Итоги приватизации предприятий транспорта и связи
В процессе проведения реформ в секторе «Транспорт и связь» были решены в основном такие стратегические задачи приватизации, как создание конкурентной среды, формирование рынка транспортных услуг и услуг связи, отстранение государства от оперативного регулирования хозяйственной деятельности предприятий.
Начиная с 1993 года 88 государственных предприятий электросвязи были преобразованы в акционерные общества. В 1995 году было учреждено ОАО «Инвестиционная компания связи» (ОАО «Связьинвест»), в оплату уставного капитала которого внесены закрепленные в федеральной собственности пакеты акций 85 акционерных обществ электросвязи, контрольный пакет акций ОАО «Связьинвест» был закреплен в федеральной собственности. В 2002 году был завершен процесс объединения дочерних обществ ОАО «Связьинвест», в федеральных округах было образовано 7 межрегиональных компаний путем присоединения 65 региональных акционерных обществ электросвязи к базовым компаниям. Проведенная приватизация предприятий электросвязи позволила значительно увеличить объемы оказываемых ими услуг, внедрить и приоритетно развивать новые виды услуг связи, такие как мобильная связь, телематические услуги. Обновление основных фондов в отрасли связи идет более быстрыми темпами, чем их выбытие, растет телефонизация сельской и городской местности.
На смену централизованно управляемым транспортным отраслям и монопольным крупным многопрофильным государственным предприятиям пришли тысячи независимых, частных и акционерных компаний. Сегодня количество хозяйствующих субъектов на всех видах транспорта составляет более 600 тысяч единиц, из которых почти 80 % находится в частной или смешанной формах собственности. Из государственной собственности выведено более 40% основных производственных фондов всех отраслей транспортного комплекса.
|
|
|
Вместе с тем в транспортной отрасли не в полной мере решена основная стратегическая задача приватизации предприятий – повышение эффективности работы транспорта путем смены собственника имущества. Так, в 2002 году по сравнению с 1990 годом в 2 раза сократились объемы перевозки грузов железнодорожным и автомобильным транспортом, более чем в 5 раз – водным транспортом. Грузооборот железнодорожного и автомобильного транспорта уменьшился в 1,7 раза, внутреннего водного транспорта – в 2,9 раза, морского транспорта – в 5,5 раза.
Общая динамика приватизации государственного и муниципального имущества в отраслях «Транспорт» и «Связь» представлена в табл. 8.
Таблица 8
ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
|
|
|
ОТРАСЛЕЙ «ТРАНСПОРТ» И «СВЯЗЬ»
| 19931) | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 20032) | |
| Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов в отраслях: | ||||||||||
| Транспорт – всего | 1550 | 280 | 163 | 46 | 46 | 31 | 28 | 30 | 26 | 25 |
| в том числе: | ||||||||||
| промышленный железнодорожный | 18 | 14 | 5 | 2 | 1 | - | 1 | - | - | - |
| автомобильный (включая транспортно-экспедиционные предприятия, организации) | 1475 | 234 | 130 | 27 | 25 | 24 | 18 | 22 | 15 | 14 |
| морской | 20 | 3 | 1 | 2 | 3 | - | 2 | 3 | - | - |
| внутренний водный | 27 | 11 | 6 | 1 | 5 | 1 | 5 | 5 | 9 | - |
| воздушный | 10 | 7 | 10 | 5 | 2 | 1 | 2 | - | 1 | - |
| Связь | 15 | 28 | 13 | 12 | 6 | 5 | 6 | 14 | 7 | 2 |
| Начальная цена приватизируемого государственного и муниципального имущества (величина уставного капитала), млн руб. (до 1998 г. – млрд руб.) | ... | 57 | 51 | 38 | 236 | 45 | 284 | 46 | 77 | - |
| Получено средств от приватизации3), млн руб. (до1998 г. – млрд руб.) | ... | 48 | 25 | 30 | 165 | 32 | 108 | 54 | 53 | ... |
1) Включая данные за 1992 г.
2) По имущественным комплексам государственных и муниципальных унитарных предприятий без учета данных Минимущества России).
|
|
|
3) По государственному и муниципальному имуществу, приватизированному в соответствующем году.
Источники:
Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 2003;
Российская Федерация в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2004.
Во всех отраслях транспортного комплекса наметились устойчивые тенденции старения основных фондов и их неэффективного использования. Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ составляет в настоящее время от 55 до 70 % и продолжает нарастать. При этом финансово-экономические механизмы, в том числе обеспечивающие воспроизводство основных фондов и инновации, недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. Все большая их доля эксплуатируется за пределами срока службы. Привлечение инвестиций остается на низком уровне, отдельные виды транспортной деятельности имеют низкую экономическую эффективность, непривлекательны как сфера инвестиций и предпринимательства. И, как следствие, на международных транспортных рынках в условиях постоянного ужесточения технических и экологических требований к транспортным средствам снижается конкурентоспособность отечественных перевозчиков (требования стран ЕЭС по ограничению шумов воздушных судов, повышенные экологические требования к грузовому транспорту).
|
|
|
По состоянию на 1 января 1997 года насчитывалось 390 предприятий воздушного транспорта, из них 209 акционерных обществ, созданных на базе бывших государственных предприятий, вновь образованных акционерных обществ – 165, на базе предприятий Министерства авиационной промышленности Российской Федерации было создано 24 акционерных общества. Аэропортов насчитывалось 845, из них федерального значения – 63, в том числе международных – 52.
