КОНТРОЛЬ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ, ПРИНЦИПЫ.
Контроль – система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.
Контроль в области государственного управления – необходимое условие обеспечения законности, дисциплины, правопорядка, соблюдения прав и законных интересов граждан в процессе повседневной деятельности органов исполнительной власти.
Основные цели контроля в области государственного управления: соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами действующего законодательства; поддержание стабильности государственного устройства; повышение эффективности государственного управления; целесообразное и экономичное расходование средств государственного бюджета.
В основе контроля лежат принципы законности, объективности, гласности, независимости, оперативности, результативности, систематичности.
В зависимости от субъектов, правомочных осуществлять контроль за законностью в государственном управлении, выделяют: контроль Президента Республики Беларусь, представительных, исполнительных и судебных органов власти.
ВИДЫ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. СООТНОШЕНИЕ КОНТРОЛЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА.
Президент Республики Беларусь осуществляет контроль в процессе формирования и деятельности органов государственного управления, а именно, за численностью, структурой аппарата управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы, законностью осуществления данной деятельности. Непосредственно или через создаваемые Президентом структуры он осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству. Президент также осуществляет контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.
|
|
|
Основным органом, наделенным контрольными полномочиями и образованным Президентом, является Комитет государственного контроля, осуществляющий контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Контроль органов представительной власти осуществляется на республиканском и местном уровнях. Контроль Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляется за деятельностью Правительства Республики Беларусь при разработке и исполнении республиканского бюджета; рассмотрении проектов законов о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты населения; об охране окружающей среды и др. Советы депутатов на определенной административно-территориальной единице также осуществляют свои контрольные полномочия за деятельностью соответствующего исполкома.
|
|
|
Контроль органов исполнительной властиподразделяется на три вида: общий, внутриведомственный и надведомственный.
Осуществление общего контроля связано с деятельностью органов общей компетенции: Совета Министров и исполкомов. Правительство координирует, объединяет, направляет и контролирует работу министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров, исполкомов; на своих заседаниях заслушивает отчеты руководителей республиканских органов государственного управления о состоянии дел в той или иной отрасли либо сфере. Исполнительные комитеты осуществляют, в свою очередь, контроль за деятельностью подчиненных им отраслевых управлений и нижестоящих исполкомов.
|
|
|
Внутриведомственный контроль осуществляется органами отраслевой компетенции (их руководителями) внутри системы подчиненных им нижестоящих органов, а также предприятий, учреждений и организаций. Данный вид контроля может сопровождаться административно-организационными мерами: от реорганизации данного органа управления или предприятия до применения дисциплинарных взысканий. Внутриведомственный контроль позволяет субъектам контрольных полномочий активно вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и устранять недостатки.
Надведомственный контроль достаточно часто именуется как внешний контроль, осуществляется за выполнением неподчиненными органами определенных функций. Органы, осуществляющие надведомственный контроль наделены полномочиями по производству проверок и обследований предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок контрольные органы вправе давать указания подконтрольным объектам об устранении выявленных нарушений. Субъектами надведомственного контроля в основном являются органы межотраслевой компетенции, например Министерство финансов.
|
|
|
В государственном управлении контрольными полномочиями обладают также судебные органы.
Контрольные полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь проявляются в процессе разрешения дел о соответствии Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь законов, декретов, указов Президента, актов органов государственного управления.
Суды общей юрисдикции при рассмотрении административных, гражданских, уголовных дел могут выявить нарушения действующего законодательства в государственном управлении, в таких случаях они выносят частные определения, которые являются формой правового реагирования судов на вскрытые в процессе рассмотрения конкретных дел нарушения законности в работе того или иного управления и соответствующих должностных лиц. Частное определение суда выносится в орган (должностному лицу), допустивший нарушения законности, либо вышестоящий орган (должностному лицу). Частное определение обязательно для исполнения. Получив его копию, руководитель соответствующей организации должен не позднее чем в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по восстановлению законности.
Хозяйственные суды также осуществляют контрольные функции в процессе рассмотрения дел по экономическим спорам, возникающим из административных отношений, имеются ввиду дела о признании недействительными ненормативных актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству Республики Беларусь и затрагивающих права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; обжаловании отказа юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в государственной регистрации либо уклонении от их регистрации в установленный срок и др.
Надзор является одним из способов обеспечения законности в сфере государственного управления, он заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.
В зависимости от субъектов, правомочных осуществлять надзорные функции, выделяют два вида надзора: прокурорский и административный.
В административном праве изучается общий надзор прокуратуры, предметом которого является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных актов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законодательных актов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
При осуществлении общего надзора прокурор вправе:
1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и вида пропускного режима), иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов;
2) требовать от руководителей и иных должностных лиц предоставления издаваемых ими актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям и обязывать сообщать об их результатах. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок, ревизий и экспертиз не позднее десяти дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором;
3) вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона; в случаях, предусмотренных законом, истребовать от должностных лиц, граждан декларации об источниках доходов;
4) проверять законность административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.
Выделяют следующие формы прокурорского реагирования при установлении нарушений законности: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.
Административный надзор – это систематическое наблюдение, контроль за точным и неуклонным соблюдением должностными лицами и гражданами правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения нарушения этих правил, выявления нарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.
Административный надзор является одним из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, специальным видом правоохранительной деятельности. Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Данный вид надзора предназначен для наблюдения за исполнением действующих в государственно-управленческой сфере правовых актов. Особенности административного надзора заключаются в следующем: 1) он распространяется на поднадзорные объекты независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, т.е. административный надзор носит надведомственный характер; 2) при определенных обстоятельствах субъекты надзорной деятельности вправе применять к объектам надзора меры административного принуждения.
К субъектам административного надзора следует отнести государственные инспекции и приравненные к ним органы. Таких субъектов достаточно много и они разнообразны по своему статусу, порядку образования, масштабу деятельности. Субъекты надзора, осуществляющие свою деятельность на всю территорию Республики Беларусь в отношении поднадзорных объектов, функционируют во многих республиканских органах государственного управления как на правах юридических лиц (Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства, Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты), так и в качестве внутренних структурных подразделений (Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов, иные контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления). Некоторые государственные инспекции имеют свою систему органов от республиканского до районного уровня (Государственная автомобильная инспекция).
Субъекты административного надзора вправе беспрепятственно входить на территорию, в помещения поднадзорных объектов; требовать предоставления необходимых документов; осуществлять технические проверки, получать объяснения, требовать устранения выявленных нарушений; приостанавливать деятельность предприятий, эксплуатацию механизмов, транспортных средств и др.
Правоохранительные органы являются специальными субъектами административного надзора, обладающие широкими полномочиями по применению мер административного принуждения.
Основные отличия административного контроля от надзора:
1) субъекты административного контроля проверяют как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольных объектов, а субъекты административного надзора – только законность;
2) по итогам контрольной деятельности контрольный орган вправе ходатайствовать перед уполномоченными органами о привлечении виновных лиц к ответственности, а надзорный орган сам обладает полномочиями привлекать виновных лиц к административной ответственности.
Однако следует отметить, что в настоящее время широкое распространение получила практика создания контрольно-надзорных органов, что размывает границы между понятиями «административный контроль» и «административный надзор».
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 2334; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!