Социальная работа как вид профессиональной деятельности.
Цель и миссия социальной работы в обществе. Приоритетными направлениями развития профессиональной куль-туры социальной работы российского общества в современных условиях выступают формирование эффективных и устойчивых комплексных цен-тров социального обслуживания всех категорий населения, создание развитой системы социальной поддержки и помощи наиболее проблем-ным категориям граждан – инвалидам, пенсионерам, ветеранам войны и труда, одиноким родителям и безнадзорным детям, расширение сети наиболее эффективных моделей социальной защиты населения – детских приютов, жилых домов для инвалидов и ветеранов, реабилитационных центров, учреждений медицинского обслуживания, центров духовной терапии населения и т.п.; усиление государственной помощи и поддерж-ки первичных звеньев социальной работы – районных и муниципальных учреждений и органов; формирование оптимальных форм и способов взаимодействия государственных и общественных институтов и органов социальной работы с населением. Главная задача современной социальной работы - обеспечить чело-веку независимую жизнь в сообществе так долго, как это возможно, и осуществлять надзор за его попытками к независимости такими способа-ми, которые бы служили долгосрочным интересам клиента и сообщества. Центральным принципом социальной работы является то, что ни один человек не должен чувствовать себя униженным вследствие установлен-ного вмешательства, и что независимость клиента должна поощряться. цели социальной работы независимо от модели теоретического обоснования и практики связаны с поддержанием лично-сти клиента, а задачи социальной работы меняются в зависимости от сфер социальной практики, характера проблем клиентов, социально-психологических особенностей клиентов, условий конкретного социума. Поэтому в различных странах задачи социальной работы, а также средст-ва ее осуществления различны и определяются социокультурным кон-текстом и традицией. В то же время, социальная работа не ограничивается лишь дости-жением практических целей, но и несет в себе общецивилизационное на-значение, а именно: поддержание и обеспечение социального мира и равновесия в обществе, предупреждение социальных конфликтов, ней-трализация дестабилизирующих факторов. Именно под этим углом зре-ния следует, в целом, рассматривать социальную работу, выполняющую роль общественного амортизатора. Таким образом, социальная работа — это деятельность, причем профессиональная, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней (находящимся в трудной жизненной ситуации), не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить (Павленок П. Д.). Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, где каждый элемент органически связан и взаимодействует с другими, выполняет свои функции. Социальная работа — целостная структура, которая состоит из следующих элементов: субъектов; содержания, которое раскрывается через функции; средств (организационно-технических, финансовых и др.), управления и цели. Целью социальной работы как профессиональной деятельности является с одной стороны удовлетворение интересов клиента, а с другой стороны — поддержание стабильности в обществе. Оптимальный вариант решения данной проблемы — это нахождение компромисса между этими двумя целями. 2.Взаимосвязь социальной работы с другими научными дисциплинами. Науки разделяются на естественные, общественные (социальные, гуманитарные) и технические. Являясь в своей основе социальной (общественной) наукой, социальная работа связана и с техническими, и (особенно) с естественными науками. Проводимые в ее рамках исследования зачастую носят междисциплинарный характер с точки зрения ее взаимосвязей с естественными науками (с медициной, в частности), с одной стороны, а с другой — связей с социологией, психологией, педагогикой, правоведением и другими социальными (общественными) науками. Соотношение теории социальной работы с другими науками опирается на традиционные методы системного подхода. Так зафиксированы устойчивые связи социальной работы и социологии, социальной работы и психологии, социальной работы и медицины, социальной работы и экологии. Социальная работа как наука соединяет в себе теоретическую (эмпирическую) и прикладную систему знаний. Причем прикладная часть в ней преобладает, что отличает ее от других научных дисциплин. 3.Актуальные социальные проблемы в России. Социальные проблемы, общественные проблемы — вопросы и ситуации, которые, прямо или косвенно влияют на человека и, с точки зрения всего или значительного числа членов сообщества, являются достаточно серьёзными проблемами, требующие коллективных усилий по их преодолению. Словосочетание «социальная проблема» появилось в западноевропейском обществе в начале XIX века и первоначально использовалось для обозначения одной конкретной проблемы — неравномерного распределения богатства. В настоящее время, к наиболее острым социальным проблемам принято относить следующие: · Алкоголизм · Бандитизм · Бедность · Бездомные · Безработица · Детская беспризорность · Высокая смертность · Загрязнение окружающей среды · Инвалидность · Инфляция · Коррупция · Наркомания · Нарушения прав ребенка · Низкая рождаемость · Положение беженцев и вынужденных переселенцев · Положение заключённых и других депривированных категорий · Положение людей с ограниченными возможностями · Права и свободы человека и гражданина · Преступность · Преступность несовершеннолетних[1][5] · Проституция · Проблема престарелых · Распространение ВИЧ-инфекции и других заболеваний · Ситуация в армии · Самоубийство[3] · Социальное неравенство[4] · Терроризм[6][5] · Угроза техногенных катастроф[6] · Уровень жизни[5] · Чеченский конфликт[6] · Экстремизм[5] · Фашизм[5] В России
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Распространение наркотиков,
Наркомания
Проблема, не менее острая, чем алкоголизация, –
распространение наркотиков. Все знают, что такая
проблема есть, первые лица государства называют это
“нарковойной”, объявленной стране [5]. Наркотрафик
двигают интересы мощных криминальных сил, чьи
доходы от нелегальной продажи наркотиков составля-
ют свыше 15 млрд долл. в год. За десять лет потребле-
ние наркотиков в России выросло в десять раз, в то
время как в США за это время снизилось вдвое. Число
наркоманов, зарегистрированных в диспансерах, со-
ставляет 550 тыс. человек, а, по оценкам, регулярно
потребляют наркотики 5 млн человек, или, по данным
социсследований, свыше 7% населения в возрасте 11–
40 лет. Это в восемь раз больше, чем в странах Евро-
союза. Кроме того, потребители инъекционных нар-
котиков – основной источник ВИЧ-инфекции: среди
этой группы ВИЧ поражены 18%, гепатитом С – 80%
и гепатитом В – 27%.В структуре зарегистрированной
преступности незаконный оборот наркотиков занима-
ет второе место не только по объёму и интенсивности,
но и по темпам их прироста [6].
Среди основных причин незаконного оборота нар-
котиков эксперты называют недофинансирование.
На всю Федеральную целевую программу “Комплекс-
ные меры противодействия злоупотреблению нарко-
тиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы”
было выделено 3,09 млрд р., в то время как в США
ежегодно на эти цели тратится 34 млрд долл. [7]. Дру-
гая причина – “пробелы в законодательной норма-
тивной базе”, регламентирующей борьбу с наркотра-
фиком и наркоторговлей: не хватает нужных законов
и подзаконных актов. Важнейшая причина – нали-
чие в структуре преступного оборота наркотиков
ключевой фигуры “наркокоррупционера”, – челове-
ка в органах власти, обеспечивающего функционе-
рам наркобизнеса надёжное прикрытие [6].
