Система административного права
Проблема системы административного права теснейшим образом связана с вопросами о понятии, предмете и методе административного права. В тоже время вопрос о системе административного права является «одним из краеугольных камней, который отражает фундаментальный аспект теории административного права».
В административно-правовой литературе нет единообразного определения системы административного права.
Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев дают следующее определение: «система административного права – это целостная система, органически взаимосвязанная совокупность расположенных в определённой логической последовательности административно-правовых норм и институтов, объединённых едиными предметом и методом, принципами и целями».
По мнению А.Н. Крамника «система административного права – это совокупность находящихся в органической связи институтов, подотраслей, расположенных в определённой логической взаимосвязанной последовательности, образующая целостность и единство отрасли права».
Первичным, исходным элементом системы административного права является административно-правовая норма, под которой понимается устанавливаемое государством правило, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. Административно-правовые нормы объединяются в определённые укрупнённые группы, образующие административно-правовые институты.
|
|
|
Правовой институт как элемент системы административного права – это совокупность административно-правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную однородную группу управленческих общественных отношений. Это, например, институты административной ответственности; государственной службы и д.р. Правовые институты, находясь в тесной взаимосвязи, образуют качественно новый компонент системы административного права – подотрасль административного права.
Подотрасль административного права – это совокупность правовых норм, регламентирующих более широкий, чем правовой институт, специфический вид управленческих отношений, например, административно-деликное право, административный процесс.
Существуют и иные мнения по этому поводу. Ю.П. Соловей, указывает на то, что трудности в определении понятия административного права обусловлены, прежде всего, широчайшим объёмом и многообразием общественных отношений, составляющих сферу действия законодательства, именуемого административным. С учётом этого административное законодательство, по-видимому, следует считать не отраслью, а более крупным звеном правовой системы – массивом законодательства. Иными словами, административное право можно представить в виде некоего правового образования («суперотрасли»), вбирающего в себя ряд правовых отраслей (подотраслей), как вполне уже оформившихся либо находящихся на этапе становления, так пока ещё и «скрытых».
|
|
|
Суммируя все вышеназванные и частично проанализированные вопросы и аспекты административного права, можно сделать общий вывод, что они в совокупности составляют проблему системы административного права.
Тема «Административно – правовые нормы. Административно-правовые отношения. Административные правонарушения».
В Республике Беларусь общественные отношения, возникающие в процессе управленческой, исполнительной (и распорядительной) деятельности регулируются посредством административно – правовых норм.
Характерными признаками административно-правовых норм являются:
- Общественное правило поведения общего характера, рассчитанное на неопределенный круг лиц и неоднократное применение;
- Административно-правовые нормы устанавливаются уполномоченным государственным органом;
|
|
|
- В случае необходимости охраняются принудительной силой государства.
Предметом регулирования норм административного права является общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной и распорядительной деятельности государства, а также вопросы публичного управленческого характера, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных функций государственного управления.
Нормы административного права регулируют общественные отношения, направленные на:
- Установление, изменение, совершенствование системы государственных органов управления, их правового статуса и структуры;
- Закрепление наиболее рациональных, научно-обоснованных взаимосвязей между субъектами и объектами;
- Охрану установленных правом общественных управленческих отношений, прав и законных интересов граждан;
- Развитие новых общественных отношений, соответствующих требованиям эффективного общества и государства.
Административно правовая нома, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Однако в содержании административной нормы имеются особенности. Не во всех нормах четко выражена гипотеза. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, выражаются в виде юридических предписаний, требований (например – совершение правонарушения, достижение определенного возраста). Они могут выражаться в форме суждения, могут не формироваться вообще, а выводиться путем логического анализа нормы.
|
|
|
Диспозиция – правила поведения, включающие предписания, запреты, права и обязанности.
Санкция – конкретная мера административного или дисциплинарного воздействия за совершенное правонарушение. Административно - предупредительные меры воздействия (установление карантина и т.д.) не относятся к санкциям.
Особенности административно-правовых норм проявляются в степени определенности закрепленных в них предписаний. Административно-правовые нормы чаще всего носят императивный характер. В них правила поведения требования выражаются в категорической форме, не допускающей никаких изменений, альтернатив поведения субъектов того или иного правонарушения.
Диспозитивные нормы допускают изменения поведения субъектов в зависимости от их воли, желания, определение прав и обязанностей в рамках нормы. Диспозитивные нормы характерны для гражданско-правовых отношений, в административном законодательстве встречаются редко.
Рекомендательные нормы содержат предложения, рекомендации, советы субъекту административно-правовых отношений о целесообразности совершения тех или иных действий.
Административно-правовые нормы классифицируются по различным основаниям:
1. По предмету регулирования разделяются на:
- материальные;
- процессуальные.
