Подготовка специальных учений или тренировок по противопожарной защите
Часть III. Специальные учения или тренировки по противопожарной защите (СУТ). Нормативно-правовые аспекты.Подготовка и проведение. Примерные планы и отчетные документы.
В свете событий последних лет, связанных с пожарами в детских учреждениях, классическая фраза «пожар легче предупредить, чем потушить» приобрела сегодня новое звучание.
Пожар – это всегда трагическое событие. Дети, погибшие в огне – событие трагическое вдвойне. Это, как правило, следствие непростительных ошибок взрослых: не убрали, не уследили, не предупредили, не научили...
Поэтому перед работниками образовательных учрежденийв области пожарной профилактики стоят две основные задачи:
- помочь подрастающему поколению прожить детство безопасно: т.е. предупредить их о возможной опасности, рассказать им о противопожарных правилах, научить грамотно действовать в условиях пожара;
- помнить, что дети – будущие взрослые, и от них будет зависеть безопасное детство следующих поколений, а поэтому к работе по противопожарной профилактике, к организации обучения детей действиям в условиях пожара следует относиться серьезно и ответственно.
Для решения этих задач необходима кропотливая, постоянная работа всего коллектива образовательного учреждения. Основная задача руководителя и персонала образовательного учреждения – создание безопасной образовательной среды в интересах сохранения жизни и здоровья обучающихся[1]. От грамотных действий руководства зависит очень многое, и в первую очередь – жизнь детей, в этом наглядно свидетельствует статистика пожаров в 2016 г[2].
|
|
|
Специальные учения или тренировки по противопожарной защите (СУТ) являются по своей сути одним из основных мероприятий противопожарной подготовки персонала и обучающихся (воспитанников) образовательного учреждения.
Глава I.
Нормативно-правовые аспекты
1. При организации планомерной систематической работы по профилактике пожаров в условиях образовательного учреждения, как в широком смысле, так и в более узком смысле подготовки и проведения СУТ по противопожарной защите, необходимо опираться на требования следующих руководящих документов:
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями на 29 июля 2017 года)[3];
Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.
|
|
|
Закон определяет понятие «обучение мерам пожарной безопасности» как «организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни» (см. 22 абзац статьи первой главы первой);
Закон обязывает организации вести противопожарную пропаганду на ряду с органами местного самоуправления (см. первый абзац статьи 25 главы четвертой). Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума (см. второй абзац статьи 25 главы четвертой). Последний абзац этой статьи требует обязательного обучения обучающихся мерам пожарной безопасности в образовательных организациях. Здесь же говорится и о возможности создания добровольных дружин юных пожарных.
Абзацы 9-10 статьи 37 главы пятой настоящего Закона обязывают руководителей организаций разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
|
|
|
- Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями на 29 июля 2017 года)[4];
«Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения» говорится в первом пункте статьи первой главы первой первого раздела настоящего Технического регламента.
В целях изучения вопросов подготовки и проведения СУТпо противопожарной защите, которые раскрываются в настоящем пособии, представляют определенный интерес положения, освещенные в главе 14 настоящего Федерального закона: «Системы противопожарной защиты (статьи 51 - 64)». Так, в статье 53 раскрывается содержание понятия «Пути эвакуации людей при пожаре», в статье 54 – «Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Статья 60 раскрывает вопросы обеспечения зданий и сооружений первичными средствами пожаротушения. В статье 63 раскрываются первичные меры пожарной безопасности.
|
|
|
Однако наиболее важными в плане более глубокого изучения темы СУТ представляются положения, изложенные в главе 19 (раздел третий настоящего Технического регламента): «Требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Так, например статья 84 содержит требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях. Статья 89 – к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.
- Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» (с изменениями на 18 ноября 2017 года)[5];
Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В каждом образовательном учреждении, согласно требованиям настоящих Правил (пункт 2), должна быть утвержденная руководителем учреждения инструкция о мерах пожарной безопасности.
Руководитель учреждения должен назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность[6], которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности в образовательном учреждении (пункт 4).
На объекте с массовым пребыванием людей (на котором может одновременно находиться 50 и более человек) должны быть планы эвакуации людей при пожаре, наличие которых обеспечивает руководитель организации (пункт 7). На этих планах должны быть обозначены места хранения первичных средств пожаротушения.
