В упомянутом примечании к ст. 275 УК предусмотрены специальные виды освобождения от уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж.
Объективная сторона разглашения государственной тайны (ст. 283 УК) характеризуется разглашением сведений, составляющих государственную тайну, если такие сведения стали достоянием других лиц. Разглашение означает придание огласке. Способ разглашения роли не играет, однако должны отсутствовать признаки государственной измены и шпионажа.
Субъект преступления специальный - лицо, которому государственная тайна доверена. Лицо, которому государственная тайна стала известна в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - тот, кому соответствующие сведения не предоставлялись для использования, но который на законных основаниях ознакомился с ними (машинистка, копировальщик, шифровальщик, сборщик действующей модели секретного прибора и др.).
Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283.1 УК), выражается в получении соответствующих сведений путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным образом. Получение сведений - завладение ими. Перечень способов совершения преступления открыт. Иными могут быть, например, подкуп, отдача приказа или распоряжения. Главное, чтобы способы были незаконными и при получении упомянутых сведений отсутствовали признаки государственной измены и шпионажа.
Объективная сторона утраты документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), характеризуется нарушением установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и сдачи, правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их демонстрации, пользования и т.д.).
|
|
|
Первичным последствием, вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, является их утрата. Под ней понимается любая потеря возможности контроля над ними, выход их из обладания виновного. Производным последствием выступает причинение тяжких последствий.
Субъект преступления специальный. Его допуск как разрешение на ознакомление со сведениями о государственной тайне должен быть надлежащим образом оформлен и на лицо возложена обязанность обеспечить соблюдение правил обращения с соответствующими документами либо предметами.
Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. Она должны быть установлена в отношении и первичных, и производных общественно опасных последствий.
гл. 35, § 3, "Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник" (отв. ред. Ю.В. Грачева, А.И. Чучаев) ("КОНТРАКТ", 2017) {КонсультантПлюс}
|
|
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс
КАЧЕСТВО УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ: ПРОБЛЕМЫ КОНСТРУИРОВАНИЯ НОРМ
И ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ <1>
В.Н. ВОРОНИН
--------------------------------
<1> Работа проводилась в рамках гранта Президента РФ при финансовой поддержке Минобрнауки по соглашению N МК-3608.2017.6.
Воронин Вячеслав Николаевич, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Огромную роль при применении уголовно-правовой нормы играет то, насколько данная норма качественно сконструирована. Это особенно важно, когда речь идет о защите такого ценного блага, как безопасность государства в сфере охраняемой законом государственной тайны. С позиции качества уголовного закона автор рассматривает последние законодательные новеллы в данной сфере. Анализу подвергаются нормы Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают следующие составы преступлений: ст. 275 "Государственная измена"; ст. 276 "Шпионаж"; ст. 283 "Разглашение государственной тайны"; ст. 283.1 "Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну". На основе критериев качества уголовного закона автор выявляет проблемы, связанные с конструированием указанных норм УК РФ, и в результате исследования предлагает новые редакции рассмотренных норм. Одной из таких проблем автор видит низкий уровень дифференциации уголовной ответственности и, как следствие, предлагает дифференцировать уголовную ответственность в зависимости от предмета преступления - качественной характеристики выдаваемых сведений.
|
|
|
Ключевые слова: государственная тайна; разглашение государственной тайны; выдача государственной тайны; сбор сведений, составляющих государственную тайну; задание иностранной разведки; получение сведений.
QUALITY OF CRIMINAL LAW PROTECTION OF THE INFORMATION CONSTITUTING THE STATE SECRET: PROBLEMS OF NORMS FORMATION AND CRIMINAL RESPONSIBILITY DIFFERENTIATION <*>
V.N. Voronin
--------------------------------
<*> The work was carried out within the framework of the President's Grant with the financial support of the Ministry of Education and Science under the Agreement N MK-3608.2017.6.