Эпидемия ВИЧ/СПИД
Не менее острая проблема из разряда социально-
медицинских, о которой общество практически не осве-
домлено, – это проблема распространения в стране ин-
фекции ВИЧ/СПИД. Ситуация характеризуется как
эпидемия: в 2009 г. зарегистрировано 500 тыс. людей с
ВИЧ-инфекцией, рост составил 13% по сравнению с
прошлым годом. Среди населения в возрасте 15–49 лет
0,6% инфицированы ВИЧ, а по некоторым оценкам,
число инфицированных превышает 1%. В прошлом
году умерло больше 13 тыс. ВИЧ-инфицированных
граждан, на 14% больше, чем в 2007 г. В силу отсутствия
информации об эпидемии, в первую очередь по телевиде-
нию, большинство населения полагает, что СПИД – удел
наркоманов и гомосексуалистов, отсюда неприязнь к
ВИЧ-инфицированным, их дискриминация в образова-
нии, медицинском обслуживании, приёме на работу. Со-
ответственно, инфицированные люди скрывают свою
Ранжирование
социальных проблем –
оценка относительной
важности, остроты –
весьма сложный процесс,
поскольку большинство
проблем взаимозависимы,
вытекают одна из другой,
некоторые имеют
краткосрочный характер,
другие долгосрочны или
исторически присущи
нашему народуэ к о н о м и к а . ф и н а н с ы . с о ц и о л о г и я
мир измерений 3/2010
60
болезнь, не идут на обследование. В то же время, хотя
основной источник распространения инфекции (62%) –
внутривенное употребление наркотиков, 34% получают
инфекцию во время гетеросексуальных половых кон-
тактов, при этом растёт число детей, заразившихся от
ВИЧ-инфицированных матерей [8]. В результате, к се-
редине нулевых инфекция в стране достигла уровня эпи-
демии, но лишь в 2007 г. в стране был создан межведом-
ственный совет по проблеме.
Эпидемия туберкулёза
Туберкулёз считается большинством людей болез-
нью прошлого, искоренённой медициной как тиф
или оспа, в то время как на самом деле туберкулёз –
это одна из социально обусловленных болезней, и се-
годня в России заболеваемость достигла уровня эпи-
демии. Советское здравоохранение принимало зна-
чительные меры по борьбе с туберкулёзом, результа-
ты были весьма заметными и признавались специа-
листами во всем мире. Была организована широкая
сеть выявления и лечения болезни с помощью все-
объемлющей системы диспансеризации населения,
сети тубдиспансеров, лечебных центров и санатори-
ев. За последние два десятилетия большая часть этой
системы была разрушена.
По официальным данным [9], в 2008 г. в России за-
регистрировано 120 тыс. заболевших туберкулёзом.
Показатель заболеваемости составил 84,45 случаев на
100 тыс. населения, что в 2,5 раза выше аналогичного
показателя 1989 г., втрое выше уровня эпидемии по
нормам Всемирной организации здравоохранения,
в два с лишним раза больше, чем в среднем в Европе.
На сегодняшний день в нашей стране от туберкулёза
умирают 25 тыс. человек ежегодно.
В 2008 г. профилактические осмотры для раннего
выявления туберкулёза прошли лишь 67% взрослого
населения, а в ряде субъектов Федерации этот показа-
тель не превышает 50%, в том числе в Московской об-
ласти – 36%. В результате упущений на стадии ранней
диагностики болезни растёт численность тяжёлых и
среднетяжёлых форм туберкулёза, представляющих
наибольшую эпидемиологическую опасность для
окружающих. В целом по стране в 2008 г. были госпи-
тализированы только 86% больных активным тубер-
кулёзом. Из-за плохой организации профилактиче-
ских осмотров ежегодно в тюрьмы и колонии пенитен-
циарной системы попадают 20–22 тыс. ранее не выяв-
ленных больных туберкулёзом, и исправительные
учреждения становятся одним из активных очагов
распространения туберкулёза по стране.
Лишь 76% зарегистрированных территориальных
очагов туберкулёзной инфекции были в нужном
количестве обеспечены средствами текущей дезинфек-
ции. В результате, подчёркивается в докладе, значи-
тельная часть бытовых очагов туберкулёза остаётся ис-
точником инфекции для населения и, в первую очередь,
для лиц, проживающих совместно с больными. Повсе-
местно не хватает средств, лекарств, туберкулёзных
коек в стационарах, медицинского персонала.
Выводы доклада неутешительны. Хотя осторожно
отмечается, что в последние годы происходило “сдер-
живание роста” высоких показателей заболеваемо-
сти и смертности от туберкулёза, в “ближайшие годы
прогнозируется рост (выделено мной. – Авт.) показа-
телей заболеваемости и смертности от туберкулёза”.
Вымирание населения
Демографическое явление, получившее в социо-
логической терминологии название “русский крест”,
было зафиксировано в России в 1992 г., когда кри-
вая, изображающая смертность, резко пошла вверх и
пересекла линию рождаемости. С тех пор смертность
превышала рождаемость, временами в полтора раза:
мы стали страной с европейской рождаемостью и аф-
риканской смертностью. По официальным прогно-
зам, к 2025 г. численность населения сократится до
120 млн человек, а по некоторым оценкам, и до
85 млн. Россия – единственная из развитых стран,
вымирающая в мирное время. Основные причины ре-
кордной смертности – болезни, в том числе социаль-
но обусловленные, убийства и самоубийства, смерти
на дорогах, алкогольные отравления [10].
Очевидно, не видя возможности реально снизить
смертность, органы власти основной упор делают на
увеличение рождаемости. Некоторый рост здесь про-
изошёл – с минимума в 8,3 случаев на 1000 человек в
1999 г. до 12,5 случаев на 1000 человек в 2009 г. Часть
прироста – за счёт увеличения числа потенциальных
матерей, родившихся в относительно благополучные
80-е годы. Дальше этот рост замедлится.
Социальное сиротство
С ростом рождаемости возникают другие пробле-
мы. Из-за растущего алкоголизма отцов, распада се-
мей и бедности многие матери ещё в роддоме отказы-
ваются от своих детей, кроме того, родителей-
алкоголиков и преступников лишают родительских
прав. Возникло так называемое социальное сирот-
ство: сироты при живых родителях. Таких социаль-
ных сирот сейчас свыше 700 тыс. Из 800 тыс. детей-
сирот более 80% составляют социальные сироты.
Но и у многих детей, живущих в семьях, печаль-
ная судьба. Конфликты в семьях и разводы, алкого-
лизм родителей, нищета вынуждают многих детей
убегать из дома и скитаться по стране. Таких беспри-
зорных детей – точной цифры никто не знает – около мир измерений 3/2010
61
1 млн. Еще больше – до 2 млн – безнадзорных, тех,
кто лишь ночует дома, но днём остаётся без надзора
родителей и воспитывается улицей. В результате, в
год около 330 тыс. преступлений совершается под-
ростками, 2 тыс. детей кончают жизнь самоубий-
ством [11].
Около половины выпускников детских домов про-
падают для общества: одни становятся алкоголика-
ми, другие – преступниками. При этом государство
не решает проблемы усыновления и опекунства. Бю-
рократия и низкая материальная поддержка семей,
принявших ребёнка на воспитание, создают для них
непреодолимые трудности.
В таких условиях повышение рождаемости имеет
сомнительную ценность.