На объекте с массовым пребыванием людей должны быть инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, наличие которых обязан обеспечить руководитель организации. Практические тренировкиперсонала в соответствии с данными инструкциями на этих объектах должны проводиться руководителем организации не реже 1 раза вполугодие (пункт 12).
Данные правила содержат четкие требования к правилам эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов (пункт 36).
Общие требования к противопожарному режиму в научных и образовательных организациях изложены в пятой главе настоящих Правил. В целях изучения вопросов подготовки и проведения СУТпо противопожарной защите нас в этой главе в большей степени интересуют положения 104 пункта этой главы: «Руководитель образовательной организации организует проведение с учащимися и студентами занятия (беседы) по изучению соответствующих требований пожарной безопасности».
Глава восемнадцатая Правил содержит требования к инструкции о мерах пожарной безопасности. Особенно важен, в плане подготовки и проведения СУТ, 462 пункт данной главы, который содержит требование о назначении лиц, ответственных за (приводится выборочно):
- сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства организации;
- организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;
- проверку включения автоматических систем противопожарной защиты;
- отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты);
- удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;
- осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны;
- организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;
- встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара …и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара.
- Свод правил от 13 февраля 1997 года №112.13330.2011 СНиП от 13 февраля 1997 года №21-01-97*СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (с Изменениями N 1, 2)[7];
Останавливаться на СНиПах в рамках данного пособия нет смысла, т.к. школы возводятся по типовым проектам, как правило, директор не участвует в подготовке строительной документации и осуществлении строительства. Свод правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» приводится здесь только для того, чтобы напомнить руководителям: попытки «корректировать» самостоятельно, без согласования с органами Госпожнадзора имеющиеся конструкции здания, возводить пристройки и перегородки категорически запрещается. К сожалению, такие самостройные конструктивные изменения часто не только возводятся из пожароопасных материалов, но и могут затруднить проведение экстренной эвакуации обучающихся и персоналаиз здания школы при возможном пожаре, так как основные направления путей следования при эвакуации заложены при разработке проекта здания с учетом требований СНиП.
Например, представители пожарной инспекции часто сталкиваются с отсутствием в школах дверных полотен в проемах между рекреацией и лестничной клеткой. Руководители учреждений, как правило, мотивируют решение о снятии дверей просто – мешают потокам учащихся, создают возможность травматизма. Но отсутствие дверей в случае пожара создает возможность сплошного задымления в здании школы, что грозит не гипотетической опасностью прищемить палец, а десятками случаев отравления продуктами горения.
СУТ по противопожарной защите проводятся, в том числе и для того, чтобы заранее выявить такие «узкие» места и по результатам тренировок устранить выявленные недостатки.
Что же касается данного Свода правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений», то здесь уместно вспомнить выражение: «Правила безопасности написаны кровью».
- Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 года №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"» (с изменениями на 22 июня 2010 года)[8][9];
НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» устанавливают требования к обучению мерам пожарной безопасности работников организаций (учреждений).
«Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций, - говорится в пункте 2 главы первой этого документа, - несут администрации (руководители) этих организаций (учреждений)».
Четвертый пункт главы первой данных норм гласит: «Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний».
В пятнадцатом пункте главы 2 сказано, что «Вводный противопожарный инструктаж заканчивается практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты».
Пункт 20 главы второй требует: «Все работники организации, имеющей пожароопасное производство, а также работающие в зданиях (сооружениях) с массовым пребыванием людей (свыше 50 человек) должны практически показать умение действовать при пожаре, использовать первичные средства пожаротушения».
В пункте 54 Норм пожарной безопасности: «Примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму для некоторых категорий обучаемых приведены в приложении 3». В десятом разделе этого приложения приведена примерная специальная программа обучения пожарно-техническому минимуму для руководителей и ответственных за пожарную безопасность дошкольных учреждений и общеобразовательных школ. Обучение по данной программе завершается трехчасовым практическим занятием «Тренировка проведения эвакуации при различных сценариях развития пожара. Проверка действий учащихся общеобразовательных учреждений при возникновении пожара. Работа с огнетушителем».