VoroninVyacheslav Nikolayevich - PhD, Lecturer at the Department of Criminal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
When a criminal law rule is applied, an important role is plaid by the quality of the rule structure. This is particularly important when it comes to the protection of such a value as security of the State in the area of state secrets protected by law. From the standpoint of the quality of the criminal law, the author reviews the latest legislative amendments in this field. Legislative norms analyzed in the article provide for the following constituent parts of crimes: Art. 275 of the Criminal Code "Treason"; Art. 276 of the Criminal Code "Espionage"; Art. 283 of the Criminal Code "Divulging State Secrets"; Art. 283.1 of the Criminal Code "Illegal Receipt of Information Constituting State Secrets". On the basis of the quality criteria of the criminal law, the author identifies problems related to the formation of the Criminal Code provisions in question and, as the result of the survey, proposes new versions of the rules of law. In the author's view, one of such problems amounts to the low level of criminal responsibility differentiation and, as a consequence, the author proposes to differentiate criminal responsibility in accordance with the subject matter of the crime, i.e. a quality criterion of the information divulged.
|
|
|
Key words: State secret, divulging State secrets, failure to keep State secrets, collecting information that constitutes a state secret, assignment of foreign intelligence, obtaining information.
Федеральным законом от 12.11.2012 N 190-ФЗ <2> были внесены изменения, в том числе касающиеся отказа от формулировки "внешняя безопасность" при конструировании цели преступного деяния, предусмотренного ст. 275 УК РФ. Указанное изменение не повлияло на сам непосредственный объект, которым так и осталась внешняя безопасность, а необходимость данного изменения была обусловлена расширением диспозиции в части перечисления тех действий, которые составляют объективную сторону, а именно: оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи. Вероятно, законодатель имел в виду, что оказание иной помощи возможно и в рамках посягательства на иные виды национальной безопасности, однако если такое посягательство исходит от иностранного государства, международной или иностранной организации, т.е. из внешних источников, то неминуемо страдает безопасность внешняя. Стратегия национальной безопасности РФ различает государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности - как состояние защищенности от внутренних и внешних угроз, т.е. все перечисленные виды безопасности могут пострадать как изнутри государства, так и извне, поэтому целесообразно вернуться к использованию термина "внешняя безопасность" применительно к ст. 275 УК РФ.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 12.11.2012 N 190-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 47. Ст. 6401.
Название ст. 275 "Государственная измена" УК РФ не совсем соответствует содержанию диспозиции рассматриваемой нормы. К.Д. Николаев пишет, что слово "государственная" - это относительное прилагательное, которое определяет существительное "измена" и в данном случае имеет значение - "относящаяся к государству или принадлежащая государству" <3>. До 1 января 1997 г. по УК РСФСР аналогичное преступление называлось "Измена Родине", однако сегодня использование термина "Родина" в названии статьи УК РФ вряд ли допустимо, то же касается и использования слов "Российская Федерация", поскольку все преступления исследуемой главы посягают на интересы Российской Федерации. Оптимальным является название статьи "Измена государству". Именно такое наименование имела ст. 293 Модельного уголовного кодекса <4>.
--------------------------------
<3> См.: Николаев К.Д. Государственная измена как уголовно-правовая фикция // Вестник Омского университета. Серия "Право". 2012. N 2(31). С. 210 - 212.
<4> Модельный Уголовный кодекс. Принят на Седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (Постановление N 7-5 от 17 февраля 1996 г.) // URL: http://docs.cntd.ru/document/901781490 (дата обращения: 20.07.2016).
Диспозиция ст. 275 УК РФ описывает состав данного преступления при помощи альтернативных действий, которые предполагают совершение преступления в одной из следующих форм:
1) шпионаж;
2) выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;
3) оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности РФ.
При этом первая форма государственной измены - шпионаж - раскрывается при помощи диспозиции ст. 276 УК РФ и включает две основные формы, в которые объединяются следующие альтернативные действия:
1) передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну;
2) передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности РФ.
