Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // РГ, 25 декабря 1993., № 237.
Nbsp;
Гражданский процесс
Поскребнев М.Е.
Тема: «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».
Практическое занятие – 4 часа
Методические рекомендации.
Возможность каждого обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего есть конституционная гарантия соблюдения прав и свобод участников гражданского оборота. Под решениями понимаются как ненормативные, так и нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан. Особенностям дел, возникающих из публичных правоотношений, посвящен подраздел III ГПК РФ. Следует иметь ввиду, что данная категория дел является специфической, их рассмотрение судом сводиться не к разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе, как это происходит в исковых делах, а к осуществлению судебного контроля за законностью действий государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Между тем, дела, возникающие из публичных правоотношений рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства, с особенностями установленными главами 23-26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами.
Следует обратить внимание на следующие процессуальные аспекты данной категории дел:
|
|
|
1. Из перечисленных в ст. 245 ГПК РФ пяти категорий дел, первым двум присуща индивидуальная процессуальная особенность: процессуальная обязанность по доказыванию законности обжалуемых решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, всегда лежит на последних.
2. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, напротив, занимает активную процессуальную позицию по делу (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).
3. Подлежит оставлению без движения заявление о возбуждении дела, возникающего из публичных правоотношений в случае если при его подачи обнаружится спор о гражданском праве, подведомственный суду. При этом суд обязан разъяснить заявителю право подачи искового заявления с соблюдением правил ст. 131-132 ГПК РФ. Однако суду не всегда удается выявить спор о праве при принятии заявления, данное обстоятельство может быть выявлено уже в судебном разбирательстве и в таком случае следует учитывать разъяснения Верховного суда РФ, данные им в постановлении Пленума от 20 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации": «Если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства».
|
|
|
4. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений не допускается возможность применения правил ст. 233-244 ГПК РФ о заочном производстве.
Студентам также следует внимательно изучить иные процессуальные особенности дел, возникающих из публичных правоотношений общего и локального характера.
В процессе подготовки к выполнению практических заданий студентам рекомендуется изучить лекционный материал, учебную и научную литературу, содержание подраздела III ГПК РФ с указанным в списке литературы комментарием к данному подразделу ГПК, а также правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации указанные в списке необходимой к использованию литературы.
|
|
|
Основные вопросы.
1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.
2. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судом дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
3. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судом дел об оспаривании нормативных правовых актов.
4. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
5. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами дел о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
6. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Рекомендуемая учебная литература.
1. Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М. 1966.
|
|
|
2. Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления: Учебное пособие. М.: Изд-во Московского университета, 1973.
3. Гражданский процесс. Учебник / Абушенко Д.Б и др./ под ред. Яркова В.В.–М.: Волтерс Клувер, 2009.
4. Гражданский процесс. Учебник / под ред. М.К. Треушникова М.: «Городец», 2007.
5. Гражданский процесс. Особенная часть / Г.Л. Осокина. – М.: Норма, 2007.
6. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.: Юридическое бюро «Городец», 1997.
7. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. Г.А. Жилина. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
8. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. Г.А. Жилина. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
9. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты / Сахнова Т.В.. – М.: Волтерс Клувер, 2008.
10. Лебедев В.М. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. 2000. № 9.
11. Никитин С.В. Нормоконтроль – не абстракция, это реальность // Эж-Юрист. 2003. № 21.
12. Никитин С.В. Проблемы судебной подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов // Российское правосудие. № 3(11). 2007.
13. Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами Волтерс Клувер, М., 2010.
14. Оптимизация гражданского правосудия России / Дегтярев С.Л. и др./ под ред. Яркова В.В. – М. Волтерс Клувер, 2007.
15. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. / Куб. гос. аграр. ун-т. - Краснодар, 2001.
16. Приходько И.А. Некоторые проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений // АПК и ГПК 2002 г.: сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения: Материалы Всерос. науч.-практ. Конф. М., 2003.
17. Рязановский В.А. Единство процесса. – М.: Городец, 2005.
18. Скитович В.В. Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной власти: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М. 1999.
19. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. - М.: Инфра-М-НОРМА, 2001.
20. Тришина Е.Г. Проблема судебного контроля в гражданском судопроизводстве: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
21. Туманова Л.В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2002.
22. Туманова Л.В. Рассмотрение судами дел, возникающих из публично-правовых отношений: Учебно-практическое пособие. Тверь, 1998.
23. Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. Л., 1973 // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб, 2005.
24. Чечот Д.М. «Неисковые производства». М., 1973 // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб, 2005.
Основные нормативные акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // РГ, 25 декабря 1993., № 237.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с текстами Протоколов // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // РГ, 27 июля 2002 г. № 137.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // РГ, 20 ноября 2002 г. № 220.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // РГ от 31 декабря 2001 г. № 256.
5. Федеральный конституционный закон от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
6. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
7. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 33.1 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1111.
8. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
9. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // РГ, от 23 декабря 1997 г.
11. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.06.1995 г. № 91-ФЗ, от 17.07. 1999 г. № 169-ФЗ, 20.06.2000 г. № 89-ФЗ, от 15.12.2001 г. № 169-ФЗ, от 22.08. 2004 г. № 122-ФЗ, от 05.04.2005 г. № 33-ФЗ, от 02.03.2007 г. № 24-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
12. Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // РГ, от 19 октября 1999 г. № 206.
13. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // РГ, от 8 октября 2003 г. № 202.
14. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // РГ, от 16 января 2003 г. № 6.
15. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // РГ, от 15 июня 2002 г. № 106.
16. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // РГ, от 24 мая 2005 г. № 108.
17. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // РГ, от 11 марта 2004 г. № 48.
18. Федеральный Закон от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // РГ, от 26 декабря 1995 г. № 245.
19. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомостях СНД и ВС РФ от 20 февраля 1992 г. № 8. ст. 366.
20. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // РГ, от 5 мая 2006 г. № 95.
21. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // РГ, от 6 августа 1998 г. № 148-149 (ст. 138).
22. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // РГ, от 20 апреля 1995 г. № 78 (ст. 7.1).
23. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // РГ от 25 апреля 1996 г. № 79 (ст. 51).
24. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // РГ от 12 января 2002 г. № 6.
25. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // РГ от 6 октября 2007 г. № 223.
26. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 7 сентября 1992 г. № 10 ст. 726.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 255; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!