- Приказ МЧС России от 24 апреля 2013 года №284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»[10];
В плане рассматриваемой нами в данной, третьей части настоящего пособия темы «Специальные учения или тренировки по противопожарной защите (СУТ)» этот документ представляется наиболее интересным, так как в нем, в том числе, определяется порядок подготовки и проведения в организациях специальных учений по обеспечению пожарной безопасности (пункты Инструкции 18-22). Пункт 19 Инструкции содержит требования к периодичности и продолжительности СУТ. В двадцатом пункте приведены четко обозначенные цели тренировки. В нашем пособии мы используем формулировки настоящей Инструкции.
- Приказ Минобрнауки России от 03 сентября 2015 года №971 «Об утверждении Порядка создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных»[11];
Порядок определяет правила создания и деятельности объединений обучающихся в возрасте от 10 до 17 лет (добровольных дружин юных пожарных), созданных в образовательных организациях. Целью деятельности этих дружин является обучение юных пожарных мерам пожарной безопасности, профессиональная ориентация, пропаганда пожарно-технических знаний по предупреждению пожаров и умению действовать при пожаре.
Согласно положениям пункта 8 настоящего Порядка, добровольные дружины юных пожарных осуществляют:
- организацию и проведение практических занятий совместно с педагогами и (или) работниками пожарной охраны с обучающимися образовательных организаций по эвакуации людей из образовательной организации в случае возникновения пожара, а также по пользованию первичными средствами пожаротушения;
- информирование обучающихся образовательных организаций по вопросам, связанным с предупреждением возникновения пожаров, вызванных неосторожным обращением с огнем;
- пропаганду знаний в области пожарной безопасности в образовательных организациях.
Наличие такой дружины юных пожарных в образовательном учреждении (или наличие юных пожарных, состоящих в такой дружине) будет значительным подспорьем в подготовке и проведении СУТ.
2. Обучение персонала и обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений мерам пожарной безопасности, формирование у них знаний, умений, навыков в области обеспечения пожарной безопасности, должно постоянно быть в центре внимания руководителей образовательных учреждений. За что они несут персональную ответственность.
3. Образовательные учреждения должны вести противопожарную пропаганду и обучать персонал мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума, в обязательном порядке учить мерам пожарной безопасности и обучающихся (воспитанников). В том числе и путем участия в создании добровольных дружин юных пожарных и оказания им помощи в работе.
4. Образовательные учреждения обязаны регулярно и качественно, не менее одного раза в полугодие проводить тренировки персонала и обучающихся (воспитанников) по эвакуации при пожаре в учреждении.Одну из этих тренировок по эвакуации следует включать в план проведения специального учения или тренировки по противопожарной защите (СУТ).
Глава II.
Общие положения
5. Специальные учения или тренировки (СУТ) по противопожарной защите являются одной из основных форм практического обучения персонала, обучающихся (воспитанников), личного состава звеньев РСЧС и руководящего состава образовательных учреждений действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и соблюдению мер безопасности при пожаре.
6. СУТ по противопожарной защите в образовательных учреждениях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов. Образовательная деятельность во время учения (тренировки) не прекращается.
7. Время, затраченное на проведение СУТ должно обеспечивать полную и качественную отработку всех запланированных учебных вопросов и зависит от специфики образовательного учреждения, количества обучаемых (воспитанников), учебных целей и задач, поставленных перед коллективом.
8. СУТ проводится по теме, рекомендуемой ежегодным распоряжением администрации Кандалакшского района[12] и с отработкой обязательных задач (вводных) указанных в этом распоряжении. Руководители образовательных учреждений (руководители ГО) могут дополнительно отрабатывать на учениях (тренировках) другие темы, а также, дополнительно к указанным в распоряжении администрации района и другие задачи (вводные), которые они полагают существенно важными для руководимого ими учреждения. Темы учений (тренировок) должны обеспечивать отработку руководящим составом, работниками, уполномоченными на решение задач в области ГО и ЧС (ответственными за пожарную безопасность), руководителями эвакоорганов и командирами звеньев РСЧС мероприятий, предусмотренных календарным планом основных мероприятий образовательного учреждения при угрозе или возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий[13] (приложение к Плану действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера[14]), инструкциейо мерах пожарной безопасностив образовательном учреждении и инструкцией о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре.
9. СУТ планируются и проводятся с целью повышения пожарной безопасности, готовности руководителей, персонала и обучающихся (воспитанников) образовательного учреждения к действиям при угрозе и возникновении пожара.
