Общая характеристика земель промышленности иного специального назначения.
Тема 11. Земли промышленности и иного специального назначения.
План лекции:
1. Общая характеристика земель промышленности иного специального назначения.
2. Земли промышленности.
3. Земли энергетики.
4. Земли транспорта.
5. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности.
6. Земли обороны и безопасности.
Нормативно-правовые акты:
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г (с изм. и доп. );
2. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп. );
3. Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно- территориальном образовании" (с изм. и доп.);
4. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (с изм. и доп. );
5. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. и доп.);
6. Закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 “О космической деятельности”;
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 170-ФЗ “ Об использовании атомной энергии” (с изм. и доп.);
7. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изм. и доп.);
8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпиде- миологическом благополучии населения" (с изм. и доп.);
9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ “Промышленная безопасность опасных производственных объектов”;
|
|
|
10. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (с изм. и доп.);
11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
12. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (с изм. и доп.);
13. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изм. и доп. );
14. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп. );
15. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ”;
16. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ;
17. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 350 “О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 “О порядке утверждения Методики расчета компенсационных выплат субъектам РФ за разовое использование регионов падения при запусках космических объектов”;
18. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 135 “Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах, складах Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов”;
|
|
|
19. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 “Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования”;
20. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог";
21. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог";
22. Постановление Правительства РФ от 02 сентября 2009 г. N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»";
23. Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138 “Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ”;
24. Постановление Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 153 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (данным постановлением утратили силу Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 233 «О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог», от 01.12.1998 №1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», изменен п.3 Постановление Правительства РФ от 02.09. 2009 г. № 717 «О нормах отвода земель……….»;
|
|
|
25. Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 884 «Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов»;
26. Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. № 9 “Об утверждении Правил охраны магистральных трубопроводов”;
27. Приказ Минтранса РФ от 6 августа 2008 г. № 126 “Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог”;
Рекомендуемая литература:
1. Земельное право: учебник для бакалавров (под ред. Н.Г.Жаворонковой, О.И. Красновой.- М.: Издательство Юрайт, 2013. – 580с. – Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
2. Сиваков, Д.О. Водное право: учебно-практическое пособие / Д.О. Сиваков. - М.: Юстицинформ, - 2007.
3. Старова, Е.В. Правовой режим земель промышленности и правовой режим производственной зоны из состава земель населенных пунктов / Е.В. Старова // Право и политика. – 2009. - № 6.
|
|
|
4. Чубуков, Г.В. Правовой режим земель железнодорожного транспорта / Г.В. Чубуков // Аграрное и земельное право. – 2007. - № 6.
Общая характеристика земель промышленности иного специального назначения.
Самостоятельную категорию земель составляют земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидение, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее также – земли специального назначения).
Впервые понятие земель специального назначения появилось в Положении о социологическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию от 14 февраля 1919 г.
Первоначально земли специального назначения понимались весьма широко и включали городские земли, однако уже ЗК РСФСР 1922г. городские земли выделяются в отдельную категорию земель. Современное понимание данной категории земель сложилось в общих началах землепользования и землеустройства 1928 г.
Впоследствии ЗК РСФСР 1991г. (ст. 4) из категории земель специального назначения исключил земли курортов и заповедников, включив их в состав категории земель природоохранного, природно–заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.
Действующий ЗК РФ (ст.87) понимает под землями промышленности и иного специального назначенияземли, которые расположены за границами населенных пунктов и используется или предназначены для обеспечения деятельности организации и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основанием, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.Отсюда следует, что нахождение любого из указанных объектов в границах населенных пунктовозначает принадлежность соответствующего земельного участка к производственной территориальной зоне, зоне инженерных и транспортных инфраструктур либо зоне военных объектов. Особенности их использования определяются градостроительными регламентами (кроме линейных объектов) и они не образуют самостоятельную категорию земли со своим правовым режимом.
Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:
- земли промышленности;
- земли энергетики;
- земли транспорта;
- земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
- земли для обеспечения космической деятельности;
- земли обороны и безопасности;
- земли иного специального назначения.
Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88–93 ЗК РФ и учитываются при проведении зонирования территории.
Можно выделить ряд особенностей (признаков) данной категории земель, обусловивших ее самостоятельность в земельном фонде России.
1. Основным целевым назначением данной категории земель является то, что эти земли служат пространственным базисом для размещения объектов и сооружений разного хозяйственного назначения. Поэтому законодательством выделяются особое требование к данным землям как относительно их размера, так и в части особенностей их качественного состояния и хозяйственного использования. Это единственная категория земель, которая пространственно построена по:
v «ленточной»форме расположения объектов;
v «островные», «площадные» - т.е. компактное расположение объектов.
