Вопрос 4. Юридические свойства конституции

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой связи конституция носит как правило стабильный долгосрочный характер.

Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в юридической науке именуются юридическими свойствами.

Первым среди основных юридических свойств Конституции РФ является ее верховенство в системе законодательных актов государства. Именно верховенство определяет и все другие юридические свойства основного закона. Это свойство конституциировано в самом тексте основного закона. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

В Конституции РФ, таким образом, содержатся основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. Следует отметить, что в самом тексте Конституции РФ 1993 г. содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам. Данные свойства придают Конституции высшую юридическую силу, что нашло свое закрепление в ст. 15 Конституции РФ.

В случае коллизии между требованиями Конституции и других нормативно-правовых актов, действует конституционная норма, а акт ей противоречащий, подлежит изменению или отмене. Так ст. 85 Конституции РФ предоставляет Президенту РФ право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ до решения этого вопроса соответствующим судом.

В связи с федеративным устройством России важным юридическим свойством является прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации. Принятие и изменение Конституции РФ, контроль за ее исполнением находится в введении Российской Федерации, то есть относится к ее исключительной компетенции (ст. 71). К предмету совместного ведения федерации и ее субъектов, согласно ст. 72 Конституции РФ, относится обеспечение соответствия конституций республик Конституции Российской Федерации.

Юридическим свойством Конституции является и то, что на ев нормах и принципах базируется все текущее законодательство — как Федерации, так и ее субъектов. Принятие новой Конституции влечет за собой коренную переработку всех отраслей законодательства. Вместе с тем, анализ процесса конституционного строительства показывает, что соотношение между Конституцией текущей и текущим законодательством нельзя сводить только к определяющему влиянию основного закона. Существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержание Конституции.

Важным юридическим свойством является особый порядок ев принятии ч изменения. Этот порядок установлен в гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». В нормах данной главы установлен перечень субъектов, наделенных правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции, - Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов, группы депутатов Совета Федерации или Государственной Думы численностью не менее одной пятой палаты.

В Конституции установлен различный порядок для изменения глав 1, 2 к 9 и глав 3-8. Положения глав 1, 2 и 9 вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такие предложения поступят и будут поддержаны тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя пятыми голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки и изменения к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, который предусматривает одобрение большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа Государственной Думы. Эти поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов федерации.

Юридическим свойством Конституции является также то, что ее правовая охрана обеспечивается с помощью конституционного контроля. Как нами уже отмечалось, согласно ст. 71 Конституции России контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Федерации, а обеспечение соответствия конституций республик федеративной Конституции входит в предмет совместного ведения федерации и входящих в ее состав республик.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту Российской Федерации, который как глава государства является гарантом Конституции, обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание присяги Президента.

В целях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд Российской Федерации. Его судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства, Верховного Суда, высшего Арбитражного Суда, органон законодательной и исполнительной власти субъектов федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в статье 125 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: проверят конституционность законов по жалобам граждан и запросов судов; дает толкование Конституции РФ.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; несоответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы законодательной власти — Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ в пределах их компетенции, установленной законодательством.

Сложность исторического этапа развития Российской Федерации обусловила введение в содержание ее Конституции раздела «Заключительные и переходные положения», что является новым для конституционного законодательства России.

В этом разделе установлен начальный момент вступления в силу Конституции — со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 года считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Одновременно прекратилось действие Конституции (Основного Закона) России, принятой 12 апреля 1978 года с последующими изменениями и дополнениями.

В случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного Договора, а также других договоров между федеральными органами государственной власти и органов субъектов федерации, действуют положения Конституции РФ.

Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

В данном разделе Конституции Российской Федерации установлен порядок осуществления полномочий высшими органами государственной власти, сформированными до принятия Конституции России 1993 года.

Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран по ранее действовавшей Конституции.

Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу Конституции РФ 1993 года приобретает права, обязанности и ответственность, установленные новой Конституцией и впредь именуется Правительством Российской Федерации.