10. В ходе СУТ решаются следующие задачи:
- проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты образовательного учреждения;
- проверка готовности персонала и обучающихся (воспитанников) к действиям при угрозе и возникновении пожара;
- обучение персонала и обучающихся (воспитанников) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;
- отработка руководящим составом образовательного учреждения действий по организации противопожарной защиты, выполнению мероприятий по защите обучающихся (воспитанников) и персонала при возникновении пожара;
- отработка взаимодействия руководства образовательного учреждения с формированиями ГПС и пожарной охраны.
11. СУТ, как правило, готовятся и проводятся руководителями образовательных учреждений совместно и при содействии руководства органов управления ГПС и пожарной охраны.
12. СУТ должны проводится на каждом объекте (в каждом отдельно стоящем здании) образовательного учреждения.
13. Для проведения СУТ привлекается весь руководящий состав, командиры звеньев и личный состав звеньев РСЧС, весь персонал и обучающиеся (воспитанники) образовательного учреждения.
14. В ходе СУТ каждый участник выполняет свои функциональные обязанности по действиям в условияхвозникшего в образовательном учреждении пожара сообразно с конкретной обстановкой:
- руководящий состав отрабатывает навыки управления звеньями РСЧС учреждения при практическом осуществлении мероприятий в соответствии с календарным планом основных мероприятий образовательного учреждения при угрозе или возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, планом противопожарной защиты, уделяя главное внимание защите обучающихся (воспитанников) и персонала, оказанию помощи пострадавшим;
- личный состав звеньев РСЧС обучается приемам и способам оказания помощи обучающимся (воспитанникам), осваивает тактику действий при пожаре, способы применения индивидуальных средств защиты и средств пожаротушения;
- обучающиеся (воспитанники) и персонал учреждения, не входящий в состав звеньев РСЧС, тренируются действиям по сигналу "Пожарная тревога!" (срабатывание пожарной сигнализации) и речевым сообщениям (информациям), командам руководителя ГО и командиров звеньев РСЧС, а также в выполнении нормативов по эвакуации из здания образовательного учреждения при пожаре[15].
15. Воспитательная работа в ходе подготовки и проведения СУТ планируется и проводится в целях разъяснения участникам конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение замысла и плана учения (тренировки), на выработку у руководящего состава, командиров звеньев РСЧС, всех участников учения (тренировки) настойчивости и целеустремленности в выполнении мероприятий предусмотренныхкалендарным планом основных мероприятий образовательного учреждения при угрозе или возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.
16. Для отработки задач СУТ должна создаваться сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к условиям реально возможного пожара, в зависимости от темы учения (тренировки). Она должна побуждать участников учения (тренировки) к активным, инициативным действиям, принятию наиболее правильных решений для выполнения поставленных задач и в первую очередь задач, связанных со спасением воспитанников (обучающихся).
17. Руководители ГО образовательных учреждений в ходе учения (тренировки) обеспечивают обязательную отработку задач (согласно распоряжению Администрации муниципального образования Кандалакшский район)по организации защиты персонала и обучающихся (воспитанников) в чрезвычайной ситуации и совершенствуют практические навыки в организации управления.
Это достигается:
- путем развертывания системы связи и оповещения и обеспечения ее непрерывной работы;
- созданием необходимой обстановки, сбором данных о ней, правильной ее оценкой;
- своевременным принятием решений и их оформлением;
- постановкой задач и организацией их выполнения;
- разработкой документов на проведение противопожарных мероприятий и доведением до их исполнителей.
18. Роль группы управления СУТ в образовательных учреждениях, как правило, выполняют руководитель ГО, работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС и руководитель эвакооргана.
19. Руководство организацией и проведением специальных учений или тренировок по противопожарной защите возлагается на руководителей ГО образовательных учреждений или ответственных за пожарную безопасность[16] (работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС).Руководитель СУТ несет персональную ответственность за ее подготовку и проведение.
