Зарубежные модели организации местного самоуправления.
С учетом специфики отдельных государств, религиозных и демографических особенностей, в мире сформировались различные системы местного самоуправления. В западных странах наибольшее распространение получили англосаксонская и французская (континентальная) модели.
Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австралия и некоторые другие страны) характеризуется четким законодательным закреплением перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий органы местного самоуправления действуют самостоятельно, представители государства на местах отсутствуют. Однако есть определенные вопросы, которые органы местного самоуправления обязаны согласовывать с государственными органами и которые могут быть предметом контроля со стороны государства.
Французская модель характеризуется высокоразвитой системой административного контроля государства над деятельностью местного самоуправления. Государственные чиновники на местах - префекты и комиссары имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостанавливать решения органов местного самоуправления, инициировать отставку должностных лиц.
Системы местного самоуправления в Германии, Австрии, Бельгии и других странах отличаются своими особенностями и содержат в разных пропорциях элементы англосаксонской и французской моделей. Особой спецификой отличается организация местного самоуправления в федеративных государствах. Там, как правило, представителем государства по отношению к местному самоуправлению выступает не федеральная власть, а власть провинции, штата, земли и т.д. В Конституции США вообще нет упоминания о местном самоуправлении, все его правовое регулирование осуществляется на уровне штата. Тем не менее, органы местного самоуправления могут по определенным вопросам обращаться к федеральным властям (например, по вопросам участия в федеральных программах, получения федеральных грантов и т.п.).
|
|
|
Основные схемы, принятые в США,
1. Форма "совет-мэр", или форма со слабым мэром. Население избирает совет, которому принадлежит вся муниципальная власть. Он избирает мэра (часто из своего состава) и назначает чиновников либо согласовывает назначения, производимые мэром.
2. Форма "мэр-совет", или форма с сильным мэром. Мэр и совет избираются населением независимо друг от друга. Мэр наделяется большими полномочиями.
3. Форма "совет-управляющий". Избранный населением совет нанимает на работу (обычно по контракту) профессионального менеджера, самостоятельно управляющего городским хозяйством.
4. Комиссия. Население избирает комиссию (комиссионеров), осуществляющих и представительные, и исполнительные функции. Эта форма типична для американских графств (округов).
|
|
|
5. Комбинированная форма, при которой есть и мэр, и управляющий. Соотношение полномочий между ними может быть различным.
В Германии сложились 4 основные организационные формы местного самоуправления.
1. Южногерманская. Населением избираются общинный совет (представительный орган) и бургомистр (глава исполнительной власти), который по должности является и председателем совета.
2. Магистратная. Население избирает представительный орган и отдельно правление общины - магистрат (коллегиальный исполнительный орган), возглавляемый бургомистром.
3. Бургомистерская. Бургомистр избирается советом общины из своего состава, руководит и советом, и администрацией.
4. Северогерманская. Бургомистром является председатель совета общины, отдельно избирается глава администрации (директор или городской голова).
В России на начало XXI века в соответствии с Федеральным законом 1995 года сложились две основных модели организационных структур местного самоуправления.
1. Модель с сильным мэром, когда глава муниципального образования (мэр) и представительный орган (совет) избираются населением независимо друг от друга. При этом мэр мог возглавлять и совет, и администрацию одновременно либо только администрацию. Однако ее реализация привела к ряду негативных последствий в форме доминирования исполнительной власти, сокращения численности представительного органа местного самоуправления, сужения его компетенции, снижения эффективности контроля над исполнительными органами.
|
|
|
2. Модель со слабым мэром, избираемым советом из своего состава. При этом мэр возглавлял и совет, и администрацию. Мэр подконтролен и подотчетен совету, пределы его самостоятельности в руководстве ограничены решениями совета. Недостатком модели является распыление ответственности и властных полномочий, слабость руководства. К тому же из числа избранных депутатов совета может не найтись человека, отвечающего квалификационным требованиям к главе администрации.
Модель с наемным главой администрации в России использовалась крайне редко и совсем не использовалась комиссионная форма.
57. Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовой статус, организационные формы.
Наравне с референдумом и муниципальными выборами ТОС является одной из трёх форм осуществления местного самоуправления.
|
|
|
ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. ПРАВОВОЙ СТАТУС закреплён в Конституции РФ (ст. 130,131), в законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (ст. 27). Порядок организации и осуществления ТОС определяется Уставом муниципального образования. ФИНАНСИРОВАНИЕ осуществляется за счёт собственных, заёмных, бюджетных средств, доходов от собственной хоз-й деятельности и добровольных взносов.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ. 1) непосредственное участие всего населения микрорайона в решении вопросов местного значения. Это: общие собрания, сходы, конференции жителей того или иного микрорайона, жилищного комплекса, квартала, улицы . Проведение митингов, демонстрации, шествий, пикетирования, опросы общественного мнения.
2) участие через создаваемые органы. Общим собранием или сходом избираются советы/комитеты данных муниципальных единиц (срок полномочий – срок полномочий представительного органа данного муниципального образования). ТОС имеет право законодательной инициативы по вопросам жизнедеятельности муниципального образования.
ПРИМЕРНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ (определяются Уставом мун-го обр-я):
1) разработка предложений в планы развития своей территории;
2) вносят предл-я о приватизации гос-го и мун-го имущества на их территории;
3) предложения о переименовании улиц, осущ-т охрану памятников и объектов культуры;
4) организуют рынки, ярмарки и озеленение территорий
5) контроль за собл-м правил торговли, чистотой и порядком
6) участие в орг-ции досуга и отдыха местных жителей, проведении разл-х мероприятий
7) вносят предложения о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан;
8) предьявляют от имени органов ТОС требования о признании недействительными акты местного самоуправления, предприятий, организаций;
9) вносят предложения по борьбе с преступностью и охране правопорядка.
Администрация мун. обр-я может делегировать органам ТОС полномочия на договорной основе.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 672; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!