Суды осуществляют правосудие а соответствии с полномочиями, установленными Конституцией Российской Федерации 1993 года. Судьи всех судов после вступления Конституции в силу сохраняют свои полномочия до истечения сроков, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации 1993 года. Впредь до принятия соответствующих федеральных законов сохраняется порядок рассмотрения дел судом, прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Совет Федерации и Государственная Дума первого созыва избраны сроком на два года.

Важное значение для статуса депутатов имеет указание Конституции, что депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства. Па таких лиц не распространяются положения Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействия), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик конституции можно отнести:

1) легитимность; 2) итоговый характер предписаний; 3} перспективность; 4) преемственность; 5) реальность; 6) верховенство; 7) стабильность; 8} фундамент системы права.

1. Легитимность конституции проявляется в том, что она принимается: а) либо законно избранным органом государственной власти; б) либо учредительным собранием, созданным специально для принятия конституции; в) либо непосредственно самим народом путем референдума. Легитимность конституции связана с ее учредительным характером. В конституции получает выражение государственная воля народа, провозглашаются правовые основы государственной и общественной жизни.

Легитимный характер Конституции Российской Федерации 1993 года проявляется в том, что она была принята конституционным референдумом, который проводился впервые за всю историю существования России, Гражданам предстояло оценить проект, предложенный Президентом Российской Федерации и одобренный Конституционным совещанием. В референдуме участвовало 58187 775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых — 32 937 630, или 58,4%, проголосовало за принятие Конституции.

2. Конституции присущ итоговый характер предписаний. Как итоговый документ конституция закрепляет достигнутый уровень развития общественных отношений, сложившихся к моменту ее принятия. Каждая новая конституция выступает юридическим отражением хода исторического процесса, конкретного этапа развития общества и государства.

Содержание конституции обусловлено социально-экономическими и общественно-политическими процессами, она является правовой формой закрепления общественного прогресса, социальных завоеваний народа, революционного или эволюционного развития общества.

3. Будущее коренится в прошлом и настоящем. Закрепляя итоги пройденного пути, конституция вместе с тем содержит программные положения, определяет тенденции, основные направления, цели социального прогресса. Конституция является своего рода моделью для регулирования новых общественных отношений. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта, как перспективность. Поэтому наряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Российской Федерации 1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи будущего, исторические перспективы.

Конституция фиксирует основные цели и задачи государственно-политического и социально-экономического развития общества. Перспективный характер конституции является специфической формой социального прогнозирования, научного предвидения, творческого воздействия права на формирование новых общественных отношений. Закрепляя достигнутое, конституция выступает юридической моделью дальнейшего развития общества и государства.

В силу программного характера конституции она служит ориентиром для динамичного развития не только общественных процессов, но и правовой системы.

Программные положения включаются, как правило, во вводную часть конституции (преамбулу), а цели и задачи, определяющие направления развития в области экономики, политики, социального прогресса, национальных отношений, культуры и других, получают выражение в главе об основах конституционного строя. Так, в преамбуле Конституции Российской Федерации провозглашается решимость многонационального народа России возродить ее суверенную государственность, создать условия для достойной жизни и свободного развития граждан. Подчеркиваются приверженность идеалам социальной справедливости, демократии и правового государства, приоритет общечеловеческих ценностей и норм международного права, общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, стремление сохранить единство республики, гражданский мир и согласие, создать благоприятные условия для свободного развития народов.

Конституция призвана обеспечить опережающее воздействие на общественные процессы, стимулировать социальную активность и правомерное поведение субъектов права.

4. Важной чертой конституции является преемственность. Она обусловлена непрерывностью исторического развития государственности. Каждая новая конституция связана с предшествующими. В обществе складываются определенные правовые традиции, которые получают конституционное закрепление. Конституционная преемственность требует сохранять все ценное, что создано опытом предшествующего развития государства: национальную историко-культурную окраску государственности; идею самоопределения наций и равноправия народов; форму правления; государственное устройство.

