Вопрос 2. Принципы деятельности таможенных органов и их основные функции.
Лекция 3. Система таможенных органов Российской Федерации
Вопросы:
1. Понятие и признаки таможенных органов РФ.
2. Принципы деятельности таможенных органов и их основные функции.
3. Финансовая деятельность таможенных органов РФ.
4. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ.
5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
6. Правовой статус территориальных таможенных органов.
Вопрос 1. Понятие и признаки таможенных органов РФ.
Таможенные органы – это федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющие правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности.
Таможенные органы обладают отличительными признаками, позволяющими выделить их из числа иных органов исполнительной власти:
1) они непосредственно подчиняются Правительству РФ, которое на основании статьи 3 Закона о таможенном регулировании осуществляет общее руководство таможенным делом в РФ[1];
2) они принадлежат к федеральным органам исполнительной власти. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению РФ. Поэтому все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета;
3) деятельность таможенных органов носит исполнительно-распорядительный характер. Будучи непосредственно подчинены Правительству РФ, таможенные органы выступают важнейшим звеном системы государственного управления таможенным делом.
|
|
|
Таможенные органы осуществляют исполнительную деятельность, которая состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела, в реализации требований таможенного законодательства. Данные органы, применяя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, по взиманию таможенных платежей, таможенным операциям в отношении товаров, таможенному контролю и т. д.
Распорядительная деятельность таможенных органов образует единое целое с их исполнительной деятельностью и выражается в принятии в пределах своей компетенции нормативных и других юридических актов по таможенному делу, действующих на всей подведомственной территории и обязательных для исполнения всеми нижестоящими таможенными органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами[2].
4) таможенные органы являются органами специальной компетенции, т. е. они наделены полномочиями, предназначенными для реализации исключительно в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. Осуществление таможенной деятельности – главная задача, которую таможенные органы исполняют на постоянной и систематической основе;
|
|
|
5) они наделены статусом правоохранительных органов. Содержание правоохранительной деятельности таможенных органов раскрывается в ст. 7 ТК ТС;
6) таможенные органы имеют флаг и эмблему. Водные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела их водных судов утверждаются Президентом РФ[3] (ст. 13 Закона о таможенном регулировании);
7) особое место, занимаемое таможенными органами в системе органов государственной власти. Таможенные органы в зависимости от выполняемых функций могут обладать различным статусом и быть участниками не только таможенных, но и иных отношений.
Так, осуществляя таможенное дело, названные органы являются одновременно органами государственного таможенного контроля, обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля. Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» таможенные органы выступают в качестве агентов валютного контроля и обладают в этой области соответствующими полномочиями. Таможенные органы могут быть участниками гражданско-правовых отношений, поскольку они вправе оказывать услуги по хранению товаров на складах временного хранения (СВХ).
|
|
|
8) наличие единой организационной структуры, характерной для любого таможенного органа. Данная структура включает в себя следующие элементы: руководство, функциональные и отраслевые подразделения, а также вспомогательный аппарат.
Вопрос 2. Принципы деятельности таможенных органов и их основные функции.
Деятельность таможенных органов основана на определенных принципах, перечень которых закреплен в ст. 11 Закона о таможенном регулировании. Это:
1) законность;
2) равенство лиц перед законом, уважение и соблюдение их прав и свобод;
3) единство системы таможенных органов и централизованного руководства;
4) профессионализм и компетентность должностных лиц таможенных органов;
5) ясность, предсказуемость, гласность действий должностных лиц таможенных органов, понятность требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступность информации о правилах осуществления ВЭД, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве РФ о таможенном деле;
|
|
|
6) единообразие правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
7) недопущение возложения на участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
8) совершенствование таможенного контроля, применение современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования.
Рассмотрим более подробно некоторые из перечисленных принципов.
Единство системы таможенных органов и централизованное руководство обеспечивается едиными целями и задачами, единой функциональной и организационной общностью звеньев системы. Таможенным органам характерна строгая иерархичная подчиненность, жесткая субординация между звеньями ведомства по вертикали. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение своих функций на подведомственной территории.
Профессионализм и компетентность должностных лиц таможенных органов означает соответствие лиц, претендующих на должность сотрудника или служащего таможенного органа, законодательно установленным требованиям к уровню и виду образования, состоянию здоровья, профессиональному стажу, знаниям и навыкам. Условия поступления на службу в таможенные органы определены в ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2012 г.)[4].
Ясность, предсказуемость, гласность действий должностных лиц таможенных органов предполагает их действие в соответствии с нормами таможенного законодательства. Понятность требований таможенных органов означает исключение расплывчатых формулировок при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций. Требования должностных лиц таможенных органов должны быть предсказуемы и основаны на положениях ТК ТС и иных международных договоров, законодательных актов. ФТС России информирует и консультирует на безвозмездной основе участников ВЭД по вопросам таможенного дела[5].
Функции таможенных органов закреплены в ст. 12 Закона о таможенном регулировании. Они неразрывно сочетают права и обязанности, являясь, скорее, полномочиями рассматриваемых органов. В зависимости от направлений деятельности функции таможенных органов можно классифицировать на несколько групп.
(1) Функции таможенных органов, способствующие международному сотрудничеству:
v содействие развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;
v обеспечение соблюдения установленных международными договорами государств-членов ТС запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в РФ и вывозимых из страны;
v обеспечение выполнения международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.
(2) Правоохранительные функции, согласно которым таможенные органы:
v выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, проводят неотложные следственные действия по уголовным делам[6], осуществляют административное производство по делам о нарушениях таможенных правил[7];
v оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и госграницу РФ;
v обеспечивают меры по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты, ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков.
(3) Функции финансового характера, согласно которым таможенные органы:
v взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимают меры по их принудительному взысканию;
v осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу, а также с ввозом (вывозом) товаров, в соответствии с международными договорами и валютным законодательством.
(4) Информационно-консультативная функция таможенных органов включает:
v разъяснения заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенных правоотношений, оказание содействия в пределах своих полномочий участникам ВЭД в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;
v информирование и консультирование государственных органов, организаций и граждан по вопросам таможенного дела;
(5) К организационным функциям таможенных органов относятся:
v проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ;
v обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза.
(6) Протекционистская функция таможенных органов включает:
v обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности (в пределах своей компетенции)[8];
v содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в РФ;
v содействие развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, защита с использованием средств таможенного регулирования интересов отечественных товаропроизводителей.
(7) Научно-статистические функции таможенных органов:
v ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
v проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области таможенного дела.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 3433; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!