В зависимости от формы воздействия на поведение субъектов административного права различают нормы:
- обязывающие;
- уполномочивающие;
- запрещающие;
- поощрительные.
Административные нормы содержаться в правовом акте.
Правовой акт - это форма выражения государственно-властных, административно правовых велений, источник административного права. В одном правовом акте может содержаться несколько административно-правовых норм.
Административно-правовые отношения.
- это регулируемые номами права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, исполнительно (и распорядительной) деятельности.
Административно-правовые отношения возникают в результате применения и действия административной нормы.
Административно-правовые отношения, как и другие отношения, включают: объекты, субъекты, их права и обязанности, а также юридические факты.
Объект – это общественные отношения, поведения субъектов, по поводу чего возникают правоотношения.
Общим объектом административного права является управленческая сфера, непосредственным объектам – взаимосвязи субъектов применительно к существованию конкретного вопроса, поведению субъектов.
Субъектами административно – правовых отношений является носители прав и обязанностей, а именно:
- граждане Республики Беларусь;
- иностранные граждане и лица без гражданства;
- государственные органы, администрация предприятий, учреждений, объединений и иных государственных организаций;
- служащие государственных органов и объединений;
- общественные объединения, их представители, наделенные административными обязанностями и правами.
Субъекты административно-правовых отношений наделяются определенными правами и обязанностями. Они обладают административными правоспособностью и дееспособностью.
Административная правоспособность – это способность субъекта административного правоотношения иметь права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления, исполнительной (и распорядительной) деятельности.
Права и обязанности государственных органов управления (наз. полномочиями), так вот полномочия государственного управления определяются местом и ролью их в системе государственных органов и закрепляются в законодательных актах (Совет Министров – в законе о нем, министерства – в полномочии о конкретном министерстве).
Административная правоспособность должностного лица определяется компетенцией соответствующего органа, а также должностными полномочиями этого лица, устанавливаемым законом, декретом Президента или другими правовыми актами.
Административная правоспособность предприятий, организаций, учреждений устанавливается законами и уставами, положениями о них.
Дееспособность – возможность субъекта административного правоотношения своими действиями приобретать права и принимать на себя обязательства в сфере управления, исполнительной (и распорядительной) деятельности. Административная дееспособность предполагает наличие у данного субъекта административной правоспособности.
Для государственных органов, администрации предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений как субъектов административно-правового отношения характерно совпадение административно право и дееспособности. Административная правоспособность (и дееспособность) этих субъектов возникает, как правило, с момента их образования, либо, когда этого требует закон, - с момента регистрации (в отношении предприятий, организаций).
Административно-правовые отношения характеризуются рядом отличительных черт:
1. Административно-правовые отношения как разновидность государственно-публичных по характеру взаимосвязей между субъектами являются отношениями власти – подчинения, а по форме взаимосвязей – «вертикальными» нижестоящий государственный орган находится в соподчинении вышестоящему. В этой связи административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон.
2. В административно-правовых нормах выражается воля и интерес государства. В связи с этим одной из сторон административно-правовых отношений является государственный орган либо общественная организация, привязанные осуществлять исполнительные, управленческие задачи и функции от имени государства.
3. Административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами. В случаях, когда гражданин требует должного поведения от другого гражданина в жилище или общественных местах, то административно-правовые отношения возникают между нарушителями общественного порядка и уполномоченным государством органом или общественной организацией, которые имеют право составить акт (протокол) и привлечь правонарушителя к ответственности.
4. Административно-правовые отношения по своей сущности являются организационными. В процессе их реализуются функции исполнительной власти, осуществляется руководство экономической, хозяйственной, социально-культурной сферами деятельности.
Споры между сторонами административно-правовых отношений обычно разрешаются в административном порядке. В то же время законом предусматривается и судебный порядок разрешения некоторых споров (обжалование гражданами незаконных действий должностных лиц).
Возникновение конкретного правоотношения между субъектами права обуславливается определенными событиями или действиями, которые приводят в действие правовую норму. Эти события, действия (правомерные или неправомерные) называются юридическими фактами.
Юридическими фактами являются такие события, как рождение, смерть гражданина. Административно-правовые отношения возникают в связи с действиями отдельных граждан, а также должностных лиц (обращение гражданина с заявлениями, жалобой и т.д.).
К неправомерным действиям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные.
Необходимо знать, что административная правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается с его смертью.
Малолетние и душевнобольные не обладают административной дееспособностью. Права и обязанности недееспособных граждан реализуются родителями, усыновителями, опекунами, полномочными государственными органами (опеки, лечебными учреждениями и т.п.).
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 264; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!