Идея преемственности новой российской Конституции содержится в ее преамбуле, где выражена воля народа к сохранению исторически сложившегося государственного единства, незыблемости демократического строя, уважения к памяти предков, передавших нам любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость, осознание ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями.

Аналогичные идеи пронизывают преамбулы конституций республик в составе России. Так, в Конституции Тывы признаются уважение к историческим традициям народа; высокая ответственность перед нынешним и будущими поколениями соотечественников.

Преемственность заключается в сохранении роли конституции как основного закона государства, обеспечении ее верховенства в системе законодательства, обогащении традиционных конституционных институтов. Ядро преемственности федеральной Конституции 1993 года - российский народ, суверенная государственная власть, государственное единство России; уважение к правам народов, соединенных общей судьбой на земле России; признание Российской Федерации полноправным субъектом мирового сообщества.

В то же время каждая новая конституция отражает качественные сдвиги в экономической сфере, политической системе, социальной структуре, культурной жизни общества, государственном устройстве, механизме народовластия, правосознании народа. Конституция опирается также на развитие общественных наук, прежде всего науки конституционного права; отражает совершенствование законодательной техники.

Учет исторического опыта дает возможность с позиций сегодняшнего дня оценить эффективность конституционных норм, создать более совершенные модели конституционно-правового регулирования.

5. Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Главным критерием для оценки реальности конституции служит соответствие ее действительности. Если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечивается соответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиям развития общества, можно говорить о реальности конституции.

Реальность конституции проявляется в закреплении существующих общественных отношений, исполнимости и гарантированности конституционных предписаний. Реальность конституции во многом зависит от политической, экономической и социальной стабильности, упрочения режима законности и правопорядка.

Реальность как одна из основных черт конституции имеет несколько аспектов; !) соответствие конституционных предписаний характеру общественных отношений, сложившихся в стране в данный исторический период; 2) учет конкретных исторических, политических, этнографических и иных особенностей страны (России, республик в ее составе и других субъектов Федерации); 3) выбор приемов и средств воздействия, адекватных характеру регулируемых общественных отношений; 4) предвидение социальных последствий действий тех или иных конституционных установлений; 5) гарантированность конституции.

Однако было бы упрощенчеством считать, что раз конституция правильно отражает существующие общественно-экономические отношения, это совершенно автоматически обеспечивает ее реальность. Каким бы высоким авторитетом ни обладала конституция, она претворяется в жизнь, достигает целей, поставленных законодателем, только тогда, когда воплощается в действиях субъектов. Исполнимость конституционных предписаний, высокая степень эффективности их действия во многом зависят от повседневной деятельности органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, милиции. Реальность конституции предполагает правовые и организационные гарантии народовластия, действенность механизма обеспечения их реализации, высокую политическую сознательность, социальную активность и правовую культуру граждан.

Конституция гарантирована государством. Важнейшим условием реальности конституции являются стабильный конституционный строй, развивающаяся экономика, авторитет институтов власти, режим законности и правопорядка, прямое действие конституционных норм. Граждане могут обращаться в судебные органы для защиты своих прав, непосредственно ссылаясь на конкретные статьи конституции.

Говоря о реальной конституции, нельзя смешивать этот вопрос с оценкой эффективности действия отдельных ее норм, которые могут «отмереть», потерять свое значение. Но это не означает утраты действенности содержания конституции в целом. О фиктивности конституции речь может идти при ее несоответствии устоям социально-экономической и общественно-политической жизни, систематическом нарушении декларированных прав и свобод человека и гражданина, игнорировании суверенитета народов и национальных групп. Реальным конституциям противостоят фиктивные, которые наполнены социальной демагогией и декларациями. Они порождают конституционные иллюзии, т. е, обманчивую веру в конституцию. Конституционные иллюзии появляются, когда конституция есть, но фактически она игнорируется,

В отличие от конституций Российской Федерации советского периода истории, характеризовавшихся в большой мере декларативностью, Конституция 1993 года приближена к действительности.

