Многоотраслевые регулирующие органы
Телекоммуникационные регуляторы обычно выполняют специфические для данного сектора регулирующие функции. В большинстве случаев эти регуляторы занимаются вопросами управления телекоммуникациями лишь в условиях рынка. Иногда они также выполняют регулирующие функции на смежных рынках. Примером сказанного могут служить радиовещательные регулирующие органы (например, в Канаде и США) и информационные услуги в целом (например, в Сингапуре и Малайзии). Так, с 1 июля 2000 года в Южной Африке был учрежден 164 регулятор, явившийся результатом слияния телекоммуникационного и радиовещательного секторов. Имеется и другой подход к проблеме, в частности, учреждение многоотраслевого регулятора. Наличие подобной организации обычно позволяет регулировать деятельность в сфере телекоммуникаций, а также в других секторах промышленности, имеющих сходные экономические и юридические характеристики. Примерами подобных секторов могут служить производство и распределение электроэнергии, нефти и газа, осуществление почтовых услуг, транспортных перевозок, использование водных объектов. Многоотраслевые регуляторы, часто именуемые комиссиями по оказанию коммунальных услуг, функционировали в течение многих лет в канадских провинциях, в штатах США. Такие регуляторы также создаются в ряде развивающихся стран мира, например, в Боливии, Сальвадоре, Ямайке и Панаме. Экспертами также всерьез рассматривался многоотраслевой под- ход к решению проблемы, однако в Великобритании он был отвергнут.
|
|
|
Вместе
Национальные регулирующие органы
Многоотраслевые регулирующие органы
Регулирующие органы
За исключением отрасли телекоммуникационных и универсальных почтовых услуг, в сфере которых существует свой отдельный регулирующий орган (т.е. Министерство Республики Казахстан по инвестициям и развитию («МИР»), являющееся правопреемником реорганизованного Агентства по связи и информации), вновь созданный Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции при Министерстве национальной экономики Казахстан («АРЕМ»), являющийся правопреемником реорганизованного Агентства по регулированию естественных монополий, регулирует остальные естественные монополии и ведет регистр[1] лиц, осуществляющих деятельность в нижеуказанных отраслях. Функции АРЕМ в качестве уполномоченного органа включают контроль и регулирование деятельности в сфере естественных монополий (за исключением телекоммуникационных и почтовых услуг), он также вправе разрабатывать и утверждать подзаконные акты, которые являются обязательными для государственных органов и субъектов естественных монополий.
|
|
|
Формы регулирования и контроля
Режим регулирования, предусмотренный Законом, включает две основные составляющие: (1) регулирование как таковое, и (2) надзор и контроль в форме предварительного согласования определенных действий субъектов естественных монополий.
Формы регулирования
Положения, отражающие общий подход к регулированию, предусматриваются, в частности в статьях 5, 6, 7 Закона («Ограничение деятельности субъектов естественных монополий», «Права субъекта естественной монополии» и «Обязанности субъекта естественной монополии»), которые по существу являются требованиями:
ü предоставлять равные условия потребителям регулируемых услуг (товаров, работ), производимых в условиях естественных монополий (кроме случаев предоставления льгот и преимуществ определенным категориям потребителей, в соответствии с законодательством);
ü обеспечивать обслуживание потребителей в соответствии с требованиями к качеству, с учетом цен, установленных регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью субъектов естественных монополий;
ü применять эффективные методы и технологии производства;
|
|
|
ü направлять в регулирующий орган, осуществляющий контроль за деятельностью субъектов естественных монополий, информацию о своей деятельности.
Государственное регулирование субъектов естественных монополий в соответствии с Законом осуществляется посредством:
1) утверждения тарифа (цены, ставки сбора) или его предельного уровня, в том числе с применением метода сравнительного анализа, дифференцированного и инвестиционного тарифов (цен, ставок сбора);
2) утверждения тарифной сметы;
3) утверждения временного понижающего коэффициента;
4) утверждения особого порядка формирования затрат;
5) утверждения порядка ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг (товаров, работ) и в целом по иной деятельности;
6) согласования учетной политики;
7) утверждения временного компенсирующего тарифа.
Формы контроля
На субъектов естественных монополий налагаются особые ограничения и дополнительные обязанности, например, субъектам естественных монополий запрещается (с учетом некоторых исключений, предусмотренных статьей 5 Закона), помимо прочего:
ü оказывать услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к сферам естественных монополий;
|
|
|
ü иметь на праве собственности имущество, не связанное с производством и предоставлением регулируемых услуг (товаров, работ);
ü владеть акциями (долями участия) или иным образом участвовать в деятельности коммерческих организаций;
ü взимать за регулируемые услуги (товары, работы) плату, превышающую установленный размер;
ü взимать дополнительную плату или иным образом навязывать дополнительные обязательства, которые не касаются предмета оказываемых услуг;
ü допускать превышение средств, предусмотренных статьями тарифной сметы, утвержденной уполномоченным органом, более чем на пять процентов, за исключением региональной электросетевой компании, случаев увеличения расходов на используемые стратегические товары, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
ü включать в тарифы (цены, ставки сборов) или их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) затраты, не связанные с их предоставлением;
ü допускать нецелевое использование средств, предусмотренных в инвестиционных программах (проектах), утвержденных в установленном порядке;
ü признавать коммерческой тайной информацию: (i) содержащуюся в тарифной смете; (ii) о затратах на приобретение и установку приборов учета регулируемых коммунальных услуг и механизме взимания платы, приобретении и установке приборов учета регулируемых коммунальных услуг; (iii) о предоставляемых регулируемых коммунальных услугах (товарах, работах).
