Понятия градообразующей и градообслуживающей сферы МО.

Стр 1 из 7Следующая ⇒

В чем отличие местного самоуправления от государственной власти и от общественных организаций? Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. Система местного самоуправления осуществляет связь между государством и населением, а также между государством и мелким собственником. Органы государственной власти ведают теми делами, которые представляют интересы государства в целом (оборона и безопасность, внутренняя и внешняя политика, экономические отношения, судоустройство, права и свободы человека и гражданина и т.п.), а местное самоуправление занимается реализацией общих интересов территориальных коллективов (общее образование, здравоохранение, благоустройство территории, коммунальное хозяйство и т.п.). Чем различаются определения местного самоуправления в Европейской Хартии местного самоуправления и в российском законодательстве? Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем - органы местного самоуправления. В то же время Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 году Европейской Хартии требует учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что "принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны". Что такое «местные интересы»? Местные интересы: 1) местное хозяйство, то есть управление имуществом и денежными средствами местного союза; 2) местная безопасность; 3) местное благосостояние, к чему относятся благоустройство городов и сел, местные пути сообщения, санитарная полиция, медицинская помощь, меры против огня и воды, призрение бедных, местное продовольствие, местная промышленность, местные школы и т. д. Какие функции выполняет местное самоуправление в современном обществе? В чем их специфика? Местное самоуправление представляет собой ту специфическую ветвь власти, которая одновременно выполняет три основные функции:: Первая - функция власти, политическая функция. Как одна из форм публичной власти местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка и другие.властные функции. Вторая - хозяйственная функция. Как организатор местного хозяйства органы местного самоуправления выполняют экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, оказывают жителям ряд важнейших общественных услуг. Третья - общественная функция. Как часть гражданского общества, органы местного самоуправления обеспечивают самоорганизацию граждан для решения вопросов местного значения. Каковы основные проблемы местного самоуправления в России? Выделяют следующие проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации: - финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах; - слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления; - сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления; - недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в неурегулированность межбюджетных отношений; - дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Понятие недвижимости и ее значение в муниципальном управлении. Недви́жимость — вид имущества, признаваемого в законодательном порядке недвижимым. К недвижимости по происхождению относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Основными программными целями управления муниципальной собственностью являются:  обеспечение экономической основы местного самоуправления;  повышение эффективности управления муниципальной собственностью на основе оптимизации ее структуры, создания целостной системы управления;  получение дополнительных доходов в местный бюджет;  повышение конкурентоспособности муниципального образования для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, развития городской инфраструктуры». Каковы основные модели местного самоуправления в современном мире? Англосаксонская модель. Для неё характерно отсутствие полномочных представителей правительства, опекающих выборные органы на местах. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им полномочий. Континентальная модель Для нее характерно прямое государственное управление на местах во всех административно-территориальных единицах. Так, во Франции комиссар Республики – «хранитель» власти государства в департаменте. Смешанная («гибридная») модель Так, например, в некоторых звеньях местного управления выборный орган является одновременно и звеном муниципального управления, и представителем государственной администрации.имеются административные единицы, именуемые правительственными округами, в которых ведущее положение в управлении занимают правительственные президенты, назначаемые правительствами земель. Советская модель, В основе советской модели лежит отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов (Советов) на соответствующей территории. Советскую систему местного управления характеризует также довольно жесткая иерархическая соподчиненность входящих в нее звеньев. Все другие органы власти рассматриваются как производные от Советов и им подчиненные. Как развивалось местное самоуправление в России до 1917 года? Прообразами МСУ в России являлись средневековые города – Новгород, Псков, в которых существовали народные собрания – вече. В сельской местности значительное развитие получили общины, но с момента периода Ивана IV Грозного в России установилась жесткая система централизованного управления, хотя при этом существовали и местные органы власти – земские и губные старосты. При Петре I - в Москве была создана бурмистрова палата (Ратуша), в других городах существовали выборные бурмистры, земские избы. После смерти Петра I выбор должностных лиц был отменен, они назначались государством. Екатериной II была издана так называемая грамота на права и выгоды городов Российской Империи, что привело к появлению губернских, уездных дворянских собраний, Городских Дум, Земских судов. Однако существовал сословный принцип формирования ОМСУ, строгий контроль государства. При Александре II была проведена Земская (1864г) и Городская (1870г) реформы. Согласно Земской реформе появились земские выборные собрания, а согласно Городской – Городские Думы и Городские Управы. Эти органы подчинялись государству, но их существование вызывало недовольство государственных чиновников. Александр III пересмотрел положения этих реформ в сторону усиления государственной власти. В феврале 1917г началась новая реформа МСУ – были созданы волостные и уездные Советы, но реформа не была осуществлена в связи с событиями октября 1917г.