Конструирование составов ст. 275, 276 УК РФ как целого и части порождает трудности толкования и применения, в частности, отличается момент окончания различных форм государственной измены. Так, выдача государственной тайны окончена с момента, когда адресат государственной измены получил возможность ознакомиться с полученными сведениями; собирание и хранение этих сведений окончено с момента совершения деяния, а деяние в виде хранения имеет длящийся характер. Термины "выдача" и "передача" фактически являются синонимами, и их существование в рамках одной нормы будет избыточно. К.О. Папеева отмечает, что употребление в ст. 275 УК РФ термина "шпионаж" как формы государственной измены представляет собой логическое несоответствие, поскольку шпионаж по его легальному определению не может быть совершен гражданином России. Разрешение указанного противоречия видится в том, что определение шпионажа следует разместить в примечании 2 к ст. 275 УК РФ. Автор считает, что, поскольку в предложенном определении не указан субъект, оно применимо в равной степени к ст. 275 и 276 УК РФ. Для систематизации положений УК РФ с учетом предложенных изменений следует также скорректировать диспозицию ст. 276 УК РФ, сформулировав ее как простую, а не описательную: "Шпионаж, совершенный иностранным гражданином или лицом без гражданства, наказывается..." <5>. Согласно специальным исследованиям "необходимость дефиниций в законе определяется спецификой уголовно-правового регулирования. Все примечания указанной разновидности раскрывают сугубо уголовно-правовое значение следующих понятий: пытка; эксплуатация человека; жилище; хищение..." <6>. Рассматриваемое предложение соответствует предъявляемым к примечаниям-дефинициям требованиям, однако такая юридико-техническая конструкция будет затруднять дифференциацию уголовной ответственности применительно к различным формам шпионажа.
--------------------------------
<5>Папеева К.О. Проблемные аспекты уголовно-правовой охраны государственной тайны // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2015. N 2(82). С. 240 - 244.
<6> Войтович А. Примечания-дефиниции в статьях Уголовного кодекса // Законность. 2006. N 11. С. 4 - 8.
Так, С.В. Дьяков считает упречным низкий уровень дифференциации ответственности в зависимости от ценности предмета преступления, т.е. характера сведений, составляющих государственную тайну, поскольку они могут иметь гриф "секретно", "совершенно секретно" либо "особой важности" <7>. А.Г. Кулев также предлагал новые редакции ст. 275, 276 УК РФ, с квалифицирующими признаками <8>: оставив в качестве одной из форм государственной измены шпионаж в ч. 1 ст. 275 УК РФ, под которым понимается "передача, а равно собирание или хранение...", автор в ч. 2 ст. 275 УК РФ предлагает указывать как на выдачу, так и на передачу сведений, составляющих государственную тайну, при этом не конкретизируя разницу между указанными деяниями. В действующей редакции статьи она состоит в том, что при выдаче лицо на законных основаниях владеет такими сведениями, при предлагаемом подходе эта грань стирается, и нет необходимости различать передачу и выдачу. А.Г. Кулев отказывается от необходимости предварительного задания иностранной разведки для осуществления шпионажа в отношении сведений, не являющихся государственной тайной, что является излишне репрессивным.
--------------------------------
<7> Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование: Монография. М.: Юридический центр "Пресс", 2012. С. 49.
<8> См.: Кулев А.Г. Преступления против внешней безопасности государства: вопросы законодательной техники и дифференциации ответственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2009. С. 8 - 9.
Отсутствие квалифицированных составов в ст. 275 - 276 УК РФ отнюдь не свидетельствует об одинаковой общественной опасности всех форм государственной измены и шпионажа. Отказавшись от дифференциации, законодатель допустил просчет при конструировании этих составов преступлений. Необходимо обратить внимание на то, в чем типовая общественная опасность перечисленных в законе деяний: вред объекту преступления приносят именно незаконные действия со сведениями, составляющими государственную тайну, тогда как при шпионаже в отношении иных сведений вред объекту преступления может и не наступать, общественно опасным здесь является поведение субъекта, действующего при наличии задания иностранной разведки в ущерб интересам Российской Федерации. Правы Д.Р. Салихов и Д.Д. Харламов, что в качестве основания криминализации здесь не всегда может выступать содержание сведений, т.к. они могут относиться к общедоступной информации, свободное распространение которой обычно не подлежит ограничению. Однако действия по передаче даже общедоступной информации при определенных условиях становятся общественно опасными, но не сами по себе, а в силу своей целевой направленности и функционального назначения самой информации <9>. Общественная опасность двух форм шпионажа неверно оценена законодателем как равная.
--------------------------------
<9> Салихов Д.Р., Харламов Д.Д. Государственная измена и свободное распространение информации: между Сциллой и Харибдой // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 7. С. 32 - 37.
