КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Согласно конституциям большинства государств (в том числе и Российской Федерации) общественные объединения образуются свободно и добровольно. Согласно статье 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Конституцией РФ гарантируется свобода деятельности общественных объединений, а также свобода участия в них: никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем.
В соответствии со статьей 13 Конституции РФ общественные объединения равны перед законом, равно как и все субъекты права в соответствии с Конституцией. Кроме того, Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Статьей 30 Конституции Р.Ф. закреплено право объединяться на основе общности интересов, целей, воззрений и т.п., и невозможность принуждения к вступлению в общественное объединение, равно как и к пребыванию в нем (то есть, Конституция запрещает препятствовать и выходу из общественного объединения). Статья 13 Конституции закрепляет равенство общественных объединений (как и всех субъектов российского права) перед законом, а также налагает запрет на создание таких общественных объединений, цели и действия которых могут представлять угрозу основам конституционного строя.
|
|
|
Данные правовые нормы соответствует стандартам демократического государства, объявленным в статье 20 Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., закрепленным в статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и статье 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (оба от 19 декабря 1966 г.).
Согласно Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).
Конституция Российской Федерации также исключает любые формы ограничения прав граждан в этой сфере. В ней отмечается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.
Действующее законодательство по-разному подходит к формулировке понятия "общественное объединение".
Если обратиться к Федеральному закону "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки
|
|
|
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" устанавливает, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Характерной чертой общественного объединения является то, что оно создается для осуществления конкретных целей, задач, вида деятельности, в ходе которой реализуются определенные права и интересы граждан. Следует отметить, что цели общественных объединений связаны с задачами, которые стоят перед государством и обществом.
В ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях" отмечается, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В то же время ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только Федеральным законом.
|
|
|
Статья 3 Закона «Об общественных объединениях» обстоятельно определяет содержание права граждан на объединение: «Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим, Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица».
Под общественным объединением понимается, согласно статье 5 Закона, добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Иными словами, это существующее обособленно от государства самодеятельное и самоуправляемое (самоуправляющееся) объединение граждан для удовлетворения их общих интересов (запросов) внутри объединения и для достижения его целей во внешней среде методами и средствами, отвечающими природе объединения и не противоречащими закону.
|
|
|
Добровольность важнейший признак общественного объединения, который, прежде всего, отражает основной принцип конституционного права на объединение. Добровольная организация такая организация, которая создана по инициативе граждан, которые согласны впоследствии с целями этой организации, спонтанно (возникающая вследствие внутренних причин, без непосредственного воздействия извне), без принуждения.
Признак добровольности весьма важен не только с точки зрения права (то есть он включает в себя добровольность создания общественного объединения, вступления, пребывания в нем и выхода из него, закрепленные Законом «Об общественных объединениях» и Конституцией; а также закрепленную ответственность за воспрепятствование этому праву, которая закреплена, в частности, в статьях 136 и 149 Уголовного кодекса РФ «Нарушение равноправия граждан» и «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них» соответственно); но и с точки зрения его общественной целесообразности. «Добровольность фундамент гражданского общества.
Без добровольцев не существуют общественные организации... нет энергии для строительства общества... нет таланта, чтобы решать социальные проблемы».
Вторым важным признаком общественного объединения является самоуправляемость, закрепленная в статьях 3 и 15 Закона «Об общественных объединениях». Этот признак включает в себя следующие принципы:
автономное функционирование, то есть процесс работы, самостоятельный от внешних воздействий (прежде всего государства, но, естественно, в рамках действующего законодательства);
включение исполнителей в процессы выработки решений и коллективное управление[26, с.107].
Признак общественного объединения - наличие устава, то есть основного документа, закрепляющего, в частности:
название, цели и задачи объединения;
структуру объединения, его руководящие и контрольно-ревизионные органы;
территорию действия общественного объединения;
порядок внесения дополнений и изменений в устав;
порядок реорганизации и (или) ликвидации объединения, и др.
Общественное объединение, в принципе, может функционировать и без наличия устава. Но, во-первых, наличие устава является обязательным для государственной регистрации объединения и приобретения им прав юридического лица. И, во-вторых, хотя объединение может спокойно существовать и без государственной регистрации, устав в любом случае будет необходим, ибо в противном случае это объединение не сможет называться таковым в полной мере ни с точки зрения закона (статья 5 Закона «Об общественных объединениях» предписывает наличие устава), ни с точки зрения здравого смысла (так как многократно возрастает возможность различного устного толкования участниками объединения целей этого объединения, и разногласия по основным вопросам довольно быстро приведут к дезорганизации и краху объединения). Порядок деятельности отдельно взятого конкретного общественного объединения должен быть закреплен документально, не говоря уже о том, что общественное объединение, не имеющее целей, абсурдно. Это еще один важный признак общественного объединения - наличие целей. Закон «Об общественных объединениях» оставляет на усмотрение самих объединений объявление целей лишь бы они не были запрещены законом.