6. Одним из юридических свойств конституции является ее верховенство в правовой системе. Верховенство конституции служит проявлением доктрины господства права и означает ее приоритетное положение в системе законодательства. Оно обеспечивается высшей юридической силой основного закона. Конституция является правовым актом высшего порядка, основой национальной правовой системы.

Необходимость соответствия всех правовых актов нормам федеральной Конституции прямо предусмотрена ею. В ст. 15 указывается, что все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской федерации, не должны противоречить федеральной Конституции. Следовательно, все акты, издаваемые в Российской Федерации, республиках в ее составе, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, на уровне местного самоуправления, должны соответствовать нормам и принципам федеральной Конституции.

В Российской Федерации, как и во всех федеративных государствах мира, где наряду с федеральной Конституцией имеются конституции субъектов Федерации, признается верховенство федерального закона в сфере федеральной и совместной компетенции. Верховенство Конституции обеспечивается: 1) особым порядком ее принятия и изменения; 2) приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы; 3) созданием специального органа охраны конституционной законности (конституционным судопроизводством).

Верховенство конституции требует эффективного механизма ее реализации, обеспечения прямого действия норм, традиций глубокого уважения личности к праву, государству, институтам власти.

За соблюдение конституционных предписаний и обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, законодательных актов субъектов Федерации отвечают федеральные органы — Президент России и Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 125 Конституции). Конституционный Суд, в частности, обеспечивает верховенство и прямое действие федеральной Конституции на всей территории России (ст. 3 Федерального конституционного закона от 24 июня 1994 г. «О Конституционном Суде Российской федерации»).

Основной закон создает возможность решения возникающих спорных проблем между Российской Федерацией и ее субъектами путем согласия.

7. Важным юридическим свойством конституции является ее стабильность, т.е. незыблемость конституционных предписаний.

Конституция — акт долговременного действия. Стабильность проявляется в сохранении высокой степени устойчивости во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан.

Стабильность конституции обусловлена ее сущностью как главного связующего и стабилизирующего звена системы права, демократической природой конституционного строя, устойчивостью институтов гражданского общества. Стабильная конституция - важное условие правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом, государством.

Стабильность не означает неизменности конституции, сочетается с подвижностью, динамизмом. Именно поэтому конституция периодически приводится в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Благодаря диалектическому единству стабильности и подвижности конституция сохраняет реальность.

Кардинальные изменения в социально-экономической и политической сферах служат побудительным мотивом для внесения поправок в действующую конституцию или принятия новой. Конституционный вакуум чреват тем, что в общественной жизни могут возникнуть очаги напряженности, конфронтации.

Следует, однако, заметить, что для принятия новой конституции необходимо накопление «критической массы», т. е. такая степень развития новых отношений, когда происходит определенное преобразование качества общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования. Поэтому далеко не всякое опережение действительности ведет к немедленному принятию новой конституции. В этих случаях используется такая форма, как предварительная апробация новых конституционных отношений в актах текущего законодательства, внесение поправок в действующую конституцию.

Гарантией стабильности российской Конституции служит особый порядок ее принятия, изменения и дополнения. Принятию новой Конституции или внесению в нее изменений и дополнений предшествует разработка концепции будущего акта или конституционных поправок; анализ и оценка Конституции в целом или отдельных ее норм на основе отечественного к мирового конституционного опыта; непосредственная работа над текстом законопроекта в конституционной комиссии, парламентских комитетах; согласование конституционных изменений с субъектами Федерации; научная экспертиза законопроекта. Процедура принятия и изменения Конституции отражает исторически сложившиеся традиции правотворчества.

В отличие от обычных федеральных законов, которые принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, и федеральных конституционных законов, для принятия которых требуется квалифицированное большинство голосов членов каждой из палат, Конституция Российской Федерации (гл. 9) вводит жесткую процедуру ее принятия и изменения.

Во-первых, ограничен круг субъектов, которые могут потребовать изменения или принятия новой Конституции. Это: 1) Президент Российской Федерации; 2) Совет Федерации; 3) Государственная Дума; 4) Правительство Российской Федерации; 5} законодательные органы субъектов федерации; 6) группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134 Конституции Российской Федерации).