Важной проблемой гражданской авиации является обновление парка воздушных судов. В результате приватизации предприятий воздушного транспорта произошло их разукрупнение и образование значительного числа мелких предприятий, что не позволяет аккумулировать финансовые средства для обновления летного парка. Для стимулирования обновления парка отечественными воздушными судами нового поколения при поддержке государства реализуются механизмы лизинга и частичного бюджетного субсидирования. Однако этих мер явно недостаточно для решения существующей задачи. Приватизация морского и речного флота в основном была проведена в 1992-1993 годах. В настоящее время преобразованы в акционерные общества 132 предприятия речного транспорта, или 93% от их общего количества, из них 27 пароходств, 51 порт, 48 заводов и 6 прочих предприятий, а также 45 акционерных обществ, образованных на базе предприятий рабочего снабжения; 87 предприятий морского транспорта, или 74% от их общего количества, из них 9 морских пароходств, 24 торговых порта, 13 судоремонтных заводов. В настоящее время в федеральной собственности закреплены пакеты акций 19 акционерных обществ морского транспорта и 43 акционерных общества речного транспорта, имеющих стратегическое значение.
Следует подчеркнуть, что действующее российское таможенное и налоговое законодательство снижает конкурентоспособность морского и речного торгового флота, работающего под российским флагом, и не способствует возврату в Российскую Федерацию судов, построенных и работающих за рубежом. Появление в мире так называемых удобных флагов, предоставляющих для торгового флота низкие либо нулевые ставки налогообложения, поставило отечественных судовладельцев, зарегистрированных в национальном реестре, в крайне невыгодное положение по условиям конкуренции. При этом в России из-за отсутствия протекционистских мер в отношении национального торгового флота, наличия обременительного налогообложения и процедурных проблем фактически созданы условия для ухода торгового флота за пределы страны и соответственно с российской внешнеторговой грузовой базы.
На железнодорожном транспорте рыночные реформы находятся на начальном этапе. В 1993-1999 годах приватизация объектов железнодорожного транспорта практически не проводилась, первое предприятие было приватизировано в 2000 году. К 2003 году были преобразованы в открытые акционерные общества 9 организаций железнодорожного транспорта, и в 2003 году было приватизировано еще 987 организаций, при этом общее число приватизированных организаций, подведомственных МПС России, достигло 996, что составило 52 % от общего количества организаций железнодорожного транспорта. Негативные тенденции в экономике на первом этапе реформ и значительное снижение спроса на перевозки отрицательно сказались на финансовом положении отрасли и не позволили своевременно обновлять основные фонды, что привело к повышению уровня их износа.
В соответствии с пунктом 3.2.7.2 «Реструктуризация естественной монополии на железнодорожном транспорте» Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) [1] в 2003 г. было создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» со стопроцентным государственным участием, приняты меры по упорядочению функций федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, проведены сводный аудит финансово-хозяйственной деятельности и инвентаризация (включая оценку технического состояния) имущества подведомственных МПС России предприятий. В процессе создания РАО РЖД МПС России решало задачу избавления железных дорог от непрофильных объектов и передачу всей инфраструктуры МПС, включая связь, в собственность вновь созданного хозяйствующего субъекта.
Однозначно охарактеризовать итоги приватизации организаций строительного комплекса достаточно сложно. Большинство организаций отрасли сохранили свою специализацию, производственные мощности и кадровый потенциал. В то же время неблагоприятный инвестиционный климат, характерный для всего производственного сектора экономики России, не мог не отразиться на финансовом положении организаций. Не все организации, осуществившие приватизацию в начале 90-х годов, остались рентабельными.
Постоянный инвестиционный голод и отсутствие интереса у крупных инвесторов вкладывать деньги в предприятия, не являющиеся добывающими, привели к тому, что ряд организаций строительства в настоящее время находится в стадии банкротства или уже признаны банкротами.
Количественные данные по приватизации государственных предприятий строительной отрасли представлены в табл. 9.
Таблица 9
ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ОТРАСЛИ «СТРОИТЕЛЬСТВО»
| 1993 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 20031) | |
| Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов строительства | 3811 | 947 | 508 | 186 | 105 | 63 | 97 | 65 | 62 | 51 |
| Начальная цена приватизируемого государственного и муниципального имущества (величина уставного капитала), млн руб. (до 1998 г. – млрд руб.) | 32 | 200 | 195 | 88 | 2836 | 66 | 175 | 211 | 238 | 152) |
| Получено средств от приватизации3), млн руб. (до1998 г. – млрд руб.) | 13 | 72 | 34 | 35 | 30 | 39 | 132 | 139 | 180 | ... |
1) По имущественным комплексам государственных и муниципальных унитарных предприятий (без учета данных Минимущества России).
2) Начальная цена (цена первоначального предложения).
3) По государственному и муниципальному имуществу, приватизированному в соответствующем году.
Источники:
Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003;
Российская Федерация в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2004.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 694; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!