Конституция РФ, запрещает создание общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13, ч. 5 Конституции РФ).
Добавлю, что еще два рода целей общественные объединения не вправе ставить. Во-первых, они не могут провозглашать своей целью замену собой, своими подразделениями и людьми государственного аппарата, осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти. Во-вторых, общественные объединения не могут провозгласить своей целью занятие коммерческой деятельностью и извлечение прибыли. Если это будет сделано, общественное объединение автоматически исключает себя из сферы действия Законы об общественных объединениях, на него будут распространяться правила гражданско-правового законодательства, касающиеся коммерческих обществ и союзов[26, с.107].
Статья 15 Закона «Об общественных объединениях» - о принципах их создания и деятельности закрепляет еще четыре признака общественных объединений:
свобода выбора форм и методов деятельности;
равноправие
гласность;
законность.
Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Эта свобода проявляется в нескольких аспектах. Прежде всего, общественные объединения свободны от государства, которое не вмешивается в их деятельность, если она осуществляется в рамках закона. Далее, они свободны и от других общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций (частично этот аспект входит и в признак самоуправляемости). Наконец, еще один аспект свободы - внутренний. Все, кто входят в объединение, равноправны, не имеют каких-либо привилегий в определении структуры, целей, форм и методов деятельности общественного объединения. Об этом приходится говорить в связи с тем, что по Закону новое общественное объединение возникает и в результате усилий юридических лиц - иных общественных объединений, становящихся его членами. Это не должно нарушать внутреннюю свободу в объединении.
Конечно, данный аспект свободы скорее уставной, чем юридический.
«Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах общедоступной» гласит также статья 15 Закона «Об общественных объединениях». Это также один из важнейших признаков общественных объединений, заключающийся в том, что объединение должно вести свою деятельность не скрытно, не «подпольно», а открыто. В России, таким образом, противозаконно существование закрытых, подпольных объединений. О деятельности объединения, а также о его программных документах, должны иметь информацию не только члены (участники) объединения, но и другие граждане, объединения, средства массовой информации, а также и государственные органы. Сюда также относятся и нормы, закрепленные в статье 29 Закона «Об общественных объединениях», обязывающие объединение ежегодно информировать орган, зарегистрировавший объединение, о продолжении деятельности, а также об изменениях в уставе и т.д. Неисполнение предписаний данной статьи Закона дает основания для приостановления деятельности общественного объединения и (или) его ликвидации, и прецеденты, отражающие это, нередки в судебной практике Российской Федерации.
Равноправие предполагает две стороны рассмотрения. Первая из них правовое равенство общественных объединений перед законом, что закреплено в статье 13 Конституции РФ и статье 15 Закона «Об общественных объединениях». Значение общественных объединений фактически различно (есть более или менее известные, влиятельные и т.д.), но все же с точки зрения закона у них равные права и возможности.
Вторая сторона равноправия внутреннее равноправие всех членов (участников) общественных объединений (статья 6 Закона). Здесь мы говорим не столько о конституционных и законных правах граждан, сколько об уставных правах (внутри конкретного общественного объединения). Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом (ст. 6 Закона «Об общественных объединениях»). Члены (участники) общественного объединения должны быть равны не только перед законом, но и перед уставом конкретного объединения, и пока они состоят в объединении действовать в рамках деятельности объединения на основании устава и подчиняться ему.
Законность (легитимность) предполагает особые отношения общественных объединений и государства в общем, и в первую очередь то, что общественное объединение вопреки действующему законодательству (Федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, а региональные и местные общественные объединения, кроме того и локальным нормативным правовым актам) не имеет права на существование. Государство, в свою очередь:
не вмешивается в деятельность общественных объединений;
оказывает им возможную поддержку;
регулирует предоставление объединениям налоговых и иных льгот и преимуществ (ст. 17 Закона).
Последний признак общественного объединения - наличие учредителей и членов (участников), то есть граждан (а также иностранных граждан и лиц без гражданства), принимающих решение о создании объединения, составляющие его кворум и разделяющие его цели. К учредителям, членам и участникам гражданам РФ, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства статья 19 Закон «Об общественных объединениях» предъявляет специальные требования. Статья 18 же закрепляет, что учредителями общественного объединения выступают не менее трех физических лиц. Правда, статья 15 Закона «О некоммерческих организациях» говорит о возможности учреждения такой организации всего одним физическим лицом. Однако по отношению к этому нормативному акту Федеральный закон «Об общественных объединениях» (как разновидности некоммерческих организаций) выступает в качестве lex specialis и поэтому обладает преимущественной силой.
Таким образом, общественное объединение на территории Российской Федерации представляет собой действующее на основании Конституции РФ и действующего законодательства учрежденное добровольно, по инициативе граждан, имеющее в своем составе равноправных членов или участников, самоуправляемое, некоммерческое формирование, действующее открыто и гласно на основании учредительного документа (Устава) с закрепленными в нем целями.
ВОПРОС
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 2146; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!