Во-вторых, установлено, что положения глав 1, 2, и 9—- «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» — не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав Конституции поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов каждой из палат, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на конституционный референдум. При проведении всенародного референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины зарегистрированных избирателей. Таким образом, для легитимности Конституции требуется, чтобы в ее поддержку высказалось 25% избирателей плюс один.

Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются федеральным Собранием по процедуре, установленной для федерального конституционного закона. Поправка должна быть одобрена большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (300 голосов) и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (103 голоса). Принятая таким образом поправка вступает в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации (58 субъектов). Эти законы не подлежат «отлагательному» вето Президента Российской Федерации.

В то же время, как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской федерации от 31 октября 1995 г. но делу о толковании ст. 136 федеральной Конституции, процедура принятия поправок к главам 3—8 Конституции существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. Во-первых, круг субъектов, наделенных нравом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации, установленный ст. 134 Конституции, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, согласно ст. 136 Конституции Российской Федерации, для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации (58 субъектов).

Однако принятие поправок к Конституции по процедуре принятия конституционного закона не означает, что эти поправки принимаются в форме федерального конституционного закона. Статья 108 (ч. 1) Конституции Российской Федерации прямо указывает, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Использование формы федерального конституционного закона сделало бы невозможным внесение в главы 3—8 федеральной Конституции поправок, не относящихся по своему содержанию к тому кругу вопросов, которые должны быть регламентированы федеральными конституционными законами.

Кроме того, в отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение федеральной Конституции, не может изменять ее положений или стать ее составной частью.

Положения ст. 136 Конституции Российской Федерации реализуются только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, гак и от федерального конституционного закона.

Следовательно, поправки к Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке (поправках) к Конституции Российской Федерации.

Принятая таким образом поправка вступает в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации (58 субъектов). Законы о внесении конституционных поправок не подлежат «отлагательному» вето Президента Российской Федерации.

Изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации включается в ст. 65 Конституции Российской Федерации в упрощенном порядке — Указом Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции в соответствие с решением субъекта Федерации. В спорных случаях Президент использует согласительные процедуры, предусмотренные ч.1 ст. 85 федеральной Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. переименование субъекта Российской Федерации не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем та, что предусмотрена Конституцией Российской Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические и этнические традиции.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Гарантией стабильности конституции служит существующий в демократическом правовом государстве режим законности, который предполагает обстановку неукоснительного соблюдения конституции и других нормативных правовых актов, их непререкаемый авторитет; нетерпимость к любым правонарушениям; постоянное совершенствование законодательства.

Стабильность конституции опирается на достижения правовой науки, высокий уровень правовой системы, обобщение не только отечественной, но и зарубежной практики государственного строительства; эффективный правовой механизм защиты конституции; правосознание народа.

8. Конституция является фундаментом системы права. Конституция — важнейшее условие обеспечения согласованности всех звеньев социального организма, режима законности и правопорядка. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, формой социального регулирования.

Конституция, выступая ядром, фундаментом системы права, действует не изолированно, а в рамках этой системы. Конституция — органическая составная часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент системы права, ее основной юридический источник. Значение конституции проявляется и в том, что она устанавливает исходные начала функционирования всей системы права и одновременно входит в систему каждой отрасли права и законодательства как базовый источник.

Конституция — это не обычная составная часть системы права, а основной закон, устанавливающий исходные начала для каждой отрасли права. Например, конституционные нормы о системе и полномочиях органов исполнительной власти России служат основой для административного права. На базе конституционных норм приняты акты об основах бюджетного устройства, кредитно-банковской системе, ценообразовании, валютном регулировании, т. е. развивается финансовое право. На основе конституционных норм, закрепляющих свободный труд и социальную защиту граждан, развиваются трудовое право и право социального обеспечения.

Эта роль Конституции обусловливает единство системы российского права и центральное место государственного права в этой системе.