Мигранты, переселение
Соотечественников
Одной из мер решения демографической проблемы
органы власти избрали приток населения из-за грани-
цы. В принципе, большинство экспертов сходятся во
мнении, что без притока людей извне нам проблему де-
популяции страны не решить. Основной выход видится
в привлечении русских, оказавшихся из-за распада
СССР в странах СНГ, а также и всех других, кто поже-
лает приехать жить в Российскую Федерацию, опять
же, из бывших республик Союза. Однако никакой внят-
ной дискуссии в обществе касательно политики в сфере
миграции населения не произошло. Нет однозначного
понимания, кто такие наши “соотечественники”. Это
те, для кого родина – СССР, или – Россия, или – Россий-
ская империя, или это попросту русские, которым тя-
жело живётся в новой “загранице”, например в При-
балтике? В конце концов была выработана невнятная
программа привлечения “соотечественников”, закре-
плённая федеральным законом, в котором материаль-
ные стимулы для переезда были более чем сомнитель-
ными. В результате, из запланированных программой
переселенцев в количестве 300 тыс., реально пересели-
лись лишь около 10 тыс. человек. Люди в эту програм-
му не поверили, сомнительными льготами не прельсти-
лись и численность россиян не увеличили [12].
Коррупция
Коррупция, собственно, не является отдельной со-
циальной проблемой. Это системная болезнь обще-
ства, врождённый порок новой политэкономической
системы, основа взаимоотношений власти и бизнеса
и внутри самой власти. За последнее десятилетие
коррупция выросла в десять раз, впрочем, она увели-
чивалась и в 90-е годы. Именно от коррупциогенно-
сти проблемы, ожидаемого “отката”, зависит её ре-
шение или нерешение: если это проведение какого-
нибудь первенства мира в России – то успех гаранти-
рован, если же проблема беспризорности – то шансов
на решение мало.
По данным руководителя Следственного комитета
прокуратуры А. Бастрыкина [13], сумма вреда, при-
чинённого коррумпированными чиновниками, тамо-
женниками, прокурорами и милиционерами – это
только по расследованным уголовным делам – прибли-
зилась к 1 трлн р. При этом наибольшее количество
преступлений коррупционной направленности совер-
шено в сферах правоохранительной, контрольно-реви-
зионной деятельности и в органах местного самоуправ-
ления. По мнению К. Кабанова, председателя Нацио-
нального антикоррупционного комитета, общая сум-
ма реального коррупционного ущерба составляет 9–10
трлн р. в год [13]. Это то, что касается коррупции в
верхних эшелонах власти.
В целом же средний размер взятки в 2009 г. по
сравнению с 2008 г. увеличился втрое и превысил
27 тыс. р. За прошлый год треть населения хотя бы
раз давала взятки. В списке “некоррупционности”
Россия находится на 146-м месте в мире, которое де-
лит с Украиной, Кенией, Зимбабве. Хуже в этом пла-
не только Афганистан, Ирак, Чад и Сомали.
Ущерб от коррупции представляет собой суммы,
незаконно полученные чиновниками, и прибыль биз-
несменов как результат сделки. Но практически, по-
давляющая часть финансирования на решение соци-
альных проблем идёт из бюджетов государства раз-
ных уровней и, по многочисленным оценкам, в ре-
зультате конкурсов, тендеров на распределение этих
средств, половина из них уходит в “откат” коррупци-
онным бизнесменам и чиновникам. Получается, по-
ловина социальной части государственного бюджета
не попадает по назначению, т.е. разворовывается.
Неудивительно, что представители всех без ис-
ключения социально ориентированных отраслей
экономики говорят о “недофинансировании” их сфер
деятельности, резонно было бы добавить – “и разво-
ровывании государственных средств”.э к о н о м и к а . ф и н а н с ы . с о ц и о л о г и я
мир измерений 3/2010
62
“Партия власти” как социальная
Проблема
Однако для полноты картины никак нельзя упу-
стить из виду ещё одну крайне важную проблему
социально-политического свойства, а именно – моно-
полизацию власти в руках одной правящей партии, в
чём, по сути, и кроется частично причина нерешения
всех остальных социальных проблем.
Отсутствие политической конкуренции, противоре-
чащее самой идее демократии, трактовалось идеолога-
ми партии власти как временная мера для быстрого,
эффективного решения основных проблем общества
“переходного периода”. Казалось бы, даже при сомни-
тельной демократичности такого расклада политиче-
ской жизни управлять страной в этой системе коорди-
нат легче, эффективнее: без лишних дискуссий и пар-
ламентской демагогии начать строить дороги, каналы,
вкладывать деньги в сельское хозяйство, строительство
дешёвого жилья, развитие промышленности, помощь
бедным, борьбу с болезнями. И всё это решительно и
быстро. Президент ставит задачу, намечает программу,
правительство всё рассчитывает, готовит проект зако-
на, Дума его быстро принимает, исполнительная власть
берёт на вооружение, деньги потекли, проблемы реша-
ются. И действительно бывало, что этот цикл – особен-
но перед уходом Думы на летние каникулы – провора-
чивался за один месяц (достаточно вспомнить монети-
зацию льгот пенсионерам, на законодательное вопло-
щение которой потребовалось всего 3–4 мес., если не
считать летний каникулярный простой).
Что же при такой монополии на власть, управлен-
ческой свободе, обилии нефтяных и газовых денег
правящей партии удалось сделать за десять лет в ре-
шении главных, острых проблем страны? Результа-
ты, в основном, негативные.
Если в прошлом было принято списывать пробле-
мы на тяжёлое прошлое или внешние факторы – “на-
следие царского режима”, “враждебное окружение”,
“навязанную нам гонку вооружений”, “просчёты ком-
мунистического правления”, “засилье олигархов
90-х”, то сейчас очевидно, что в последнее десятилетие
проблемы не решались и только усугублялись. Власть
и партия власти в этот период занимались лишь им од-
ним ведомыми социальными проблемами.
Собственно, все властные полномочия – Государ-
ственной Думы и Правительства – монополизированы
и сконцентрировались в руках одной правящей пар-
тии – “Единой России”. Отсутствие их публичного об-
суждения (знаменитое “...Дума не место для дискус-
сий”) явилось главной причиной нерешения основных
социальных проблем общества. Однако социальные
проблемы, в отличие, например, от военных или внеш-
неполитических, требуют именно обсуждений и спо-
ров, поскольку в каждой из них кроются проблемы
медицинские, экономические, экологические, психо-
логические, педагогические, морально-этические, и в
их решении заинтересованы совершенно разные слои
общества, имеющие специфические, иногда противо-
речащие, интересы.
Социальная работа как вид профессиональной деятельности.
Деятельность — это совокупность действий человека, направленных на желаемое изменение какого-либо предмета. У социального работника — это человек, нуждающийся в помощи, не способный решить свои проблемы без посторонней помощи.
Таким образом, социальная работа — это деятельность, причем профессиональная, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней (находящимся в трудной жизненной ситуации), не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить (Павленок П. Д.).
Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, где каждый элемент органически связан и взаимодействует с другими, выполняет свои функции. Социальная работа — целостная структура, которая состоит из следующих элементов: субъектов; содержания, которое раскрывается через функции; средств (организационно-технических, финансовых и др.), управления и цели.
Целью социальной работы как профессиональной деятельности является с одной стороны удовлетворение интересов клиента, а с другой стороны — поддержание стабильности в обществе. Оптимальный вариант решения данной проблемы — это нахождение компромисса между этими двумя целями.
Сущность профессиональной соц.работы — это «троекратный образ» Гордона Гамельтона «личность-в-ситуации».
Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим, органически связан и взаимодействует с другими, выполняет особые функции. Такого рода структуры называются целостными системами. Социальная работа представляет собой целостную систему.