Он обязан:
- знать требования законов, нормативных и правовых актов и иных документов по противопожарной защите, действительное состояние дел в учреждении, уровень подготовленности руководящего состава и командиров звеньев РСЧС к практическому выполнению мероприятий предусмотренных календарным планом основных мероприятий образовательного учреждения при угрозе или возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, планом противопожарной защиты;
- определить основные исходные данные по СУТ: тему, цели, этапы и учебные вопросы, состав группы руководства и участников, время и место действий сил и средств, объем и порядок оборудования учебных мест для создания фронта работ (материалы, силы, сроки, конкретные участки), вопросы материального, финансового, медицинского и других видов обеспечения;
- руководить разработкой основных документов к СУТ, подготовкой участников, проведением мероприятий, предшествующих СУТ;
- готовить к проведению СУТ работника, уполномоченного на решение задач ГО и ЧС (ответственного за пожарную безопасность), руководителя эвакооргана и посредников (если наличие посредников предусматривается);
- контролировать выполнение календарного плана подготовки к СУТ;
- организовать подготовку других участников учения (тренировки);
- организовать всестороннее обеспечение учения (тренировки);
- добиваться в ходе СУТ полной и качественной отработки учебных вопросов путем последовательного наращивания и усложнения обстановки, осуществления систематического личного контроля и через заместителей, помощников (посредников) за действиями участников учения (тренировки);
- обеспечить строгое соблюдение всеми участниками мер безопасности, сохранения материальных ценностей учреждения и собственности граждан, экономное расходование выделенных на учение (тренировку) материально-технических средств;
- подготовить и провести по завершении СУТ общий разбор с руководящим составом и персоналом образовательного учреждения, в ходе которого дать оценку практическим действиям участников и определить пути устранения недостатков;
- организовать и проконтролировать проведение частных разборов СУТ с обучающимися (воспитанниками);
- проконтролировать разработку и издать итоговый приказ, в котором отразить конкретные мероприятия, сроки их выполнения и ответственных должностных лиц, внести уточнения в календарный планосновных мероприятий образовательного учреждения при угрозе или возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, план противопожарной защитыобразовательного учреждения;
- в целях обеспечения безопасности участников СУТ организовать разработку инструкции по мерам безопасности на предстоящем учении (тренировке) и ее изучение со всеми участниками; лично, через группу управления, работника, уполномоченного на решение задач ГО и ЧС, руководителя эвакооргана и посредников (если наличие посредников предусматривается) контролировать соблюдение участниками мер безопасности в ходе объектовой тренировки.
20. Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС в образовательном учреждении (ответственный за пожарную безопасность)является первым помощником руководителя ГО (руководителя СУТ) в подготовке и проведении СУТ. Он обязан:
- разработать документы по подготовке и проведению СУТ и представить на утверждение руководителю ГО учреждения;
- обеспечить при подготовке к СУТ организованное проведение занятий с командирами и личным составом звеньев РСЧС, персоналом и обучающимися (воспитанниками), а также систематический контроль за качеством обучения;
- принять меры к подготовке учебных мест СУТ в соответствии с замыслом и планом ее проведения, систему оповещения и связи;
- обобщать сведения о действиях обучаемых, готовить предложения руководителю по полной и качественной отработке этапов учения (тренировки), учебных вопросов, контролировать оперативность доведения вводных до подчиненных и выполнение ими поставленных задач;
- в ходе СУТ лично контролировать соблюдение участниками мер безопасности;
- готовить выводы, предложения и материалы разбора по итогам учения (тренировки), доклад (отчет) о результатах СУТ.
21. Руководитель эвакооргана образовательной организации обязан:
- участвовать в разработке и осуществлении мероприятий СУТ, по вопросам связанным с эвакуацией в связи с пожаром обучающихся (воспитанников) и персонала из здания образовательного учреждения на безопасное расстояние и далее – в пункт временного размещения воспитанников и персонала на время пожара и ликвидации его последствий;
- докладывать руководителю учения (тренировки) о ходе эвакуационных мероприятий;
- лично контролировать в ходе СУТ соблюдение участниками мер безопасности;
- готовить в общий разбор выводы, предложения и материалы по итогам учения (тренировки) и конкретные предложения по совершенствованию эвакуационных мероприятий.
22. Для оказания методической помощи руководителям ГО и уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС(ответственным за пожарную безопасность) по решению начальника Кандалакшского Управления по делам ГО и ЧС на учение (тренировку) в образовательные учреждения Кандалакшского района могут направляться представители отдела подготовки населения (курсов ГО и ЧС) Управления.
Глава III.
Подготовка специальных учений или тренировок по противопожарной защите
23. Подготовка СУТ организуется и проводится лично руководителем образовательного учреждения на основе ежегодного распоряжения администрации Кандалакшского района[17],календарного планаосновных мероприятий при угрозе или возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, инструкциио мерах пожарной безопасностив образовательном учреждении,инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре,приказа руководителя образовательного учреждения и с учетом результатов предыдущих тренировок.