Ленточные земельные участки располагаются под сооружениями связи, транспорта, промышленности, предназначенными для транспортировки или передачи продукции (услуг) различных отраслей экономики (линии связи, линии электропередачи, трубопровода и т.п.).
На «островных», площадных земельных участков размещаются вокзалы, склады, цехи и другие объекты.
Еще раз напоминаю, что земли, расположенные за границами населенных пунктов, в противном случае (при расположении объектов специального назначения на территории поселения) они входят в состав населенных пунктов и не представляют отдельную категорию земель.
Следует подчеркнуть, что в законодательстве не принято ни одного специального закона в отличие от других категорий земель (например: земель водного или лесного фонда, по которым приняты ВК и ЛК РФ), который бы непосредственно определял ее правовой режим. Поэтому правовой режим данной категории определяется в основном подзаконными актами.
В отличие от других категорий земель использование земель специального назначения связанно с вредным характером производственной деятельности расположенных на них объектов, что в ряде случаев требует принятия специальных защитных мер. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду вокруг промышленных предприятий устанавливается санитарно-защитная зона (создание охранных, санитарно – защитных и иных зон, которые призваны создавать барьер между жилой застройкой и хозяйственными объектами, являющимися источниками негативных воздействий на окружающую среду).
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у их правообладателей не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Необходимость установления санитарно – защитных зон предусмотрено в п. 3 ст. 42, п. 3 ст. 44, ст.52 Закона «Об охране окружающей среды» и ряде иных норм
Так, в п. 3 Статья 42 "Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха".
п.2 ст.44 "При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством".
ст.52 "В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны".
В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.
Порядок, установление и создание защитных и охранных зон регулируется законодательством (техническими регламентами, санитарно–эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН) и др.).
В градостроительном кодексе данные зоны определены как зоны с особыми условиями использования территории.
Границы данных зон отображаются на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования РФ (п.8 ст. 10, п.8 ст. 14, п.6 ст.19 ГрК РФ), а также на картах (схемах) ограничений, утверждаемых в составе документов территориального планирования субъектов РФ и документов территориального планирования муниципальных образований, причем как в части существующего, так и планируемого в будущем.
Границы зон с особыми условиями использования территории в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, которая является составной частью правил землепользования и застройки (п.5 ст. 30 ГрК РФ) причем границы зон с особыми условиями использования территории могут не совпадать с границами территориальных зон.В отличие от иных территорий и расположенных на них земельных участков, для которых градостроительный регламент устанавливается или не устанавливается по общей процедуре, для рассматриваемых зон действует особый порядок установления градостроительных регламентов (п.5 ст.36 ГрК РФ ).
Схема границ с особыми условиями использования территорий включается и в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме и пояснительную записку (п.4-5 ст.42 ГрК РФ), а так же границы данных зон отображаются на чертежах межевания территории (п.5 ст.43ГрК РФ).
Многие объекты данной категории сами нуждаются в защите от воздействия окружающей среды (оползней, снежных заносов и т.д.), в связи с чем создаются специальные охранные зоны, размер и характер использования которых определяется особенностями охраняемых объектов.
Земельные участки, попавшие в пределы охранных зон, у их правообладателя, как правило, не изымаются, но на них вводится режим ограничения или полного запрещения отдельных видов деятельности.
4. Одной из особенностей правового режима данной категории земель является нормирование земельных участков, предоставленных для специальных нужд.В нормативных актах устанавливаются нормы отвода для железных дорог, трубопроводов, нефтяных и газовых скважин, аэродромов и в других. Когда же норма отвода законодательно не устанавливаются, то размеры выделяемых земельных участков определяются в соответствии с проектной или иной технической документацией с учетом требований к эксплуатации объектов.
Пятой особенностью данной категории заключен в том, что входящие в ее состав земельные участки (за некоторым исключением) изъяты и ограниченны в обороте и не могут предоставляться в частную собственность, а некоторые так же и в муниципальную.
Как следует из п.4 ст. 87 ЗК РФ, земли промышленности и специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщениями, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами обеспечивающими статус и защиту государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению РФ в соответствии со ст. 71 конституции РФ являются федеральной собственностью. При этом в силу ст. 24 ЗК РФ из состава некоторых земель промышленности и специального назначения земельные участки могут предоставляться гражданам – работникам этих организаций.