Попытаемся это доказать путём анализа структуры социальной работы. Её структура состоит из нескольких относительно самостоятельных, но в то же время зависимых друг от друга элементов или, как ещё говорят, компонентов. Это– субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое средства, функции и цели.
Схематически это будет выглядеть так:
Последовательность перечисления компонентов не случайна: любая деятельность совершается в направлении от субъекта к объекту, хотя именно объект, стоящий в конце перечисления, является главным, определяющим суть и характер деятельности фактором.
Поэтому и характеристику социальной работы правомерно начинать с объекта.
ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Объектом социальной работы служат люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию – беду; подростки, оказавшиеся в дурной компании, и многие другие.
Таких в России – несколько десятков миллионов. По последним данным, опубликованным в печати, в стране:
Пенсионеров – 34,8 млн.;
Инвалидов – свыше 6 млн.;
Детей-инвалидов – 453,6 тыс.;
Злоупотребляющих спиртным и больных алкоголизмом –
более 20 млн.;
Употребляющих наркотики – почти 2 млн.;
Страдающих психическими заболеваниями – около 4,5 млн.;
Проституток (только в крупных городах) – более 120 тыс.;
Ежегодно совершается самоубийств – 50-80 тыс.;
Ежегодно совершается преступлений – от 2 до 3 млн.;
Число отбывших различные сроки в тюрьмах – 15-17% от всего населения страны
За последние 40 лет осуждены и отбыли наказание в исправительно-трудовых учреждениях – примерно 40 млн. человек;
Число неполных семей (во главе, как правило, с матерью) приблизилось к миллиону;
В 1994 г. на 1080,6 тыс. браков пришлось 680,5 тыс. разводов;
Беженцев и вынужденных переселенцев в 1994 г. – 702 451 человек;
Безработных – 5 млн. 250 тыс. человек.
Главным субъектом социальной работы являются, разумеется, не организации, не объединения, а люди, занимающиеся социальной работой профессионально или на общественных началах.
ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛРУГИМИ СОЦИАЛЬНЫМИ (ОБЩЕСТВЕННЫМИ) СИСТЕМАМИ.
2.Функции социальной работы как вида практической деятельности.
функции социальной работы:
- диагностическая функция - изучение социальным работником особенностей группы людей (или отдельного человека), степени влияния на них (или на него) микросреды и постановка «социального диагноза»; т.е. социальный работник изучает сложившуюся ситуацию и выявляет проблему клиента;
- прогностическая функция - программирование и прогнозирование влияния на объекты социальной работы всех социальных институтов общества, выработка отельной модели социального поведения этих объектов; т.е. после постановки «социального диагноза», социальный работник должен разработать пути решения проблемы, и рассчитать возможные результаты;
- предупредительно-профилактическая (или социально-терапевтическая) функция - приведение в действие социально-правовых, юридических, психологических, социально-медицинских, педагогических и других механизмов предупреждения и преодоления негативных явлений, организация социотерапевтической, социально-бытовой, психолого-педагогической, медицинской, юридической и иной помощи нуждающимся, обеспечение защиты прав семьи, женщин, подростков, детей, молодежи. Таким образом, предупредительно-профилактическая функция предполагает не только оказание всевозможной помощи и поддержки оступившимся людям и слабо защищенным слоям населения, но и предупреждение всевозможных негативных последствий их поведения или деятельности.
- правозащитная функция - использование всего комплекса законов и правовых норм, направленных на оказание помощи и поддержку населения - как проживающего внутри страны, так и той его части, которая по тем или иным причинам оказалась за ее пределами;
- социально-педагогическая функция - выявление интересов и потребностей людей в различных видах деятельности (культурно-досуговая, спортивно-оздоровительная, а также техническое и художественное творчество, туризм) и привлечение к работе с ними различных организаций, общественных, творческих и других союзов, специалистов, тренеров, организаторов культурно-досуговой деятельности и др.;
- социально-психологические функция - различные виды консультирования и коррекции межличностных отношений, помощь в социальной адаптации и социальной реабилитации всем нуждающимся;
- социально-медицинская функция - организация работы по профилактике заболеваний, помощь в овладении основами первой медицинской помощи, культуры питания, санитарно-гигиеническими нормами, организация работы по планированию семьи, формирование ответственного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению, содействие подготовке молодежи к семейной жизни, развитие трудотерапии, способствование формированию здорового образа жизни;
- социально-бытовая функция - способствование в оказании необходимой помощи различным категориям населения (инвалидам, людям пожилого возраста, молодым семьям и др.), в улучшении их жилищных условий, организации нормального быта;
- коммуникативная функция - установление контактов с нуждающимися в той или иной помощи и поддержке, организация обмена информацией, способствование включению различных институтов общества в деятельность социальных служб;
- рекламно-пропагандистская функция - организация рекламы социальных услуг, пропаганда идей социальной защиты человека;
- нравственно-гуманистическая функция (своеобразная концентрация определенных свойств всех других функций) - придание социальной работе высоких гуманистических целей, создание условий для достойного функционирования человека, групп и слоев в обществе;
- организационная функция - способствование организации социальных служб на предприятиях и в учреждениях, а также по месту жительства, привлечение к их работе общественности, направление деятельности социальных служб на оказание различных видов помощи и социальных услуг населению, в первую очередь слабо защищенным слоям и группам, отдельных личностям
3.Роль и место социальной среды в жизни человека.
Социальная среда - совокупность материальных, экономических, социальных, политических и духовных условий существования, формирования и деятельности индивидов и социальных групп.
Социальная макросреда охватывает экономику, общественные институты, общественное сознание и культуру.
Социальная микросреда включает непосредственное окружение человека - семью, трудовую, учебную и другие группы.
Социальная среда обладает многоплановой структурой и в зависимости от критериев членения представляет собой либо совокупность сфер общественной жизни, либо систему социальных инструментов или социальных групп и т. д. Вместе с тем среду можно рассматривать и как единство общего, особенного и единичного. Две крайние формы проявления социальной среды определяют как «макросреду»и «микросреду». Под макросредой понимают общую социальную среду. К ней относятся те факторы, которые, воздействуя на общество в целом, представляют собой предпосылки и условия жизнедеятельности, общие для всех его членов. Это прежде всего производительные силы, материальные и идеологические отношения, классы и социальные слои, нации, производственные, государственно-политические и другие общественные организации, система общественного просвещения и воспитания, средства массовой информации и т. д. Наряду с перечисленными условиями в структуре социальной среды по признаку «непосредственные контакты»выделяют социальные сферы, где личность проявляет себя в своем индивидуальном поведении и которые служат связующим звеном в отношениях личности и общества. Это звено образует тот неповторимый, характерный лишь для данного индивида комплекс материальных, духовных и личностных факторов, который и определяют как микросреду. Ее важнейшими структурными компонентами являются: первичный трудовой или учебный коллектив (бригада, участок, школьный класс, студенческая группа), партийная, профсоюзная, комсомольская и др. общественные организации по месту работы, учебы или жительства, неформальные объединения по интересам и т. д. Характер влияния микросреды на формирование личности определяется не только общими социальными условиями, но и в значительной мере зависит от особенных или региональных условий (город, село, поселок). Как показывают результаты социологических исследований, социально-поселенческие различия существенно сказываются на материальных и духовных условиях жизни людей, на формах их поведения и общения.
4.Факторы формирования социальной среды.
