Этнодемографическая и миграционная политика Казахстана (1991-2017)
Демографический фактор играет все более важную роль в государственном развитии Республики Казахстан — одной из самых малонаселенных стран мира. Государство обладает значительной территорией и малой численностью населения, которое при этом сокращается. Плотность населения составляет 5,5 человека на 1 кв. км. С 1991 по 2002 гг. население страны уменьшалось (с 16358200 до 14851059) вследствие миграционного оттока, снижения уровня рождаемости и высокого уровня смертности.
Одним из основных факторов снижения численности населения являлась эмиграция из Казахстана. Отрицательное сальдо миграции сохранялось до 2003 г., в 2004 г., впервые за период независимости, сальдо миграции стало положительным и составило 2789 человек.
Сложная демографическая ситуация требует повышения эффективности социальной поддержки семьи и детей и является одной из ключевых задач современной государственной социальной политики. Один из основных принципов Европейской социальной хартии провозглашает, что семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития.
С начала последнего десятилетия ХХ в. Казахстан вступил в процессы социально-экономической и политической трансформации, коренным образом изменившие институты власти и социально-экономическую политику, обусловившие необходимость модернизации системы государственной поддержки семей с детьми. Современная нормативно-правовая база государственной политики социальной поддержки семьи с детьми находится в процессе становления и развития, что отражает незавершенность социально-экономической и политической трансформаций Казахстана. Поэтому современная практика и законодательное обеспечение государственной поддержки семей с детьми представляет собой сочетание новых и старых подходов. Начало нормативно-правовой базы демографической политики положил Закон Республики Казахстан от 26 июня 1992 г. «Об иммиграции». Практическое воплощение в жизнь миграционной политики началось с массового возвращения в 1991 г. этнических казахов на свою историческую родину. Реализацией политики репатриации занимается Комитет по миграции Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Казахстан. Согласно Закону Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. «О миграции населения» Президент Республики Казахстан по представлению правительства страны устанавливает квоту иммиграции оралманов на предстоящий год и (или) на перспективу — для лиц, на которых распространяются льготы и компенсации в соответствии с данным законом.
|
|
|
С 1991 по 1997 гг. со стороны государства не оказывалась помощь семьям, имеющим детей. В 1997 г. был принят Закон Республики Казахстан «Об адресной социальной помощи», который отменил формально существовавшие льготы семьям с детьми, разработанные еще в Советском Союзе. В стратегии развития Казахстана до 2030 г. Президент, говоря о внутренних сильных сторонах нашего государства, в числе главных наших активов назвал качество населения — человеческий ресурс. И в то же время, отмечая негативные черты, слабые стороны нашего нынешнего развития, обращает внимание на процессы депопуляции среди населения. В долгосрочных приоритетах (в трех из семи) Президент говорит о демографических задачах. В приоритете 1 —«Национальная безопасность»: «В ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута сильная демографическая и миграционная политика. Если наши государственные органы по-прежнему будут относиться к этому безучастно, то мы на пороге ХХІ в. войдем вслед за Россией в ситуацию «демографического креста», когда численность снижается уже не только из-за процессов внешней миграции, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно приостановлена…Охрана здоровья матери и ребенка должна стоять в центре внимания нашего государства, органов здравоохранения, общественности…Я выношу на суд общественности предложение о введении налога на нежелающих иметь детей с целью направить эти средства на поддержку многодетных семей…Нам надо и на местном уровне найти новые пути поддержки семьи, женщин в период беременности и воспитания детей …Если мы хотим быть высокоморальным обществом, мы должны усилить ответственность супругов друг перед другом, а главное — перед детьми».
|
|
|
|
|
|
В долгосрочном приоритете 2 —«Внутриполитическая стабильность и консолидация общества» Президент, говоря о проблемах города и села, обращает внимание, на то, что «следует ожидать крупного высвобождения рабочей силы на селе, значительной миграции сельских жителей в город и развития процессов урбанизации. Село сегодня стало средоточием всех основных социальных проблем. При этом здесь самый высокий демографический потенциал».
В приоритете 4 — «Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана» обозначены задачи, связанные с ростом заболеваний среди населения, состоянием здоровья женщин и детей, охраны здоровья матери и ребенка: «Со временем, когда вырастут доходы казны, мы получим средства для государственной поддержки матерей и детей в форме, приемлемой и для государства, и для эффективной демографической политики в поддержку семей».
|
|
|
Учитывая крайне сложную демографическую ситуацию в стране, правительство в 2000 г. приняло Концепцию государственной демографической и миграционной политики Республики Казахстан на 2001–2005 гг. Этот документ направлен на реализацию программных установок Стратегии «Казахстан–2030». В Программе демографического развития Республики Казахстан на 2001–2005 гг. объясняется, что «снижение уровня рождаемости, начавшееся в последнее десятилетие прошлого века, в основном обусловлено издержками переходного периода». Основной задачей, поставленной в Программе, является «стабилизация рождаемости и ее рост в долгосрочной перспективе до уровня, обеспечивающего расширенное воспроизводство населения». Также подчеркивается, что «наиболее ощутимый вклад в демографическое развитие Казахстана могут внести именно женщины, проживающие в сельской местности…в условиях экономических ограничений этой группе населении должна быть оказана существенная государственная и общественная поддержка». В разделе «Ожидаемый результат от реализации Программы» записано, что «создание предпосылок для демографического развития в течение 2001–2005 гг. должно обеспечить рост численности населения до 16 млн. человек к 2010 г. и до 20 млн. человек к 2030 г.». Концепция государственной демографической и миграционной политики — это первый документ, сформулированный на государственном уровне. Следует отметить, что государство возлагает большую надежду на улучшение демографической ситуации за счет репатриантов. Большая часть репатриантов — это выходцы из Узбекистана, Таджикистана, Монголии, репродуктивное поведение которых все еще характеризуется ориентацией на многодетность.
