Понятие, принципы и элементы конституционного строя
Конституционный строй – форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует как конституционное государство.
Принципы конституционного строя:
• народовластие
• разделение властей
• государственного суверенитета
• выделение прав и свобод человека в качестве высшей ценности государства
• политический плюрализм
• многообразие форм экономической деятельности
• полноправное участие Республики Беларусь в мировом сообществе на основе приоритета общепризнанных принципов международного права
Элементы конституционного строя:
• политическая система
• экономическая система
• социальная структура
• внешнеполитическая деятельность
• защита отечества.
Тема«Понятие и предмет административного права. Системаадминистративного права».
Административное право является самостоятельной фундаментальной отраслью права Республики Беларусь. Своё название данная отрасль права получила от латинского слова «administratio», что означает «управление».
Административное право как отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола. Как отмечает Д.Н. Бахрах, «реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией – необходимое условие превращения полицейского права в административное».
|
|
|
В юридической науке общепризнанным является мнение, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего предметом и методом правового регулирования. В литературе по поводу предмета административного права, его содержания и структуры имеются различные мнения.
А.Н. Крамник определяет предмет административного права как отношения, которые возникают при осуществлении государственного управления, т. е. государственно-управленческие отношения.
Д.Н. Бахрах пишет, что «предметом административного права Российской Федерации являются властеотношения, которые возникают в процессе формирования и функционирования государственной администрации (за исключением тех, которые регулируются нормами иных отраслей права), а также отношения, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения, иных мер административного воздействия, рассмотрения во внесудебном порядке жалоб граждан».
По мнению Ц.А. Ямпольской, предмет административного права составляют те отношения, которые возникают в связи с образованием, структурированием и организацией правильной деятельности органов государственного управления.
|
|
|
Ю.М. Козлов полагает, что «предмет административного права включает по существу две группы общественных отношений управленческого характера: отношения, непосредственно связанные с осуществлением государственного управления, т. е. реализацией исполнительной власти (главная, или основная группа), и иные отношения, возникающие в процессе деятельности других государственных органов (вспомогательная группа)».
Несколько иначе видит предмет административного права В.Я. Юсупов. По его мнению, административно-правовые отношения, составляющие его, это:
- преимущественно государственно-аппаратные отношения;
- отношения, связанные с управлением экономикой, финансами, народным образованием, здравоохранением, культурой и т. д.
Имеются и другие варианты определения предмета административного права, который хотя и достаточно разнообразен по содержанию, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно: управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти; отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; а также отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления; некоторые управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий.
|
|
|
Таким образом, в качестве предмета административного права может рассматриваться круг общественных отношений, складывающихся в сфере исполнительной власти (государственного управления).
Отличительными чертами административного права являются:
1) наличие собственного предмета регулирования – общественных отношений, связанных с организацией и функционированием исполнительной власти;
2) наличие собственного административного метода регулирования;
3) наличие особой отраслевой системы норм;
4) существование особого административно-правового режима;
5) множественность источников административно-правовых норм, среди которых велика роль актов законодательства;
|
|
|
6) большое разнообразие субъектов административного права;
7) органичное сочетание материальных и процессуальных норм;
8) специфические цели и принципы.
Основными целями административного права являются:
1) создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти как важного инструмента обеспечения потребностей граждан, общества, государственного аппарата;
2) обеспечение демократической организации исполнительной власти;
3) создание в сфере управления условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод;
4) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, некомпетентности, своеволия аппарата государственного управления.
Принципы административного права:
1) принцип приоритета интересов человека перед интересами общества и государства. Данный принцип основан, прежде всего, на содержании Конституции Республики Беларусь, в частности ст. 2, где указано, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Принцип, заложенный в данной статье, находит своё отражение в иных актах системы административного права, законах, декретах, постановлениях и т. д.;
2) принцип компетентности органа, принимающего административный акт, определяет полномочия органа в принятии им управленческих решений;
3) принцип законности в административном праве вытекает из самой природы административного права как правовой отрасли. Он также имеет конституционную основу и касается всех участников административно-правовых отношений. В частности, на это указывает ст. 7 Конституции, где записано, что «государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства». В ст. 52 сказано, что «каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать её Конституцию, законы и уважать национальные традиции»;
4) принцип эффективности административного права построен на утверждении, что правовые нормы и акты правоприменительной деятельности в сфере административного права являются действенным средством организационного влияния на социальные процессы. Их природа и содержание обеспечивают быстрое и полное достижение целей, стоящих перед исполнительно-распорядительными органами. Эффективность административного права обеспечивается, например, оперативной работой по выработке (принятию) и доведению до адресата решений в сфере правоприменительной деятельности органов государственного управления.
Функции административного права:
1) правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право – юридическая форма реализации исполнительной власти, наделения её субъектов полномочиями по административному нормотворчеству;
2) организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права;
3) координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;
4) правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных интересов и прав всех участников регулируемых управленческих отношений;
5) регулятивно-статистическая функция проявляется в закреплении в административно-правовом законодательстве тех реально существующих положений, которые сложились в настоящее время в экономической, политической и социально культурной жизни общества и государства. Содержание этой функции проявляется в принятых в Республике Беларусь правовых документах, составляющих основу отрасли;
6) регулятивно-динамическая функция направлена на обеспечение процесса достижения намеченных задач. Её суть заключается в правовом воздействии на отношения между людьми, находящимися в движении, динамике. Это воздействие нацелено на изменение и совершенствование существующих, а также на возникновение новых общественных отношений;
7) регулятивно-охранительная функция носит защитно-обеспечительный характер. В процессе её реализации, заключающейся в обеспечении и охране правовых установлений регулятивно-статистической и регулятивно-динамической функций, используются меры административно-правового предупреждения и пресечения, направленные на защиту и восстановление нарушенных административно-правовых требований.
8) воспитательная функция. Как элемент морали и состояния общественного сознания эта функция выражает общесоциальную часть воздействия права на поведение людей. По своему содержанию она близка к предупредительной и охватывает ту часть воздействия права, которая осуществляется не специально-юридическими, а общесоциальными, присущими всем надстрочным элементам, приёмами и средствами (правовое воспитание, правосознание, правовая культура и т. д.).
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 260; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!