24. Подготовка к СУТ, как и подготовка к КШУ или ОТ, должна носить плановый и организованный характер и включать: подготовку
- исходных данных, необходимых для планирования и проведения СУТ;
- необходимых документов;
- руководящего состава – лекции, семинары, групповые упражнения;
- личного состава звеньев РСЧС – практические занятия, тренировки по оповещению и сбору, применению первичных средств пожаротушения и т.д.;
- персонала учреждения – лекции, беседы, групповые упражнения;
- обучающихся (воспитанников) – тематические классные часы, беседы, рассказы, внеклассные мероприятия по курсу ОБЖ и теме предстоящих СУТ.
25. В подготовительный период все участники учения должны изучить положения законов Российской Федерации, постановлений Правительства РФ, приказы и методические пособия МЧС, приказы и рекомендации Министерства образования и науки РФ, региональные и муниципальные документы в области пожарной безопасности. При подготовке к СУТ должны быть уточнены
- раздел календарного планаосновных мероприятий при угрозе или возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий«Мероприятия при угрозе возникновения пожара»[18]»,
- план противопожарной защиты образовательного учреждения[19].
При необходимости в эти планы должны быть внесены соответствующие корректировки. Особенно тщательно при этом, с учетом результатов предыдущих учений и тренировок, должны быть изучены вопросы защиты персонала и воспитанников при пожаре.
26. Под подготовкой исходных данных следует понимать
- изучение и анализ руководителем состояния противопожарной защиты учреждения;
- изучение планирующих документов;
- определение темы СУТ[20];
- определение учебной цели, задач (вводных) и учебных вопросов ОТ, сроков и этапов его проведения;
- уточнение состава участников СУТ;
- решение вопросов его материально-технического обеспечения.
27. Для проведения СУТ работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС в образовательном учреждении, при непосредственном участии руководителя эвакооргана и под руководством руководителя ГО учреждения разрабатывает следующие документы:
- приказ руководителя учреждения о подготовке и проведении СУТ[21];
- календарный план подготовки СУТ[22];
- план проведения СУТ[23];
- другие необходимые документы (планы материально-технического, медицинского обеспечения, организации связи, инструкция по мерам безопасности и т.д.).
28. Документы по СУТ с учетом результатов предыдущих учений и тренировокразрабатываются заблаговременно (1,5 - 2 месяца). Они должны быть согласованы, рассмотрены, утверждены руководителем организации и доведены до исполнителей не менее чем за 1,5 месяца до начала мероприятий.
29. Документы составляются кратко, четко, с формулировками, исключающими различные толкования. Разрабатываемые документы по своему содержанию, структуре и оформлению должны соответствовать требованиям, установленным для служебных документов.
30. Приказ руководителя образовательного учреждения о подготовке и проведении СУТ[24]– основной распорядительный документ. Проект приказа готовит работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС при непосредственном участии руководителя эвакооргана. Приказ подписывается руководителем образовательного учреждения и доводится до исполнителей под роспись. Работа по выполнению содержащихся в приказе требований организуется под общим руководством работника, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС.
В приказе определяются:
- сроки проведения СУТ, ее (их) тема, цель и задачи (вводные), место проведения;
- состав руководства и участников учения или тренировки и задачи по их подготовке;
- порядок и сроки подготовки рабочих мест для руководства и обучаемых;
- порядок обеспечения участников учения средствами индивидуальной защиты; организация связи;
- меры безопасности и другие вопросы.
31. Календарный план подготовки СУТ[25] в образовательном учреждении включает перечень намеченных работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения и исполнителей. Он составляется в удобной для пользования форме, подписывается уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС, утверждается приказом руководителя учреждения и доводится под роспись до исполнителей[26].
Календарный план подготовки СУТ является рабочим документом руководителя учреждения, в соответствии с которым проводятся все мероприятия по подготовке учения или тренировки, и осуществляется необходимый контроль за их выполнением.