- Основные направления социальной работы в социуме, социальной среде.
Основные направления социальной работы:
Социальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора - законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор. Объекты - процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).
Социальная реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации - восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).
Социальная интеграция - процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.
Социальная реинтеграция - процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.
Социальные службы - государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.
6.Особенности социальной работы с различными группами населения
Основные направления работы с различными группами населения
Для повышения эффективности и результативности социальной работы большое значение имеет учет специфики социального положения, потребностей и интересов различных групп населения данные которого используются органами социальной защиты, социальными службами, практическими социальными работниками в своей деятельности.
Обеспеченным и трудоспособным гражданам должны создаваться равные возможности для внедрения в систему отношений предпринимательства, самозанятости, самообеспечения. Социально уязвимыми слоями и группами населения должны предоставляться социальная помощь и поддержка, устанавливаться преимущества и льготы, для чего необходимы новые виды социальных услуг, новые формы и методы социальной работы.
Важнейшими элементами этих программ являются:
· всесторонний анализ состояния социальной защищенности основных категорий населения и обоснование целей и задач системы социальной защиты в отрасли или регионе;
· анализ состояния занятости дифференцированных групп населения и характеристика мер по социальной защите населения в области трудовых отношений, включая профориентацию, подготовку и переподготовку кадров;
· состояние и перспективы развития социально-защитной инфраструктуры в регионе;
· состояние и перспективы развития ресурсного обеспечения складывающейся системы социальной защиты, источников и механизмов дополнительных затрат на социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.
Социальные проблемы многих категорий населения являются межведомственными, проблемами государства и общества, поэтому они требуют для своего разрешения скоординированных усилий государственных и негосударственных структур, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Одним из условий, обеспечивающих результативность социальной работы с различными категориями населения, является разработка и внедрение технологий социальной работы, с помощью которых обеспечивается достижение определенных целей социальной работы, необходимых общественных изменений по отношению к отдельному человеку или группе лиц, удается осуществить широкий спектр социальных, социально-экономических, социально-психологических, медико-социальных и других мероприятий для решения проблем клиентов.
Наиболее важными социальными технологиями являются:
глобальные социальные технологии, направленные на решение общечеловеческих проблем. Они связаны с оценкой не только внутренних, но и мировых тенденций развития, связи общества с природой. Их внедрение связано с жизнью людей, их жизнедеятельностью, социальной защищенностью.
· инновационные социальные технологии представляют собой такие методы, приемы инновационной деятельности, которые направлены на создание и материализацию нововведений в обществе, на реализацию таких инициатив, которые вызывают качественные изменения в разных сферах социальной жизни, приводят к рациональному использованию материальных и других ресурсов в обществе.
· региональные имеют своим предметом изучению и реализацию закономерностей территориальной организации социальной жизни и планомерных ее изменений.
· информационные - имеют своим содержанием способы, приемы, оптимизацию самого информационного процесса, его воспроизводства.
· интеллектуальные - направлены на развитие и стимулирование мыслительной деятельности людей, развитие их творческих способностей.
Теория и практика в России и за рубежом выявили целый ряд направлений социальной работы с различными группами населения: социальная диагностика и социальная профилактика, социальный надзор и социальная коррекция, социальная терапия и социальная адаптация, социальная реабилитация и социальное обеспечение, социальное страхование и социальное обслуживание, социальная опека и социальная помощь, социальное консультирование и социальная экспертиза, социальное попечительство и социальное нововведение, социальное посредничество и подвижничество. Эти виды социальной работы выступают основными ее направлениями, главными технологиями.
Особую роль в осуществлении социальной работы с различными категориями населения играют территориальные социальные службы. Им удается сконцентрировать внимание на таких проблемах, как:
· организация в различных формах материальной помощи особо нуждающимся, содействие их самообеспечению и достижению ими материальной самостоятельности;
· оказание разнообразных видов психологической, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, реабилитационной, профилактической и иной помощи, широкого комплекса услуг по семейному консультированию и планированию семьи;
· осуществлению ряда мероприятий по охране прав детей, передаче их на усыновление, под опеку и попечительство;
· предоставление информации гражданам об их социально-экономических правах и пр.
Бесспорным достоинством является то, что центры помогают наладить разнообразные формы социальной работы с учетом интересов и потребностей различных категорий населения, в непосредственном с ними контакте и на наиболее доступном для них территориальном уровне. Определяющее значение получает принцип содействия самопомощи, организаций, что, предоставляя помощь и услуги клиенту, социальные работники должны стимулировать его реализовать потенциал своих сил и возможностей, восстанавливать свою дееспособность и активное социальное функционирование, опираясь на собственные силы.
7. Особенности системы княжеской поддержки населения.
8.
Содержание темы:
1. Становление государственного законодательства в сфере общественного призрения.
2. Смирительные дома, прядильные дома, госпитали, сиротские дома.
3. Государственные санкции против «института милостыни», меры, регламентирующие профессиональное нищенство.
Конспект лекций
К концу XVII века Россия пришла с проблемой нищелю-бия в ее негативном и позитивном смысле, с церковно-монас-тырским призрением нескольких категорий нуждающихся в помощи, попытками государства регулировать социальные процессы, наличием неразвитой системы призренческих заведений. Большую роль продолжала играть частная благотворительность.
Петр Великий выступил энергичным противником нище-любия и милосердия. Около десятка его законодательных актов касаются этой проблемы. Суровым был его указ 1691 г.: «Ленивых прошаков велено бить батогами и кнутом, водворять на места постоянного жительства, а непослушных ссылать на каторгу». Здоровых мужчин, кроме того, определяли в смирительные дома, а женщин — в прядильные дома для работы. За подачу милостыни был установлен штраф от 5 до 10 рублей.
В 1712 г. Петр I предпринял ряд мер к развитию «закрытого призрения». В 1706 г. митрополит Иов открыл первый в стране приют для незаконнорожденных младенцев («зазорных»). Царь поддержал этот дом, определив на его содержание доходы с некоторых монастырских вотчин. Петр ввел детские приюты во всех губернских городах. Указ обещал анонимность и наказание за убийство «зазорных» детей. По достижении 10 лет этих детей передавали в богадельни или приемным родителям, а мальчиков старше 10 лет определяли в матросы, в «художественные ученики».
Особой заботой при Петре пользовались военные. В 1712 г. неспособные к военной службе определялись в богадельни.
В 1715 г. Петр заложил первые сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом в Петербурге для матросов и солдат. Не были забыты и пленные, которых выкупали за государственный счет, выдавали им деньги на одежду и пропитание. Родственникам пленных в порядке исключения разрешалось собирать подаяние на выкуп. Призревались и иноземные военнопленные.
Петру Алексеевичу принадлежит инициатива призрения еще одной категории российских убогих — душевнобольных. В 1722 г. он приказал «дураков свидетельствовать непосредственно в Сенате и за негодными... деревень не оставлять, жениться не допускать и отдать в кормление родственникам». В 1723 г. был расписан порядок освидетельствования сумасшедших, который сохранялся до конца XIX в. Призрение было возложено на магистраты.
Главным намерением Петра в социальной сфере была попытка вырвать призрение из рук церкви и построить его на новых началах, возложив заботу на государственные, светские структуры: в городах — на губернские и городские магистраты, в деревнях — на помещиков, в свободных землях — на старост и сотских. Центральное управление богоугодными заведениями он сохранил сначала за Патриаршим и Монастырским приказами, в 1721 г. передал его Святейшему синоду, а в 1724 г. — камерконторе.