Как в законе, так и в научной литературе неправильно оценивается общественная опасность государственной измены в форме оказания помощи иностранному государству как равная шпионажу и выдаче государственной тайны. Законодатель уточнил виды помощи, которые могут быть оказаны иностранному государству, - это может быть оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи. Перечень при этом остался открытым: под оказанием финансовой помощи можно понимать предоставление денежных средств лицам, ведущим деятельность, направленную против безопасности Российской Федерации; материально-техническая помощь может быть оказана в виде предоставления конкретных материальных ценностей, жилья, оборудования, транспорта; что касается консультативной помощи, то здесь можно выделить вербовку агентов для иностранной спецслужбы, подбор для нее явочных квартир, оказание содействия в организации прикрытия; иные виды помощи могут быть связаны с укрывательством иностранных агентов, предоставлением им необходимой информации по собственной инициативе.
Перечисленные действия можно объединить общим понятием - содействие преступной деятельности против безопасности Российской Федерации. Однако содействие преступной деятельности охватывается понятием пособничества, которое дается в ч. 5 ст. 33 УК РФ, следовательно, оказание различных видов помощи иностранной разведке исходя из сущности таких действий является пособничеством в совершении преступления, предусмотренного ст. 276 УК РФ. Но оказание помощи может выходить за рамки содействия шпионажу, поскольку в действующей редакции статьи речь о деятельности, направленной в целом против безопасности Российской Федерации, и объектом здесь могут выступать различные виды безопасности, что обусловливает более широкий перечень действий и видов возможной помощи.
Недопустимой является оценка общественной опасности пособнических действий наряду с действиями исполнителя, например по выдаче государственной тайны. Если бы деятельность, связанная с оказанием иной помощи, охватывалась полностью понятием пособничества в шпионаже, то следовал бы вывод об исключении данной формы государственной измены из закона с квалификацией подобной деятельности со ссылкой на ч. 5 ст. 33 УК РФ, то же можно сказать о необходимости применения инструментов дифференциации для выделения менее общественно опасной формы государственной измены. А.И. Рарог отмечает, что ч. 4 ст. 31 УК РФ свидетельствует о более снисходительном отношении к пособнику, чем к прочим соучастникам <10>. Подтверждается данный тезис и судебной практикой: так, Верховный Суд РФ указал, что согласно общим нормам, закрепляющим положения об ответственности соучастников преступления (гл. 7 УК РФ), действия пособника имеют меньшую степень общественной опасности, нежели действия исполнителя этого преступления <11>.
--------------------------------
<10>Рарог А.И. Современные тенденции развития российского уголовного закона // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: Материалы XI Международ. науч.-практ. конференции. М., 2014. С. 8.
<11> Кассационное определение Верховного Суда РФ от 09.08.2012 N 48-О12-65 // СПС "КонсультантПлюс".
В рассматриваемой главе в качестве отдельного состава преступления необходимо закрепить оказание различных видов помощи в преступной деятельности против безопасности Российской Федерации. С.А. Ершов называет подобный прием законодательной техники "фактическое пособничество", это такие случаи содействия совершению преступления, предусмотренные в Особенной части УК РФ, которые соответствуют способам, описанным в ч. 5 ст. 33 УК РФ <12>. В литературе в качестве аргумента в пользу криминализации специальных видов пособничества в преступлении называют стремление законодателя создать своего рода компромисс между акцессорной и солидарной концепциями ответственности соучастников преступления, который необходим применительно к общим случаям уголовной ответственности организатора, подстрекателя и пособника <13>.
--------------------------------
<12> Ершов С.А. Пособничество в Общей и Особенной частях УК: Дис. ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2014. С. 129.
<13> Москвичев А.А. К вопросу о криминализации специальных видов пособничества в преступлении // Общество и право. 2015. N 3(53). С. 105 - 108.
С учетом изложенного предлагаем следующие редакции рассмотренных статей УК РФ:
"Статья 275. Измена государству
1. Шпионаж, совершенный гражданином Российской Федерации...
2. Те же действия, совершенные в отношении сведений, составляющих государственную тайну...
3. Выдача гражданином Российской Федерации иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему в случаях, предусмотренных законодательством РФ...
Статья 276. Шпионаж
1. Шпионаж, а именно передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений для использования их против безопасности Российской Федерации, если эти действия совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства по заданию иностранной разведки...
2. Те же действия, совершенные в отношении сведений, составляющих государственную тайну...
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 350; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!