Являясь основным законом государства, органической частью системы права, прежде всего системы государственного права, конституция служит юридической базой для нормотворческой деятельности органов государственной власти. Нормативные правовые акты, вырабатываемые без соблюдения форм и процедур, предусмотренных конституцией, рассматриваются как незаконные. В то же время конституция испытывает на себе обратное воздействие текущего законодательства. Прямые и обратные связи между конституцией и текущим законодательством, их взаимовлияние — важное условие саморегуляции системы права.

Система российского законодательства — это формирующаяся на основе Конституции совокупность федеральных, республиканских и региональных нормативных правовых актов. Конституция устанавливает принципы текущего законодательства. Необходимость издания нормативных правовых актов либо непосредственно предусмотрена в тексте Конституции, либо вытекает из ее содержания.

Конституция — главный системообразующий фактор, база для кодификации и систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляются упорядочение всей системы законодательства, расчистка его, освобождение от устаревших норм.

Совершенствование законодательства на базе Конституции, его реализация и обобщение практики — это непрерывный процесс, связанный с поступательным развитием демократии.

Конституционное регулирование имеет комплексный, многосторонний характер. Конституция закрепляет общественные отношения наивысшей социально-политической значимости, в то время как объектом текущего законодательства выступают отдельные стороны тех или иных общественных отношений. Конституция первично закрепляет принципы общественного и государственного строя, а иные нормативные правовые акты их воспроизводят, развивают, конкретизируют. Конституция устанавливает исходные начала важнейших правовых институтов, создает их фундамент, а иные правовые акты завершают оформление этих институтов. Обычно такая «достройка» производится специальными актами, издание которых предусмотрено Конституцией или вытекает из ее содержания. Это подчеркивает неразрывную связь Конституции и актов текущего законодательства. Нормы, содержащиеся в актах текущего законодательства, обеспечивают действие конституционных предписаний, но не могут и не должны устанавливать какие-либо изъятия, прямо не предусмотренные Конституцией. Хотя и в Конституции, и в текущем законодательстве имеются процедурные положения, соотношение соответствующих норм этих актов неодинаково. В Конституции преобладают материально-правовые нормы, процедурные вопросы сведены к минимуму. Конституция регулирует лишь самые существенные начала организации и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Это отвечает характеру основного закона, который не предназначен для детальной регламентации, ибо иначе утратит лаконичность, стабильность, учредительность. Вопросы процедурного характера отнесены к сфере текущего законодательства. Посредством норм процедурного характера определяются условия и порядок реализации конституционных предписаний. Причем на процессуальном уровне акты текущего законодательства могут первично регулировать отношения, если они не затрагивают основ конституционного строя.

Если для Конституции характерно закрепление принципов и общих положений, то для текущего законодательства более типично конкретно - регулирующее действие, т. е. реализация конституционных норм преимущественно в конкретных правоотношениях. Так как общество представляет собой целостную структуру, нельзя провести непреодолимую грань между общественными отношениями, составляющими предмет (объект) конституционного регулирования, и общественными отношениями, составляющими специфический объект различных отраслей права — конституционного, административного, трудового, гражданского, уголовного, экологического и др.

Конституция оказывает решающее воздействие на развитие текущего законодательства. Степень его совершенства находится в прямой зависимости от степени совершенства конституции. Чем выше уровень законодательной техники, форм и способов закрепления конституционных предписаний, чем глубже разработка общих проблем теории конституции, шире обобщение опыта конституционного строительства в России, странах ближнего зарубежья, западных демократиях, тем результативнее воздействие конституции на правовое регулирование общественных отношений, на развитие законодательства.

Совершенствование всего массива законодательства на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 года, создание внутренне согласованной, эффективно действующей системы права служит повышению эффективности воздействия правового регулирования на социальные процессы, росту политической и правовой культуры народа. Это особенно важно на современном этапе развития российской государственности, в условиях значительного расширения объема законодательных работ.

Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.

Для Конституции Российской Федерации важное значение имеет определение соотношения ее юридической силы не только с федеральными конституционными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, актами субъектов Федерации, но и с международно-правовыми актами, ратифицированными СССР и Российской Федерацией. Общепризнанные нормы и принципы международного права трансформируются во внутригосударственные. Это отражает процесс унификации законодательного регулирования в мировом масштабе.

Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа конституции проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нормативно-правового содержания. Каждая черта конституции характеризует определенный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о конституции в целом.

Основные черты и юридические свойства конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержания конституции.

Заключение

Существуют различные определения понятия "конституционализм" по-своему полезно и дает возможность сложить определенное представление об этом феномене.

Таким образом, в нашем случае, думается, можно представить следующее определение: конституционализм - это все то, что направлено на оптимальное устройство и функционирование структур легитимной публичной власти в целях безопасности и благополучия самодостаточного общества, развивающегося на основе органического сочетания частного (индивидуального) и публичного (общественного) начал.

Можно заметить, что термин "конституционализм" производен от слова "конституция". Однако данный термин отнюдь не равнозначен указанному слову.

Часто конституцию представляют как основной закон (государства, общества). Однако в действующей Конституции постсоветской России - Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года - конституция не характеризуется через понятие "основной закон". Вместе с тем указывается, что Конституция Российской Федерации "имеет высшую юридическую силу". Следовательно, понятия "конституция" и "основной закон" могут рассматриваться как относительно самостоятельные. Не всегда конституция - основной закон, а основной закон - конституция.

Конституционализму свойственны, как минимум, три существенных компонента.

Первое. Конституционализм - это своего рода философия, система идей, взглядов, принципов, где центральное место занимает учение о конституции, о правовых основах государственной власти, о государственном устройстве общества, о правах и свободах человека и гражданина.

Второе. Конституционализм - это конституционное законодательство, т.е. часть позитивного права в его публично-правовой ипостаси. Здесь решающее значение принадлежит правовым принципам и нормам, определяющим основы конституционного строя общества и государства с учетом многих факторов, среди которых существенны фактор времени, культурный уровень конкретного общества и др.

Третье. Конституционализм - это практика реализации принципов и норм, получивших закрепление в действующей конституции, конституционном законодательстве. В результате образуются реальные правовые и политические институты (учреждения и организации), по которым можно составить представление о степени конституционного развития соответствующего государства, о реальном уровне общей, правовой и политической культуры населения.

С точки зрения теории и практики важен анализ всех компонентов конституционализма, взятых в единстве, различии и взаимодействии. Такой анализ может проводиться на разных уровнях. Например, применительно к Российской Федерации в целом или к ее субъектам, взятым в отдельности либо в какой-то группировке, допустим, по признаку федеральных округов (семи), образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849. Значительный интерес представляет рассмотрение темы в историческом плане. В этом случае открывается возможность выявить закономерное и случайное в зарождении, становлении и развитии конституционализма в мире, регионе, отдельной стране.

Список литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Комментарии к Конституции РФ. Ростов-на-Дону «Феликс».

2. Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 февраля 2001 г. № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. «Об изменении и дополнении в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 20 дек.

4. Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.

Литература

1. Авакьян С. А. Конституционное право России. Городец - Москва, 2015. - 400 c.

2. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России; Издательство МГУ, Инфра-М, Норма - Москва, 2013. - 304 c.

3. Карпов А. В. Конституционное право России; Омега-Л - Москва, 2016. - 208 c.9.

4. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Афанасьева О. В. Конституционное право зарубежных стран; Юрайт - Москва, 2014. - 416 c.10.

5. Леонтьев О. В. Юридические основы медицинской деятельности. Практикум по правоведению; СпецЛит - Москва, 2015. - 128 c.

6. Нудненко Л. А. Конституционное право; Юрайт - Москва, 2013. - 592 c.

7. Под редакцией Постникова А. Е. Конституционное право России; Проспект - Москва, 2013. - 504 c.

8. Попова А. В. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций; Юрайт-Издат - Москва, 2012. - 160 c.

Составитель

Ст. преподаватель кафедры ОД

майор полиции И.М. Зраева

Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 1540; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 34

Мы поможем в написании ваших работ!