Несмотря на большой вклад Петровских преображений в организации такой системы государственно-общественной благотворительности с законодательным обоснованием, было бы неверно относить к этому времени начало российского государственного призрения, тем более что ближайшие преемники Петра немало потрудились для разрушения складывавшейся сети богоугодных заведений.
Екатерина I подписала единственный документ — Сенатский указ 3 марта 1726 г. «О кормовых деньгах незаконнорожденным младенцам и их кормилицам», в котором, помимо росписи средств, выражалось недовольство «злоупотреблениями в учрежденных госпиталях кормилиц, на место умерших приемышей подставлявших своих детей».
При Петре II появилось два указа «О пришедших в возраст и обученных разным мастерствам незаконнорожденных». 43 девицам велено было выдать паспорт и отпустить их на заработки,
а «малоумных» — в богадельни. Юношам было предписано отправляться на военную службу.
Анна Иоановна продолжала бороться с нищими, что нисколько не улучшило ситуацию в стране. Благосклонно она отнеслась к военнослужащим и их семьям. Вдовы могли доживать свой век в монастырях, дети — учиться. Выросло число лазаретов, полевых аптек. Появилась особая хирургическая школа. При Анне Иоановне впервые в число призреваемых попали погорельцы.
Анна Леопольдовна отличилась указом 1741 г. «О пропуске нищих в Санкт-Петербург», которым из столицы изгонялись все прошаки, кроме тех, кто из-за старости и болезней не мог дойти до монастырей.
В годы правления дочери Петра I Елизаветы была облегчена участь малолетних преступников, женщин-арестанток, колодников и каторжников. 29 марта 1753 г. императрица подписала указ об отмене смертной казни. В Казани был открыт инвалидный дом для офицеров. В 1760 г. в Казанской, Нижегородской, Белгородской, Воронежской губерниях было решено строить богадельни, так как здесь имелись в изобилии недорогие продукты. Впервые в России учреждалась государственная лотерея, средства от которой шли на содержание отставных и раненых офицеров и рядовых. Елизавета поощряла и частную благотворительность. Различались два типа призрения: закрытое и открытое.
9. Социальная политика Екатерины II.
На государственную основу попыталась поставить призрение Екатерина II. По ее поручению над этим работал И.И. Бецкой, который был назначен в 1763 г. директором Академии художеств и занимался проблемами воспитания. По его предложению в Москве и Петербурге открыли воспитательные дома для сирот, подкидышей. Вместе с императрицей он замыслил создать «новую породу людей». Главной чертой «нового человека» является отсутствие отрицательных свойств, которые были свойственны современникам. Достигнуть этого можно было через воспитание в добродетелях. «Новое поколение отцов и детей» предполагалось воспитать в закрытых учебных заведениях — воспитательных домах, в которые принимали подкидышей, внебрачных детей, сирот. Эти дети, их дети и внуки оставались вольными и не подлежали закабалению, имели право покупать дома, вступать в купечество, заниматься промыслами.
Дома должны были существовать на «доброхотные подаяния» благотворителей, получавших за это разные привилегии. В их пользу шли налоги на импортные игральные карты, 25 % доходов от театров, общественных балов и всяких азартных игр. Дома были автономными учреждениями, имели свою юрисдикцию, освобождались от пошлин, имели свою недвижимость. При них функционировали госпитали для бедных рожениц с анонимными отделениями. Было создано училище для подготовки акушерок.
По идее И.И. Бецкого в Петербурге было основано Воспитательное общество Благородных девиц (1764 г.), а через год в стенах Новодевичьего монастыря — первое в стране училище для девушек благородного происхождения и мещанского звания.
В 1765 г. Бецкой стал шефом Шляхегеного кадетского корпуса, для которого он составил устав. А в 1773 г. по его плану на средства П. Демидова в Москве было учреждено воспитательное камергерское училище для купеческих детей. Бецкой стал руководителем всех учебных и воспитательных учреждений.
В 1765 г. не без личного участия Екатерины II в России возникла первая научная общественная организация — Вольное экономическое общество (ВЭО). Филантропическая деятельность ВЭО заключалась в открытии сельскохозяйственных школ и училищ, помощи крестьянам в освоении агротехники, в устройстве
выставок и конкурсов, издательстве дешевых книг, оказании материальной помощи. Закрыли ВЭО в 1918 г.
В 1775 г. была проведена административная реформа, коснувшаяся социальной сферы, в 1782 г. — полицейская реформа, в 1785 г. — «жалованные грамоты» дворянству и городам, закрепившие и завершившие сословное деление населения России, расширившие распорядительные и исполнительные функции местного самоуправления.
10. Формирование научных школ социальной работы за рубежом.
Социальная работа в США
Поразительно многообразная практика социальной работы в США включает в себя множество видов деятельности, проявляющихся в широком разнообразии ее применения. Данное многообразие и комплексность социальной работы предполагают множество ее определений. Сошлемся здесь на определение, принятое Национальной Ассоциацией Социальных работников (НАСР 1973), профессиональной организацией социальной работы в США:
Социальная работа - это профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам или коллективам в повышении или восстановлении их способности к социальному функционированию и создании благоприятной общественной ситуации в их целях.
Социальную работу в США связывают с профессией, которая служит социальной нравственности народа. Сфера социальной работы постоянно расширяется от года к году, однако, уже сегодня служба социального работника США охватывает разнообразные места -- правительственные здравоохранительные организации, школы, центры охраны здоровья, агентства по охране семьи и ребенка, центры психологического здоровья, бизнес и промышленность, центры коррекции и частную практику. Социальные работники обслуживают людей детского и старшего возраста и всех рас, этнических групп, социо-экономических уровней и религий. Группы клиентов, которые обычно включаются в социальное обслуживание:
- Семьи, включающие одного родителя, имеющие серьезные конфликты, которые проявляются в побегах ребенка из дома, правонарушениях, насилии, трудностях в обучении и т. д.
- Пары и семьи, которые имеют проблемы с детьми.
- Пары, имеющие серьезные супружеские конфликты.
- Отдельные люди и семьи, которые страдают от безработицы, отсутствия заслуженной зарплаты, физических недостатков, нехватки профессиональных умений и других причин.
- Отдельные люди и семьи, чьи жизни разрушены наказанием за нарушения закона.
- Одинокие, педагогически трудные подростки.
- Отдельные люди и семьи, чьи жизни разрушены физическими или психическими недостатками или болезнями.
- Правонарушители и их семьи.
- Опекуны и дети, чьи родители скончались или покинули своих детей и не заботятся о них.
- Эмигранты и представители национальных меньшинств, не имеющие необходимых средств и возможностей или являющиеся жертвами расовой дискриминации.
- Люди, имеющие прогрессирующую непригодность (психические отклонения) и их семьи.
- Старые люди, не способные к долгой достаточной деятельности.
- Приезжие и временные жильцы, не имеющие необходимых средств к существованию.
- Дети, (и их семьи) которые имеют трудности связанные со школой.
- Люди, чей опыт экстремальных стрессов связан с травматическими последствиями или с серьезными жизненными изменениями (уход на пенсию, смерть любимого человека, дети, покинувшие дом, и т. п.).
