Вопрос 5. Таможенные правоотношения.
Таможенные правоотношения – это охраняемые государством общественные отношения, возникающие по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, регулируемые нормами права различной отраслевой принадлежности и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей у их участников, находящихся в отношениях власти-подчинения по отношению друг к другу.
Особенности таможенных правоотношений:
1) они имеют комплексный характер и требуют регулирования нормами различных отраслей права и законодательства: конституционного, уголовного, административного, финансового, валютного и др. Ядро таможенного права есть право административное, т.к. деятельность таможенных органов в целом представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти.
2) по своему содержанию таможенные правоотношения основаны на принципах властности и подчинения и имеют публично-правовой характер. Одной из сторон в этих отношениях всегда выступают субъекты государственной власти, в частности таможенные органы.
3) таможенные правоотношения имеют имущественный характер, т.к. всегда связаны с перемещением материальных благ: товаров, в том числе денежных средств, транспортных средств международной перевозки.
Как и любые другие правоотношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, представленную тремя взаимосвязанными элементами: объекты, субъекты (участники) и содержание.
|
|
|
Субъектами таможенных правоотношений являются их конкретные участники, обладающие право- и дееспособностью. Среди них можно выделить субъектов, наделенных властными полномочиями (субъекты управления, контролирующие субъекты) и не имеющих таковых (подконтрольные субъекты).
К первой группе относятся таможенные органы. Высшим органом Таможенного союза выступает Межгосударственный Совет ЕврАзЭС. Межгоссовет принимает решения по вопросам:
þ регулирования условий взаимной торговли между государствами Сообщества;
þ таможенной политики Сообщества по отношению к третьим государствам;
þ упрощения и унификации таможенных правил и процедур, применяемых в членах Сообщества;
þ гармонизации (сближения и унификации) национального законодательства государств ЕврАзЭС и др.[12].
Единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза (и Единого экономического пространства) с конца 2011 года является Евразийская экономическая комиссия, которой переданы полномочия упраздненной Комиссии таможенного союза. ЕЭК в пределах своих полномочий:
|
|
|
þ обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;
þ осуществляет выработку предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;
þ принимает имеющие обязательный характер решения в сфере таможенно-тарифного, нетарифного и технического регулирования; санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин; установления торговых режимов в отношении третьих стран и др.;
þ исполняет решения, принятые высшим органом таможенного союза[13];
þ осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;
þ осуществляет мониторинг и контроль за исполнением Сторонами решений Комиссии и проч.
Основной же задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства[14].
Согласно подп. 30 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенные органы – это таможенные органы государств – членов ТС. Их основные задачи определены ст. 6 ТК ТС. При этом система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются внутренним законодательством государств – членов Таможенного союза (п. 2 ст. 6 ТК ТС).
|
|
|
В систему таможенных органов РФ входят:
v ФОИВ, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС России),
v региональные таможенные управления,
v таможни,
v таможенные посты (п. 1 ст. 10 Закона о таможенном регулировании).
Функции (обязанности) таможенных органов перечислены в ст. 12 Закона о таможенном регулировании. Среди них, в частности, проведение таможенного контроля; взимание таможенных платежей, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию; ведение статистики внешней торговли РФ и специальной таможенной статистики; производство уголовным делам и по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.
Ко второй группе – иным субъектам таможенных правоотношений, не обладающим властными полномочиями в области таможенного дела, могут быть отнесены юридические и физические лица (российские и иностранные), вступающие в различные правоотношения с таможенными органами. Это:
|
|
|
1) декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС; ст. 210 Закона о таможенном регулировании);
2) перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории ТС, или являющееся ответственным за использование транспортных средств (подп. 21 п. 1 ст. 4, ст. 18-22 ТК ТС; § 3 гл. 5 Закона о таможенном регулировании);
3) таможенный представитель – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подп. 34 п. 1 ст. 4, ст. 12-17 ТК; § 2 гл. 5 Закона о таможенном регулировании).