32. План проведения СУТ[27]– основной документ, определяющий организацию, порядок и последовательность отработки учебных вопросов по этапам учения или тренировки. Его проект готовится работником, уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС, при непосредственном участии руководителя эвакооргана на основе указаний руководителя образовательного учреждения и соответствующих планов с учетом результатов предыдущих учений и тренировок. Он разрабатывается текстуально и включает тему учения или тренировки ее цель и задачи (для каждой категории обучаемых), учебные вопросы, состав участников, продолжительность СУТ (конкретный день и час начала и окончания, а также отработки каждого этапа учения и учебных вопросов) и место ее проведения, материально-техническое обеспечение и порядок проведения учения. Порядок проведения СУТ излагается поэтапно в виде развернутой таблицы. При этом указывается:
- название этапов, раскрывается их содержание и определяется продолжительность;
- отрабатываемые на каждом этапе учебные вопросы и отводимое для этого время;
- обстановка (содержание, вводных), которая может сложиться в организации в результате пожара;
- порядок и содержание работы руководителя СУТ;
- вероятные решения и действия обучаемых при отработке каждого учебного вопроса;
- время окончания учения и порядок проведения разбора СУТ (время, место, кто привлекается, материальное обеспечение).
Подготовленный проект плана проведения СУТ подписывается работником, уполномоченным на решение задач ГО и ЧС, рассматривается руководителем образовательного учреждения и утверждается его приказом не позже чем за две недели до начала СУТ. Утвержденный план проведения СУТ доводится до исполнителей в части касающейся.
33. Всесторонняя и целеустремленная подготовка руководящего состава – руководителя эвакооргана и уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС – является залогом успешного проведения СУТ. Подготовка проведения СУТ преследует цель обеспечить, с учетом результатов предыдущих учений и тренировок,
- глубокое изучение реального состояния подготовленности объектового звена РСЧС,
- правильное понимание цели и задач СУТ всеми ее участниками, а также способов их достижения,
- усвоение основных требований руководящих документов по подготовке персонала и обучающихся (воспитанников) учреждения к действиям в случае пожара.
Основными методами подготовки руководящего состава к проведению СУТ являются проведение собеседований, семинаров, групповых упражнений, решение летучек, проведение инструкторско-методических занятий, розыгрыша тренировки или отдельных ее эпизодов, а также самостоятельная подготовка.
Формы и методы подготовки руководящего состава, руководителя эвакооргана и уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС к СУТ определяются руководителем учреждения в зависимости от состава участников СУТ и уровня их подготовки, результатов предыдущих учений и тренировок, а также условий, в которых организуется и проводится подготовка к СУТ.
34. Подготовка участников СУТ является одним из основных мероприятий, обеспечивающих успешное, результативное и поучительное ее проведение. Подготовка участников проводится на основе календарного плана подготовки СУТ[28], утвержденного приказом руководителя образовательного учреждения, и осуществляется путем изучения участниками тренировки
- положений раздела календарного плана основных мероприятий при угрозе или возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий «Мероприятия при угрозе возникновения пожара»,
- инструкциио мерах пожарной безопасностив образовательном учреждении [29],
- инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре[30],
- инструкции по мерам безопасностив ходе СУТ,
- необходимой литературы,
- а также путем проведения с ними штабных тренировок и практических занятий.
Подготовка участников СУТ проводится в сроки, установленные планом обучения работающего населения на текущий учебный год, а также на дополнительных занятиях, организуемых в соответствии с календарным планом подготовки СУТ.
35. Важным моментом в проведении практических мероприятий СУТ является заблаговременная подготовка учебно-материальной базы и учебных мест. Руководитель СУТ совместно с работником, уполномоченным на решение вопросов ГО, и руководителем эвакооргана заранее определяют:
- места для отработки практических действий, требуемые для этого силы и средства;
- объем мероприятий по подготовке помещений, средств оповещения и связи в учреждении;
- меры безопасности в ходе СУТ;
- место сбора всех участников СУТ по ее окончании;
- мероприятия по приведению помещений учреждения в порядок после завершения СУТ;
- место, время, порядок проведения общего разбора, сроки готовности отчетных материалов (доклада, схем, графиков и др.).
36. В целях контроля готовности руководитель учения проводит смотр готовности СУТ, в ходе которого заслушивает доклады о готовности к СУТ работника, уполномоченного на выполнение задач ГО и ЧС, руководителя эвакооргана и командиров звеньев РСЧС. Проведение смотра готовности планируется не менее чем за пять дней до учения или тренировки.
Глава IV.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 5390; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!