Отличительной чертой системы социальной защиты населения в США является децентрализация. Это проявляется в наличии и реализации разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.
Социальное страхование и государственное вспомоществование являются двумя основными формами государственной системы социального обеспечения. Главное различие между ними состоит в разных источниках финансирования. Страховые фонды образуются за счет налогов с трудящихся (в процентах к заработной плате), предпринимателей (в процентах к фонду выплаченной заработной платы) и лиц свободных профессий, врачей, священников и др. (свыше 14 % доходов), а государственное вспомоществование -- за счет ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти.
С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования -- пенсии по старости и пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем -- пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.
Кроме общей федеральной программы на уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы - коллективную по месту работы и индивидуальную.
Что касается вспомоществования бедным, то оно получило распространение в стране с 60-х годов прошлого века и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи.
Продовольственная помощь осуществляется главным образом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими доходами, и их размер составляет в среднем 2000 долларов в год на семью.
Социальная работа в Германии
XIX век - это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. Во второй половине XIX в. возникла потребность в государственном социальном обеспечении, так как церкви и частные благотворительные учреждения уже не справлялись с большими затратами в социальной сфере.
В 1880 г. по инициативе Германского конгресса по благотворительности был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных, в дальнейшем переименованный в Германский союз государственного и частного попечительства и объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ - служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы. Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям: социальная помощь и социальная политика; помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика; оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям; помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения; помощь людям преклонного возраста; помощь инвалидам с детства; помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая; социальные профессии; организация социальных служб; планирование в области социальной работы.
Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США - речь идет опатронажном методе,использованном в Веймарской республике в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения.
Необходимо отметить, что в ФРГ проводят границу между социальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов. В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика государства. Социальный работник по большому счету занят решением социальных проблем. Осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором.
Так, социальный педагог преследует цель, чтобы его клиенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культуры, его клиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психически нездоровые люди могли бы получить все то, что позволило бы им включится в естественную жизнь общества.
Социальный работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента. Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние. Социальный работник занимается конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения. Мы видим, что в работе социального педагога и социального работника есть немало общего. Однако специализация указанных направлений происходит с учетом особенностей различных социальных профессий.
70-е годы прошлого века стали годами переосмысления социальной работы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использования классических методов социальной работы, а также о малом использовании терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решении проблемы в целом. В научном мире ФРГ происходили дискуссии о пользе системных подходов в социальной работе. На их базе были отработаны основные модели и выработаны принципы современного развития социальной работы на национальном уровне в ФРГ. Развитие социальной работы дало толчок для образования крупных организаций по оказанию социальных услуг населению. В ФРГ для социальных услуг характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства. Для решения социальных вопросов пользуются также услугами добровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), и услугами оплачиваемого персонала.
Финансовая сторона в деятельности социального работника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ можно получить главным образом в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от общественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих социальным целям. Кроме того, есть и другие источники финансирования: больничные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев, пенсионное обеспечение, а также кредитные учреждения, например банки, гарантирующие так называемые социальные кредиты. Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социального финансирования.
Однако в настоящее время в ФРГ социальная помощь больше не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государство ставит перед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труда. Реализуются также и другие принципы развития социального государства, которые себя оправдали и на которых строится будущее. К ним относятся: а) самоуправление сферой социального обеспечения; б) обеспечение по старости; в) развитие системы независимой благотворительной помощи.
Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию: консультационные; врачебные; информационные; правовые (с контрольной функцией); по общему уходу (исключая врачебные); организационные.
В зависимости от степени заболевания и потребностей, клиенты социальных служб ФРГ могут обратиться за помощью в следующие обычные или специализированные учреждения, а также к специалистам:
1) в социально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества под контролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т.д.), к социальным педагогам, специализирующимся по вопросам семьи;
2) в группы самопомощи (инвалидов, больных, маргиналов);
3) в государственные, ведомственные, общественные, частные учреждения с целью получения ночлега (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для наркоманов и т.д.);
4) в медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, другие лечебные учреждения, реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования семьи и др.);
5) в психиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пункты для социальных целей, детские психиатрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);
6) к психотерапевтам, медикам-консультантам по семейным вопросам, психиатрам, врачам, консультирующим медицинским сестрам по вопросам материнства;
7) в службы по уходу за попавшими в затруднительное положение (к медицинским сестрам общин, в службы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и т.д.);
8) в социальные добровольные службы (службы раздачи питания, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родных инвалидов и т.д.);
9) в церкви и религиозные общины, к пастырям, церковным помощникам в общинах, в консультационные церковные центры, в группы помощников церкви);
10) в школы (к учителям), интернаты, учреждения для помощи учащимся, в профессионально-технические училища, в центры по профессиональной ориентации;
11) в социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, в центры общения, в центры по подготовке вспомогательного персонала и т.д.);
12) в детские ясли, группы продленного дня, объединения для матерей, работающих в дневное время, в службы по заботе о детях;
13) в посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма обслуживающего персонала, дотаций детям и т.д.);
14) в юридические консультации (по общим и специальным вопросам);
15) к адвокатам;
16) к полиции;
17) к управленцам и администраторам в социальной сфере, в области здравоохранения и образования.
Таким образом, даже из этого перечня можно сделать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских социальных государств.
Социальная работа в Норвегии
В Норвегии сегодня возможно встретить примеры социальных служб всех вышеперечисленных видов. Норвегию (с населением около 4 млн человек) часто определяют как государство всеобщего благополучия со смешанной экономикой, основанной на значительных доходах от производства бензина. Организация общественного управления основана на трех уровнях: государственном, региональном, муниципальном.
На государственном уровне наиболее важным достижением в социальном обслуживании является Акт национального страхования (1966 г.), который управляется Министерством здоровья и социальных дел.
Система медицинского страхования финансируется налогами с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов.
Большая часть деятельности региональных, областных советов -- это ответственность за институты охраны здоровья, которые включают госпитали, ясли, учреждения для умственно отсталых и психически больных. Общее число мест в этих институтах 153 на 10 000 жителей.
На муниципальном уровне деятельность в области охраны здоровья и социальной работы регулируют некоторые акты. Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми люди могут пользоваться. Социальные офисы предоставляют широкий спектр услуг, основываясь на соответствующих законодательных актах.
Социальная защита по акту 1964 г. предусматривает предоставление социально-экономической помощи тем, у кого нет права на какие-либо выплаты, на пенсию по схеме национального страхования и кто не способен поддерживать свое существование. Экономическая помощь может быть оказана в виде пособия, ссуды или дотации, например, для проезда студентов на каникулах. Согласно акту информация, советы и денежная помощь -- главные направления в работе. Основная задача социальной защиты детей -- «дать детям (до 18 лет), которые живут в условиях, разрушающих их здоровье и развитие, необходимую помощь и защиту» и «требовать охраны хороших условий жизни для детей». Каждый муниципалитет имеет отдел по защите детей, который несет ответственность за выполнение соответствующих мер. Работа ведется на трех уровнях: основные профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры.
На профессиональном уровне службы здоровья и социальной защиты разделяются даже в том случае, если цели двух этих служб схожи. Муниципалитет ответственен в первую очередь за охрану здоровья населения, что находит свое выражение в организации медицинских центров, центров здоровья (профилактическая работа среди детей и вакцинация), общественного питания в школах, физиотерапии, надомной службы (для пожилых людей и людей с физическими недостатками) и яслей.