Перечисленные особенности обусловили установление ст. 9 Закона «О переводе земель из одной категории в другую» двух специальных требований: во – первых, перевод земель специального назначения или земельного участка в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащих сносу, в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; во – вторых, перевод земель специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществляются связанные с нарушениями почвенного слоя деятельности, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, кроме случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления.
2. Земли промышленности.
Землями промышленности, согласно ст. 88 ЗК РФ, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В п. 2 ст. 88 ЗК РФ конкретизировано, в каких целях предоставляются земельные участки из земель промышленности:
"В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 статьи 88 ЗК РФ земель.
Общие требования к размещению промышленных предприятий установлены СП 18.13330.2011. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП 11-89-80 в разделе 4 "Общие положения".
"4.1. Проектируемые объекты, как правило, следует размещать компактно в составе групп с кооперацией подсобно-вспомогательных служб, систем инженерного и транспортного обеспечения, культурно-бытового обслуживания.
4.2. Земельные участки объектов и их групп надлежит размещать на территориях, предусмотренных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов, проектами планировки соответствующих территорий, выполняемых с учетом программ экономического, социального, экологического развития.
4.3. Земельные участки объектов и их групп следует размещать на территориях несельскохозяйственного назначения или непригодных для сельского хозяйства.
Размещение объектов на землях государственного лесного фонда должны производиться преимущественно на участках, не покрытых лесом или занятых кустарниками и малоценными растениями." и т.д.
В данном документы прописаны подробным образом условия размещения объектов промышленности.
В разделе 5 СП 18.13330.2011. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП 11-89-80 установлены требования в отношении планировки земельного участка, занятого под размещение зданий и сооружений.
В целях создания и обеспечения безопасной и безвредной для человека среды обитания жизнедеятельности установлены санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (санитарные правила) и иные зоны с особыми условиями использования земель промышленности, принимаемыми для каждой учреждаемой зоны.
Согласно требованиям ст.12 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при "решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила".
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого промышленного предприятия и других объектов.
К примеру, правовой режим санитарно-защитных зон и зон наблюдения вокруг ядерных установок определен в ст. 31 ФЗ от 21.11.1995 г № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
Статья 31. Установление санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения
В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются особые территории - санитарно-защитная зона и зона наблюдения.
В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.
В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.
Использование для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.
Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Убытки, причиненные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.
Земли для размещения указанных объектов следует выбирать из земель, непригодных для сельского хозяйства. Отсутствует нормативное определение площади отвода земельных участков из земель промышленности, поэтому размеры участков определяются исходя из необходимости и утвержденных в установленном порядке норм либо проектно-технической документацией.
Существуют особенности отвода земель горнодобывающей и нефтегазовой промышленности. С использованием этих земель связано возникновение различных экологических проблем, загрязнение опасными химическими веществами в процессе обычной эксплуатации предприятий и в результате аварийных ситуаций, загрязнение, захламление их твердыми отходами, нарушения ландшафтных характеристик земель.
Заключаются требования отвода в том, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода– геометризованного блока недр., утвержденияпроекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружения, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
Земли энергетики.
Действующий ЗК РФ впервые выделил земли энергетики. В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЗК РФ землями энергетикипризнаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:
1.Размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;
2.Размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опорной линии связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.
Специальные экологические требования к энергетическим объектам и к деятельности по использованию радиоактивных материалов установлены нормами ст. 40, 47-48 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Так, п. 2 ст. 40 при проектировании и строительстве тепловых электростанций необходимо предусматривать их оснащение высокоэффективными средствами очистки сбросов и выбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.
Пунктом 3 ст.40 при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции , вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, а также особенности рельефа местности. При размещении этих объектов должны предусматриваться меры по сохранности водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства биологических ресурсов.
Пунктом 4 ст. 40 предусмотрено, что при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с “законодательством” (ФЗ РФ от 21 ноября 1995 г. № 170 «Об использовании атомной энергетики») Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.
Решение о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, имеющие оборонное значение, находящиеся в федеральной собственности, либо имеющие федеральное или межрегиональное значение, либо в ЗАТО принимается Правительством РФ.
Решения о месте размещения указанных объектов принимаются совместно правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Решения о размещении иных радиационных источников принимаются органами местного самоуправления по представлению эксплуатирующей организации.
Решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения принимаются на основании положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством РФ и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок.
Система электрических линий состоит из воздушных (надземных) линий, подземных (подводных) кабелей, опор воздушных линий, зданий, дорог, специальных сооружений и устройств по обслуживанию линий. Трассы электросетей, как правило, прокладываются вдоль существующих дорог, границ севооборотов.
Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.
"Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160.
"Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1033.
"Правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства" утверждены постановлением Правительства РФ от 27.02.2010 г. № 103. Государственный контроль осуществляется Федеральной службой по экологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (Ростехнадзор).
"Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 .
Кроме того Минтранс России своим письмом от 17 октября 2011 г. № 22780-ИМ/ Д23 «О государственном кадастровом учете земельных участков, занятых опорами линий электропередач» разъяснило вопрос по кадастровому учету изменений земельных участков, занятых опорами линий электропередач.
Правила, разработанные в соответствии с ЗК РФ, устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий.
Следует отметить, что опоры линии электропередачи размещаются:
а) на обособленных земельных участках;
б) земельные участки относятся к землям промышленности и иного специального назначения или землям населенных пунктов;
в) обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть) могут быть учтены, в государственном кадастре недвижимости в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.
Использование земельных участков под проводами воздушных линий должны осуществляться собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность и бесперебойную работу этих объектов в соответствии с правилами охраны электрических сетей.
Согласно Порядка установления таких охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;
в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;
г) размещать свалки;
д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:
а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;
б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:
а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;
б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;
в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;
г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;
е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:
а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;
в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).
При необходимости использования земельного участка в целях ремонта электрических линий и сетей устанавливается публичный сервитут. Плановые работы по ремонту и реконструкции электрических сетей, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с землепользователями и, как правило, в период, когда угодья не заняты сельскохозяйственными культурами или когда есть возможность обеспечить их сохранность. Работы по ликвидации аварий и эксплуатационному обслуживанию линий могут производиться в любой период. После выполнения указанных работ организации, эксплуатирующие электролинии, обязаны привести земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а также возместить собственникам, землепользователям, землевладельцам возникшие убытки.
Земельные участки, расположенные в границах охранных зон, не изымаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.
Земли транспорта.
Землями транспорта, согласно ст. 90 ЗК РФ, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В рамках данной субкатегории земель специального назначения выделяются особенности правового режима земель: железнодорожного транспорта; автомобильного транспорта, водного транспорта; трубопроводного транспорта; воздушного транспорта.
Согласно п.2 ст.90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Согласно подпункту 3 п.2 ст. 90 ЗК РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Кроме того, в целях обеспечения деятельности организаций и и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода железных дорог.
Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Порядок использования полосы отвода железных дорог определяется Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» .
И наконец, земельные участки из земель железнодорожного транспорта могут предоставляться для установленияохранных зонжелезных дорог.
Охранные зоны - земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и др. негативных воздействий.
В пределах охранных зон запрещается:
-строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка лесов и кустарников, удаление дернового покрова, вспашка целины, закладка огородов, выпас скота, земляные работы, которые могут ухудшить устойчивость склонов и т.д.;
- распашка земель;
-выпас скота;
-выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.
В пределах придорожных полос земель транспорта запрещается размещение некапитальных зданий.
Приказом Министерства транспорта РФ от 6 августа 2008 г. N 126 утверждены нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранной зоны железных дорог. При определении ширины полосы отвода учитываются следующие условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия (участки пути, расположенные на болотах, на слабых основаниях, с подтоплением от временных водотоков и водохранилищ, в зоне оврагообразования, на оползнях, на вечномерзлых грунтах и т.д.), необходимость создания защиты путей от снежных или песчаных заносов, залесенность местности, зона риска (дальность "отлета" с насыпи подвижного состава и груза при аварии).
Размеры полос отвода и охранных зон устанавливаются в соответствии с настоящими нормами, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.
Размеры земельных участков охранных зон определяются исходя из рельефа и природных условий местности, необходимости создания защиты жилой застройки населенных пунктов от сверхнормативных шумов проходящих поездов, от возможных катастроф с перевозимыми пожаровзрывоопасными и опасными грузами, иных факторов, а также необходимости поэтапного развития объектов железнодорожного транспорта.
Земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельных участков, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта (ОАО "РЖД").
Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Внесение указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается.
Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 264.
Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги".
Арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не должна превышать установленную законодательством Российской Федерации ставку земельного налога на земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 453; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!