Понятия градообразующей и градообслуживающей сферы МО.

Под градообразующими понимаются предприятия и орг-ции, продукция или услуги к-рых в основном поставляются за пределы города. В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база города. Как правило, эти предприятия не яв-ся объектами муниципальной собственности. Градообслуживающая сфера представляет организациям оказание жилищно-коммунальных, транспортные, торговые и бытовые услуги. Градообслуживающая сфера никогда не является мун.собственностью. Предприятия являются частными, могут быть государственными, могут муниципальными быть. Услуги и обслуживание градообслуживающей сферы реализуется внутри МО. Градообслуживающая сфера образует мун.инфраструктуру. Спрос на их продукцию и услуги зависит от численности населения города, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения.

Каковы особенности организации местной власти в советский период?

С первых дней своего существования Советы депутатов стремились либо сменить органы МСУ, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского самоуправления.

Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Принцип демократического централизма отражался в конституциях советского периода и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов. Это Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968), Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971), Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980).

Как связано возрождение местного самоуправления в России с преобразованиями в общественном строе и экономике государства?

Интерес к идее местного самоуправления вернулся с началом перестройки, во второй половине 80-х годов XX века. Развитие малого предпринимательства и расширение местной инициативы в сфере экономики требовало адекватных преобразований в системе местной власти. В апреле 1990 года был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности. В июле 1991 года был принят российский Закон "О местном самоуправлении в РСФСР". Эти законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых принципах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартийности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия. Однако сохранялась система вышестоящих и нижестоящих советов. Закон детально регламентировал все полномочия совета и администрации каждого уровня. Глава администрации назначался главой вышестоящей администрации, хотя и с согласия совета.

В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х годов, приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы демократически избранные советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993 года, после которых советы всех уровней были распущены.

Понятие услуги. Виды муниципальных услуг.

Услу́га — результат, по меньшей мере, одного действия, обязательно осуществлённого при взаимодействии поставщика и потребителя, и, как правило, нематериальна..

Классификация муниципальных услуг:

1. Частные услуги – оказание и потребление данной услуги носит индивидуальный характер (консультация, репетиторство, ателье, салон красоты, стоматология);

2. Общественно значимая услуга – производство и потребление носит общественный характер. Качество услуги не поддается непосредственно измерению потребителя (национальная оборона, озеленение, содержание дорог, колонка с водой);

3. Социально значимые услуги – возможность получения такой услуги гарантируется государством. Оказание такой услуги носит общественный характер, а потребление – индивидуальный (медицина, социальная защита, ЖКХ).

Каковы важнейшие документы федерального уровня, регламентирующие деятельность местного самоуправления?

Федеральные законодательные акты делятся на 2 группы:

1. Специально посвященные вопросам МСУ. Кроме основного закона,

регулирующего общие принципы организации МСУ, к специальным федеральным законам можно отнести ФЗ «О ратификации Европейской Хартии МСУ» (11.04.1998г); «О муниципальной службе в РФ» (02.03.2007г.); «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан в РФ» (12.06.2002) и др.

2. Нормативные правовые акты специально не посвященные вопросам МСУ, но содержащие отдельные нормы муниципального права: БК РФ, ЗК РФ, Градостроительный Кодекс РФ, ГК РФ, НК РФ и др. ФЗ.

ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (6 октября 2003г) содержит: основные понятия и термины, принципы территориальной организации МСУ, вопросы местного значения, формы осуществления МСУ, ОМСУ, должностные лица, муниципальные правовые акты, экономические основы МСУ, ответственность ОМСУ и должностных лиц, контроль за их деятельностью.

Каковы основные признаки муниципального образования?

Признаки муниципального образования:

1) городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородскую территорию города федерального значения;

2) наличие территории;

3) собственная компетенция по решению вопросов местного значения;

4) наличие собственных органов власти;

5) наличие собственной символики;

6) наличие устава.

Как соотносятся понятия: «административно-территориальное деление» субъекта РФ и «территориальная организация местного самоуправления»?

