Институциональная структура правительства. Структура Правительства России.
Правительство в узком смысле – политическая часть исполнительной власти.
В мировой практике институциональная структура правительств очень сложна, состоит из множества подразделений, взаимоотношения в них многообразны.
Можно выделить 4 основных центра влияние в правительствах: Глава (ПМ), Правительство как коллегиальный орган, министры, высшие чиновники (вице-премьеры, заместители).
Соответственно, можно выделить несколько моделей соотношения власти этих центров:
1. Монократическая модель – главенствующая роль у главы правительства, его решение – определяющее, концентрирует все ресурсы;
2. Коллективная модель – власть смещена в пользу коллективного органа, политика формируется на заседаниях правительства, премьер-министр не навязывает свою волю, кабинетская система (ПМ + крупнейшие министры).
3. Министерская модель - ключевой центр власти – у министров, глава правительства к ним прислушивается, оно решающее в его собственном ведомстве, глава правительства – координатор.
4. Бюрократическая модель – важнейшую роль играют высшие чиновники, будучи специалистами в своей области.
Существуют также смешанные модели: разделенной правительство (а. коалиционное. глава – лидер партии, основные решения принимаются в узком кругу, б. между президентом и ПМ - Франция).
Факторы, обуславливающие модель правительственной структуры – конституционный дизайн, реальное соотношение сил на политической арене, роль групп интересов, традиции.
|
|
|
В России до реформы 23 министерства после стало 14; было 8 агенств после стало 24; 13 служб после 30.
Раньше были гос комитеты, комиссии, инспекции. После реформы их не стало.
Председатель правительства (заместитель председателя; руководитель аппарата правительства); Ведомства: министерства- выработка стратегии развития своей отрасли( МВД; здравохр. и социального развития; регионального развития; с\х; юстиции); агентства- управляют государственными учреждениями и гос имуществом (по промышл-ти; водных ресурсов;) службы- контроль за исполнением решений в данной области (по надзору в сфере образ-я и науки; налоговая; таможенная; по тарифам).
Министерства - по экономическому развитию (Греф), обороны (Сердюков), МВД (Нургалиев), МИД (Лавров), регионов (Яковлев), финансов (Кудрин), Шойгу, Фурсенко, Устинов, Зурабов, Левитин.
Министерства включают в себя еще по несколько служб и агентств, есть агентства и службы, не подчиненные министерствам, а ими управляет правительство (космос, или Президент (ФСБ).
Теории политических коалиций. Основные разновидности политических коалиций. Политические коалиции в современной России
|
|
|
Политическая коалиция – объединение ресурсов несколькими политическими акторами ради общей цели. В современном мире коалиции очень распространены, поскольку политика усложняется.
Коалиции бывают:
1. Предвыборные (для победы на выборах, между партиями и кандидатами)
2. Парламентские (для получения большинства, принятия законов, координации позиций)
3. Правительственные (для совместного принятия решений, назначения на должности, формирования правительства)
Коалиции могут существовать с любой системе организации публичной власти. Они могут возникать на различных уровнях.
Принципы формирования коалиций.
Уильям Райкер изучал модель минимальной выигрышной коалиции ( на основе ТРВ), то есть существует набор политических акторов, стремящихся к власти ( по ТРВ – к максимизации пользы). Они вынуждены объединяться, если не имеют абсолютного большинства, но будут стремиться объединиться с максимально меньшим возможным количеством акторов.
Шепсл и Лейвер выделяли два варианта формирования коалиций:
1. Разделенное правление (каждая партия получает власть в определенных секторах политики)
2. Совместное правление (каждый партнер получает должность в определенном министерстве, политика определяется совместно).
|
|
|
Логроллинг - практика торговли голосами, среди членов законодательных органов (при отсутствии фактической коалиции).
Акторам выгоднее объединяться с идеологически близкими партнерами (ценностно-рациональный принцип), это дает меньше издержек при формировании политки.
Де Сван создал концепцию замкнутой коалиции: идеологическая близость по спектру, вбирает в себя партии в определенном сегменте. Имеет запас участников.
Разновидности коалиций с точки зрения состава участников?
1. минимально выигрышная (2)
2. Замкнутая (сверхбольшинство)
3. Большая коалиции (все политические силы)
4. Рабочее соглашение (о поддержке с правящими партиями)
5. Коалиция меньшинства
Наименее устойчивы большие коалиции. Наиболее из всех – минимальные.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 597; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!