогнозируемые в существующей системе;
* проблемы развития — формирования качественно новой системы таможенного дела;
* проблемы теоретико-методологического характера.
Проблемы функционирования — это проблемы адаптации системы таможенных органов к действующим или новым факторам, не препятствующим достижению ее целей, но требующим осуществления структурной, функциональной или ресурсной оптимизации.По сути — это комплекс проблем операционного характера, решаемых на тактическом и оперативном уровнях управления. При этом предполагается, что у системы имеется необходимый ресурс и механизмы адаптации для адекватной реакции на возникающие факторы. Отсутствие первого(ресурса) или второго (механизма) всегда ведет к появлению проблемы развития.
|
|
|
Формирование новой системы таможенного дела связано с решениемкомплекса следующих основных проблем:
* проблем мониторинга и системного анализа условий и процесса таможенной организации (включает идентификацию и оценку генеральной совокупности факторов развития, анализ существующей системы таможенной службы);
* проблем формирования видения и ситуационного моделирования будущей системы (включает разработку основных идей, альтернативных концепций и ситуационных моделей системы);
* проблем постановки целей, разработки альтернативных стратегий, выбора приемлемой альтернативы и разработки соответствующей программы развития системы;
* проблем проектирования и внедрения системы.
Проблемы теоретико-методологического характера связаны с постановкой перечисленных проблем как основным видом деятельности руководителей таможенных органов. Однако качество принимаемых решений определяется не только профессиональными способностями руководителя, но и наличием адекватного теоретико-методологического инструментария для их решения или научно-методического обеспечения управления.
Подводя итог, можно сказать, что представленные проблемы в целом составляют комплекс проблем развития. И их решение актуально не только для создания качественной, высокоэффективной системы таможенных органов, но и для обеспечения ее целостности и конкурентоспособности в сфере государственного управления, таможенных услуг.
Процесс разработки и внедрения новой системы таможенной организации — это процесс решения соответствующих проблем развития. Практически он состоит из пяти взаимосвязанных управленческих этапов:
1. формирование научно-методического обеспечения развития;
2. мониторинг и системный анализ факторов развития и существующей системы таможенного администрирования;
3. формирование видения и ситуационное моделирование будущей системы;
4. постановка глобальных целей, разработка стратегии и программ развития системы;
5. проектирование, внедрение и оценка системы.
Каждый этап может быть соотнесен с отдельной задачей управления развитием системы таможенных органов. Схематично такой процесс представлен на рис. 3. Все вместе пять этапов-задач составляют процесс ситуационного стратегического управления.
Важно заметить, что термин ситуационное управление чаще употребляется при решении задач оперативного управления. В нашем же случае рассматриваются ситуации, в которых факторы, воздействуя на систему таможенных органов, вызывают в ней проблемы по сохранению ее целостности, по достижению ее целей, по решению задач развития. Соответственно, речь идет о ситуационном управлении системой в целом, о ситуационном моделировании, о ситуационном стратегическом управлении.Вот пример одного из таких определений. Ситуационное управление — это оперативное управление, заключающееся в принятии управленческих решений по мере возникновения проблемных ситуаций в деятельности организации.
Рассматриваемые ситуации порождают типичные системные проблемы, которые возникают в процессе таможенной организации. Такие проблемы требуют анализа различных вариантов стратегических действий, ситуационного моделирования направлений развития системы таможенных органов, практических решений по стратегии и программам развития. Исследование таможенного дела в таких ситуациях требует применения инструментов системного анализа, ситуационного и стратегического управления.
В данном случае, под ситуационным стратегическим управлением будем понимать процесс принятия системных решений в различных ситуационных условиях развития системы таможенных органов. Вариативный характер условий развития влечет за собой решение задач стратегического управления для каждой возможной ситуации, при этом структура процесса, представленного на рис. 3, остается универсальной.
Формирование перспективной системы таможенных органов происходит под воздействием широкого спектра действующих и прогнозируемых факторов. Все это — определенные ситуационные условия ее развития. Например, в настоящее время разрабатываются и внедряются новые стандарты, концепции, стратегии и программы модернизации и развития таможенного дела. В процесс управления таможенными органами и в операционные процессы их деятельности внедряются инновационные таможенные процедуры и технологии. Модернизируется инфраструктура, совершенствуются нормативно-правовое и другие виды обеспечения таможенной деятельности. Развиваются теории, методологии и инструментарий таможенного менеджмента.
Однако перечень условий развития не всегда достаточно определен. Как правило, все рассматриваемые условия не согласованы и не структурированы. Процесс же принятия управленческих решений, в том числе и решений по развитию, в определенной мере субъективен. Кроме того, наличие неопределенности в стратегической перспективе, ее динамический характер предъявляют особые требования и особым образом усложняют сам процесс подготовки и принятия управленческих решений в таможенных органах.
Такие решения принимаются руководителем (лицом, принимающим решение — ЛПР) и/или экспертами преимущественно на основе интуиции и/или рациональных способов решения.1В основе процесса принятия решения — знания ЛПР и экспертов о действующем институте, его окружении, практический опыт принятия и оценки управленческих решений, собственные представления о будущей системе —неструктурированное видение.
С чисто формальных позиций процесс принятия решения по развитию института таможенных органов — это процесс структуризации видения руководителем и/или экспертом стратегической перспективы, формирование знаний и ситуационная адаптация знаний под реальные условия таможенного строительства. В силу динамичности факторов развития, сложности самой системы таможенных органов процедура принятия решений является итеративной, регулярной и носит ситуационный характер. И поскольку в конечном итоге решается проблема развития системы, то по своему содержанию — это процедура принятия ситуационного стратегического решения.
Итерация (от лат. iteratio — повторение) — повторное применение какой-либо операции или последовательное приближение к решению.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 1623; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!