В самом общем виде административно-территориальное устройство субъекта РФ - деление территории субъекта РФ на части (административно-территориальные единицы), являющиеся основой для организации и функционирования структур публичной власти, призванных обеспечивать надежное управление всеми многообразными социальными процессами на территории соответствующего субъекта РФ.

Согласно действующему законодательству, административно-территориальное устройство находится в ведении субъектов РФ.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — территориальная организация субъекта Федерации, в соответствии с которой строится и функционирует система его органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации выступает в качестве основы территориальной организации местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет собой один из уровней политико-территориальной организации публичной власти страны наряду с субъектами РФ и государством в целом. Оно заключено в определенные территориальные рамки. Во-первых, пространством осуществления местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя страны, является вся территория Российской Федерации. Во-вторых, местное самоуправление как форма организации местных сообществ жителей осуществляется в границах отдельных муниципальных образований. При этом муниципальные образования учреждаются с учетом федеративного устройства государства. В каждом субъекте Федерации создаются собственные муниципальные образования, границы которых не могут пересекать границ субъектов РФ. Муниципальные образования охватывают всю территорию соответствующих субъектов, за исключением территорий с низкой плотностью населения.

Уровни правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в РФ?

Федеральный, региональный, муниципальный.

Почему устав называют основным законом жизни или конституцией муниципального образования?Каков порядок его разработки и принятия?

Устав муниципального образования - своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования. В нем, согласно Федеральному закону 2003 года, отражаются следующие положения:

наименование муниципального образования;

перечень вопросов местного значения;

формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, их должностных лиц;

виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения;

порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав МО, Решение референдумов и сходов имеют высшую юридическую силу на территории МО

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления, общие принципы которых устанавливаются в статьях 26-32 Федерального закона № 131-ФЗ, относятся: собрания и конференции граждан, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы.

Понятие и виды муниципальных образований.

муниципальное образование» – часть территории субъекта Российской Федерации, на которой имеются выборные органы местного самоуправления, муниципальная собственность и местный бюджет.

сельское поселение

городское поселение

муниципальный район

городской округ

внутригородская территория

Каковы основные формы государственного регулирования деятельности органов местного самоуправления?

Эффективность МСУ предопределяется политикой государства к нему. Различают следующие формы государственного регулирования МСУ:

1.Законодательная (ФКЗ, ФЗ, законы субъектов РФ);

2.Экономическая форма регулирования – основана на установлении муниципальной собственности, местных финансов и соответствующих механизмов налогового регулирования;

3.Государственная поддержка МСУ – реализуется путем принятия и реализации федеральных целевых программ поддержки МСУ;

Кроме того, на уровне субъекта РФ государственная поддержка может осуществляться в виде методической помощи, разработке модельных актов и различного рода рекомендаций. ОМСУ имеют право законотворческой инициативы, предусмотренной законами субъектов РФ, и могут выходить со своими предложениями в законодательный орган субъекта РФ. На федеральном уровне существуют в структуре аппарата Президента РФ, Совета Федерации РФ, Правительства РФ специальные федеральные органы, в ведении которых находятся вопросы МСУ.

4.Государственные гарантии прав – судебная защита прав МСУ;

5. Контроль и надзор над МСУ.

Понятия: «предметы ведения», «полномочия», «компетенция», «вопросы местного значения»?

предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти и находится под его управлением. Этот уровень власти осуществляет по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности – функции.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций, совмещенные с обязанностями по выполнению этих функций.

Компетенция – сочетание предметов ведения и полномочий.

Для характеристики предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». К вопросам местного значения принято относить такие вопросы, которые:

могут самостоятельно решаться населением и (или) органами местного самоуправления и не требуют вмешательства органов государственной власти;

имеют последствия, не выходящие за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

По какому принципу в Федеральном законе 2003г. разграничены предметы ведения между поселениями, муниципальными районами и городскими округами?

При разграничении вопросов местного значения законодатель применил принцип субсидиарности, закрепленный в п.3 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления: «осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

Каким должен быть порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Понятия партисипативности и субсидиарности.

партисипативность – это вовлечение населения в процесс осуществления местного самоуправления через определенные законом формы участия, через добровольческие инициативы...

Принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Структура органов местного самоуправления. Их характеристика.

Структуру составляют: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); контрольный орган муниципального образования; иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 969; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!