4) владельцы складов временного хранения, осуществляющие хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством (ст. 23-27 ТК; § 4 гл. 5 Закона о таможенном регулировании);
5) владельцы таможенных складов, осуществляющие хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, и состоящие с декларантами или иными заинтересованными лицами в договорных отношениях (ст. 28-32 ТК; § 5 гл. 5 Закона о таможенном регулировании);
6) владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли (ст. 33-37 ТК; § 6 гл. 5 Закона о таможенном регулировании);
7) уполномоченный экономический оператор – юридическое лицо, которое вправе пользоваться специальными упрощениями (ст. 38-41 ТК; гл. 6 Закона о таможенном регулировании).
Объектом таможенных правоотношений являются действия, поведение лиц в таможенной сфере, которое способно удовлетворять потребности участников как непосредственно (например, разнообразные услуги по таможенному оформлению, перевозке и хранению товаров), так и путем воздействия на материальные блага[15].
Содержание таможенных правоотношений составляют соответствующие права и обязанности субъектов, благодаря наличию которых они совершают юридически значимые действия.
[1] Карнет АТА может приниматься таможенными органами в качестве таможенной декларации и международной действующей гарантии уплаты таможенных пошлин, налогов, т.е. может обеспечивать выполнение какого-либо обязательства по отношению к таможенным органам, но только при условии, что в нем указаны наименования гарантирующей ассоциации и международной гарантирующей системы и он заполнен в установленном порядке выдающей ассоциацией, держателем карнета и оформлен надлежащим образом таможенным органом страны вывоза. См.: Приказ ФТС России от 28.12.2012 г. № 2675 «Об утверждении Методических рекомендаций о применении карнета АТА».
[2] «МДП» означает «международная дорога перевозок»; более известна английская аббревиатура «TIR» (Transport International Route). МДП – процедура, позволяющая в международных грузоперевозках использовать один документ (книжку МДП) как гарантию обеспечения уплаты таможенных платежей во всех странах, по которым следует машина с грузом и которые участвуют в упомянутой Конвенции.
[3] Россия присоединилась к Конвенции (Федеральный закон от 03.11.2010 г. № 279-ФЗ). Конвенция вступила в силу для России 04.07.2011 г.
[4] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 г. № 850 (ред. от 16.07.2012 г.).
[5] В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.1996 г. № 372 для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 1 января 1997 г. // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1619.
[6] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров» (ред. от 16.08.2011 г.).
[7] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525 «О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза».
[8] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 850 «О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (ред. от 16.07.2012 г.).
[9] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» (ред. от 25.12.2012 г.).
[10] Нормы Конституции РФ формируют основы таможенного регулирования (ст. 71), гарантируют единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности (ст. 8), устанавливают единство таможенной территории (ст. 74).
В Конституции РФ содержатся и иные положения, имеющие значение для функционирования таможенных отношений (ст. 2, 18, ч. 4 ст. 15, ст. 19, 22-25, 27, 32-35, 39, 44-48, 57, 80, 86, 90, 110, 114, 115).
[11] БК РФ, НК РФ, КоАП РФ, ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и другие.
[12] См.: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 31.05.2001 г. № 3 «О Положении о Межгосударственном Совете Евразийского экономического сообщества» (в ред. от 10.10.2008 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (10.02.2013).
[13] Ранее Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, а с 18 ноября 2011 г. полномочия, которыми он был наделен, осуществляет Высший Евразийский экономический совет.
[14] См.: Договор о Евразийской экономической комиссии. Подписан в г. Москве 18.11.2011 г. (Россия ратифицировала Договор – ФЗ от 01.12.2011 г. № 374-ФЗ). // СЗ РФ. 2012. № 11. Ст. 1275. Договор вступил в силу для России 02.02.2012 г.
[15] См.: Золина О.В. Объект таможенного правоотношения: финансово-правовой аспект: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14. – Саратов, 2005.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 2536; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!