Организационную структуру управления судом.

Основополагающие аспекты организационной структуры системы управления судами общей юрисдикции отражены в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В частности, ст. 3 закрепляет единство судебной системы, которая выражается в правовом закреплении единства статуса судей, финансировании федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета, соблюдении всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства. Вместе с тем в данной статье содержится, на наш взгляд, не совсем удачная законодательная формулировка, согласно которой "единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом". Однако в Основном Законе закреплено только лишь правовое положение Верховного Суда РФ: в ст. 126 отражено, что это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дачу разъяснений по вопросам судебной практики. Данная норма говорит о структуре системы судов только в общих чертах и лишь предполагает наличие нижестоящих звеньев. О судах субъектов Федерации, районных судах и мировых судьях, их организации и деятельности в Конституции РФ речи не ведется, в ст. ст. 119, 121, 122, 123 имеются отсылочные к федеральному законодательству нормы, регламентирующие эти аспекты.
Далее укажем, что ст. 3 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" недвусмысленно закрепляет положение, согласно которому именно этот нормативный акт устанавливает основополагающие принципы построения судебной системы и, следовательно, ее внутреннюю структуру управления. По логике законодателя именно этот нормативный акт должен быть единственным источником регулирования организации работы и построения органов отправления правосудия, все изменения и дополнения, связанные с совершенствованием судебной системы, должны быть внесены только в его нормы. К сожалению, в настоящее время подобную инициативу, на наш взгляд, нельзя признать востребованной и объективной. Во-первых, сложность нынешней организационной структуры системы управления судами общей юрисдикции (и иными судами) требует дополнительно правового регулирования многочисленных сфер внутренней деятельности, которые относятся к компетенции судейского сообщества. Принятый более 15 лет назад Закон о судебной системе не в состоянии охватить все уровни четырехзвенной системы и адекватно воздействовать на соответствующие отношения. Во-вторых, законодательной новеллой является Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", который также регламентирует особенности структурного построения рассматриваемой нами системы. После принятия этого нормативного акта закономерным является вопрос о том, как будут соотноситься ст. 3 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 1 ФКЗ от 7 февраля 2011 г., которая детально регламентирует данные аспекты.
Рассматривая основополагающие правовые источники, посвященные регламентации отдельных особенностей организационной структуры управления судами общей юрисдикции, необходимо отметить наличие в ней элементов внутреннего самоуправления. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в ст. 1 предусматривает создание коллегиальных органов, в состав которых входят судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 4 этого Закона основными задачами органов судейского сообщества являются содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, защита прав и законных интересов судей, участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики. Отметим, что эти органы обладают полномочиями управленческого характера, которые имеют значение для организации деятельности системы судов общей юрисдикции. Так, Совет судей Российской Федерации созывает Всероссийский съезд судей, дает согласие на назначение на должность, освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности и избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами (ст. 10).
Неотъемлемой частью рассматриваемой нами организационной структуры управления является деятельность Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Данный орган имеет свою собственную структуру, в которую входят центральный аппарат и управления (отделы) в субъектах Федерации (ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"). Этот нормативный акт устанавливает единство и централизацию ведомства (ст. ст. 2 - 6), правовое закрепление подчиненности служащих, а также установление управленческих связей (ст. ст. 8, 9, 13 - 19). В ст. 10 Закона отражено, что Генеральный директор Судебного департамента издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения органами и учреждениями Судебного департамента, и контролирует их исполнение. Указанные приказы, распоряжения и инструкции обязательны для исполнения судами в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности. Согласно п. 9 Административного регламента Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации <2> в соответствии с распределением обязанностей заместители Генерального директора Судебного департамента, в случае предоставления им соответствующих полномочий, могут по отдельным вопросам организации деятельности Судебного департамента подписывать приказы или иные установленные законодательством Российской Федерации акты Судебного департамента.

Мы поможем в написании ваших работ!