На муниципальном уровне есть также службы, которые еще не закреплены специальным законодательством. Многие из них достаточно новые. Они относятся к развивающимся методам социальной работы, хотя могут выглядеть и как экспериментальные. Среди них:
Центры добровольцев, в задачу которых входит налаживание связи между людьми, которые хотят помочь, и теми, кто нуждается в помощи.
Службы, работающие с конфликтующими сторонами, ведущие обсуждение условий гражданского контракта между преступником и пострадавшим. Например, преступник выполняет определенную работу для пострадавшего.
Молодежные клубы, которые организуют деятельность молодежи (от 10 до 16 лет) с целью предотвратить преступность и потребление наркотиков.
Приют для женщин: убежище и лечение для женщин, которые подвергаются насилию в семьях. Здесь они могут оставаться до изменения ситуации.
Центры для беженцев: временное убежище, включающее оказание социальной помощи и адаптацию к данной социальной системе.
Институты, приюты, частные дома, в которых осуществляется забота и уход за престарелыми и инвалидами. В настоящее время предпочтение отдается маломестным частным и общественным институтам.
Кроме того, в молодежной среде ведется непосредственная работа по месту жительства, на улице («полевая работа») с целью реабилитации лиц с девиантным поведением.
Социальная работа в Исландии
Раскрывая содержание системы социального обеспечения в Исландии, надо выделить в ней четыре основных элемента: образование, социальная защита, обеспечение жильем и здравоохранение. В общественном секторе расходы на них составляют 51 %. Остальная часть расходов приходится на другие социальные институты общества (без военных расходов, так как армии в Исландии нет).
Основную работу по социальному обеспечению проводят местные органы управления, что является важным, так как значительная часть населения проживает в небольших городах и деревнях. Социальные службы при местных администрациях функционируют на основе специального акта, принятого Парламентом Исландии в 1991 г. Акцент в нем делается на сотрудничестве между личностью и местной администрацией и ответственности индивида за себя и свою семью.
Социальные службы обеспечивают следующие социальные услуги:
а) консультирование; б) финансовую поддержку; в) социальную поддержку на дому; г) социальное обеспечение детей и подростков; д) услуги подросткам; е) услуги престарелым; ж) услуги немощным; з) обеспечение жильем; и) помощь алкоголикам и наркоманам; к) решение проблем занятости населения.
Правительство страны определяет общие контуры работы служб. Конкретно ими занимается местная администрация, создавая комитеты по социальным услугам, в компетенцию которых входит реализация социальных услуг в подведомственных районах.
В соответствии с законом право на социальное обеспечение имеют все лица, легально находящиеся в районе, подчиняющемся местной администрации. При этом местная администрация несет ответственность за предоставление различных услуг и помощи коренным жителям, находящимся под ее юрисдикцией, в соответствии с положениями «Акта о социальных службах при местных администрациях». На его основании любая помощь и услуги оказываются как с целью решения различных проблем, так и с целью предотвращения попадания отдельных лиц и семей в положение, в котором они не в состоянии влиять на ситуацию.
Содержание отдельных видов услуг, оказываемых населению: консультации по социальным вопросам; финансовая поддержка; социальная поддержка на дому; благосостояние детей и подростков; услуги для подростков; услуги для лиц преклонного возраста и инвалидов; обеспечение жильем. Общие правила по решению особых задач, связанных с индивидуальными случаями:
Особое внимание уделяется сотрудничеству с лицами, которые получают помощь, т. е. все решения должны приниматься при сотрудничестве и после консультации с человеком, относительно которого они принимаются, или с его представителем.
Если в общественных интересах и для благополучия личности будет считаться необходимым применение насильственных мер, то такие случаи должны быть разрешены согласно положениям других законов, позволяющих применять подобные санкции.
Решение, принятое по каждому конкретному случаю, должно быть как можно быстрее доведено до сведения человека, которого оно касается. В случае, если решение является неблагоприятным для данного человека, оно должно быть разъяснено и подкреплено соответствующими аргументами и доведено до сведения человека таким образом, чтобы этот факт можно было доказать.
Лицо, получающее помощь, имеет право на ознакомление с информацией по его делу, содержащейся в документации, настолько глубоко, насколько это ознакомление не входит в противоречие с тайной информацией о других лицах.
Члены комитетов социальных услуг и персонал этих комитетов должны хранить документы по личным делам граждан под охраной. Если в процессе работы они получили информацию о личных или интимных взаимоотношениях их клиентов, им не разрешается обсуждать эти взаимоотношения с непосвященными лицами без предварительного разрешения клиента.
Любая из сторон, принимающих участие в деле, может подать апелляцию на решение Социального комитета в Комитет социальных услуг по апелляциям. Это отражается в положениях Европейской социальной хартии, которая регулирует права граждан обжаловать решение социальных служб в высших инстанциях. Комитет социальных услуг по апелляциям получает апелляции от граждан со всей страны. В течение трех месяцев с момента поступления дела на рассмотрение он должен вынести по нему свое решение.
11.Особенности системы социального обеспечения.
Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средствгосударственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.
Сущностные признаки
· Государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения[13]. Источники финансирования: за счёт средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, образованных государством(пенсионного, медицинского страхования).
· Законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для представления тех или иных видов социального обеспечения[13]. То есть право на социальное обеспечение устанавливается для определённой группы граждан только при наступлении обстоятельств, указанных в законе; преимущественно это события, например, достижение определённого возраста, инвалидность, смерть, рождение.
· Закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению[13], то есть определённых категорий граждан, установленных законом (нетрудоспособные, потерявшие кормильца, дети, семьи с детьми, безработные, жертвы политических репрессий, ветераны и др.).
· Нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путём законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления[13].
Некоторые учёные выделяют и иные конструктивные признаки социального обеспечения. Так, Иванова Р. И. относит к их числу следующие: 1) Объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты по поддержанию (предоставлению) определённого уровня жизнеобеспечения; 2) Особые фонды, источники социального обеспечения; 3) Особые способы создания этих фондов; 4) Особые способы предоставления средств существования; 5) Закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах[2].
Захаров М. П. и Тучкова Э. Г. считают, что с формулировкой первого признака согласиться трудно, поскольку сами по себе объективные основания лишь вызывают потребность в особом механизме социальной защиты, однако функционирование его всегда связано с признанем обществом, государством этих оснований в качестве социальных рисков, влекущих соответствующие юридические обязанности по предоставлению социального обеспечения. В реальной жизни объективных оснований, влекущих потребность человека в социальной помощи, всегда намного больше тех, которые признаются государством социально уважительными. Вся история развития систем социального обеспечения — убедительное доказательство того, что перечень объективных оснований, признаваемых социальными рисками, непрерывно расширяется, однако вряд ли он когда либо станет полностьютождественен реально существующим объективным причинам, вызывающим потребность человека в социальной помощи. Что касается второго, третьего и четвёртого конструктивных признаков социального обеспечения, выделяемых Р. И. Ивановой, то они, как считают Захаров М. П. и Тучкова Э. Г., отражают разные стороны одного, сущностного признака — способа организации социального обеспечения[13].
[править]Определение
Официального определения социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления (см. выше).
Под социальным обеспечением понимают:
· форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца[2];
· систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях[14];
· совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность[15], либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам[
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 808; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!