Программа демографической и миграционной политики Республики Казахстан на 2004–2010 гг. разработана в соответствии с постановлением правительства от 5 сентября 2003 г. в рамках Программы РК на 2003–2006 гг. В проекте Программы демографической и миграционной политики Республики Казахстан на 2004–2010 гг. сказано, что ее целью являются стабилизация и улучшение демографической и миграционной ситуации в стране за счет увеличения естественного прироста и достижения положительного сальдо миграции. Основные направления Программы: охрана здоровья населения, стимулирование рождаемости, снижение уровня смертности, укрепление института семьи. Планируется к 2010 г. достичь численности населения 17,54 млн. человек. Для этого необходимо, по мнению разработчиков программы, на первом этапе реализации Программы (20004–2006 гг.) достичь численности населения в 15,8 млн., при следующих демографических показателях: суммарный коэффициент рождаемости — 2,56; средняя продолжительность жизни — 68,2 года; общий коэффициент рождаемости — 21,4; общий коэффициент смертности — 9,2; сальдо миграции — +60 тыс. человек. К концу второго этапа (2007–2010 гг.) суммарный коэффициент рождаемости должен составить — 2,8; средняя продолжительность жизни — 70,1 года; общий коэффициент рождаемости — 23,5; общий коэффициент смертности — 9,0 %, сальдо миграции должно остаться на том же уровне — +60 тыс. человек.
С 2003 г. в стране производится единовременная выплата пособий за рождение ребенка — 13080 тенге. Многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын Алка», «Кумис Алка» или получившим ранее звание «Мать-героиня», положено специальное государственное пособие (1747 тенге). В соответствии с Законом «Опенсионном обеспечении РК» право на пенсию в 53 года имеют женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста.
В 2004 г. принят «Закон о репродуктивных правах и о гарантиях по их осуществлению». В ст. 10 «Право на свободный репродуктивный выбор» записано: «Граждане имеют право на свободное принятие решения относительно количества детей и времени их рождения в браке или вне брака, интервалов между рождениями, необходимых для сохранения здоровья матери и ребенка». Гарантируются права на лечение бесплодия, на искусственные инсеминацию, прерывание беременности, оплодотворение и имплантацию эмбриона, на выбор методов контрацепции, а также на отказ от них. В законе определено понятие суррогатного материнства и оговаривается содержание договора суррогатной матери с лицами, желающими иметь ребенка, а также права и обязанности обеих сторон.
28 июня 2005 г. был принят Закон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей». Согласно ст. 4 данного закона семьи, имеющие рожденных, усыновленных (удочеренных), а также взятых под опеку (попечительство) детей, имеют право на получение:
1) пособия на рождение(с 1 января 2003 г.) единовременно;
2) пособия по уходу (с 1 июля 2006 г.) ежемесячно, до достижения ребенком 1 года;
3) пособия на детей в случаях, когда среднедушевой доход семей ниже стоимости продовольственной корзины — 4700 тенге.
Поэтому усилия государства по увеличению численности населения (при сохранении и увеличении данных видов пособия) должны быть направлены на:
1) уменьшение младенческой смертности (14,5 смертей на 1000 родившихся, самая высокая в Кызылординской — 19,5, в Мангыстауской — 18 областях);
2) уменьшение материнской смертности (особо высока в Астане — 63,2; Мангыстауской — 62; Кызылординской — 59);
3) уменьшение смертности среди мужчин в трудоспособном возрасте (с 40 лет — 11,1 на 1000, для сравнения — 3,6 у женщин в этом возрасте, т.е. налицо сверхсмертность);
4) уменьшение числа абортов(47,5 на 100 родившихся, очень высокий — 102,7 — в Акмолинской области и в Астане — 101,5);
5) квотирование всех прибывших самостоятельно на постоянное место жительство в республику этнических казахов.
В Министерстве труда и социальной защиты населения РК разрабатывается Концепция миграционной политики на 2017-2021 годы, которая определит стратегические цели, задачи и основные подходы для пятилетнего плана действий в контексте соблюдения общегосударственных интересов и мировых трендов развития миграционных процессов. По сообщению ведомства, основными целями Концепции являются достижение сбалансированного расселения населения, размещение рабочей силы, направленные на обеспечение устойчивого социально-экономического развития и национальная безопасность страны. Для достижения поставленных целей предполагается решение основных подходов: разработка дифференцированных механизмов отбора и использования иностранной рабочей силы; содействие развитию внутренней миграции и поддержка мобильности населения; создание условий и стимулов для переселения в Республику Казахстан этнических казахов, проживающих за рубежом, содействие их адаптации и интеграции; противодействие нелегальной миграции.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 1546; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!