Следует отметить, что с целью гибкого регулирования маломощных предприятий Закон предусматривает упрощенный порядок для так называемого «субъекта естественной монополии малой мощности», которым считается субъект естественной монополии, оказывающий, к примеру, услуги по производству, передаче, распределению и/или снабжению тепловой энергией от отопительных котельных с общей установленной мощностью до двадцати Гкал/час включительно.
И наконец, стоит отметить, что деятельность естественных монополий в Казахстане регулируется жесткими правилами, и, например, субъекты естественных монополий должны получить согласие регулирующих органов на совершение определенных типов сделок, в частности, реализация, сдача в наем или иное отчуждение имущества субъекта естественной монополии, предназначенного для производства и предоставления регулируемых услуг (товаров, работ), если балансовая стоимость такого отчуждаемого имущества превышает 0,05 процента от балансовой стоимости всех активов субъекта естественной монополии на начало текущего года. Для согласования таких сделок, субъект естественной монополии должен представить ходатайство в АРЕМ и предоставить последнему необходимую информацию (перечень которой определяется АРЕМ) о предполагаемой сделке. Регулирующий орган может отклонить ходатайство, если решит, что сделка отрицательно скажется на интересах потребителей или конкурентном развитии рынка, в этом случае заявитель может обратиться в суд. Аналогично, уведомление АРЕМ необходимо, например, в случае любого приобретения третьими лицами акций субъекта естественной монополии, наделяющих их более чем десятью процентами голосов в уставном капитале такого субъекта.
Тарифное регулирование
Основные принципы и особенности тарифообразования
Согласно Закону, основной принцип тарифообразования предусматривает, что тарифы или их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии, утверждаемые уполномоченными органами, должны быть не ниже стоимости затрат, необходимых для предоставления регулируемых услуг (производства товаров, работ), и учитывать возможность получения прибыли, обеспечивающей эффективное функционирование субъекта естественной монополии.
Тарифы в Казахстане обычно разрабатываются на основании затратного метода, согласно которому стандартная наценка добавляется к себестоимости продукта.
Правовая база
В Казахстане существующая правовая база государственного тарифного регулирования состоит из следующих основных правовых актов:
1) Закон;
2) Отраслевые законы;
3) Многочисленные подзаконные акты (например, Постановления Правительства Республики Казахстан) и подзаконные акты, изданные регулирующим органом (например, Приказы Председателя АРЕМ).
Правовая база действующей методологии тарифообразования в сфере естественных монополий в Казахстане включает подзаконные акты, которые определяют:
1) порядок определения расходов, которые принимаются во внимание при расчете цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров, работ) субъектами естественных монополий;
2) порядок закупок субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг, и связанные с этим затраты учитываются при утверждении тарифов; и
3) порядок предоставления, рассмотрения и внедрения цен (тарифов) на товары, работы и услуги субъектов естественных монополий.
Типы тарифов
В соответствии с казахстанским законодательством, тарифы, взимаемые субъектом естественной монополии, подлежат регулированию. Таким образом, цены на услуги (товары, работы), оказываемые субъектом естественных монополий,[2] основываются:
1) либо на [стандартных] тарифах («Стандартный тариф»), утверждаемых на определенный период времени, однако, как правило, короткий; либо
2) на предельных уровнях тарифов («Предельный тариф»), утверждаемых на длительный период;
В определенных случаях могут также применяться следующие виды тарифов:
3) Инвестиционный тариф;
4) Дифференцированный тариф;
5) Временный компенсирующий тариф;
6) Тариф с применением метода сравнительного анализа (применяется к только региональным электросетевым компаниям);
7) Специальный тариф по договору концессии,
применимые в зависимости от конкретного случая.
Стандартный тариф
Само понятие «тариф», согласно казахстанскому законодательству, означает денежное выражение стоимости регулируемых услуг (товаров, работ) субъекта естественной монополии, утвержденное уполномоченным органом. Таким образом, субъекты естественных монополий обязаны предоставлять услуги (товары, работы) с учетом тарифов (цен, ставок сборов), утвержденных уполномоченным органом (т.е. АРЕМ или МИР, в зависимости от обстоятельств, «Регулирующий орган»).
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 318; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!