Экономические политика «зрелого социализма»: замыслы и итоги.

Стр 1 из 6Следующая ⇒

СССР в середине 1960-х — середине 1980-х гг. (годы «застоя»)

Основные события и даты

1964 — 1982 гг. Руководство СССР Л.И. Брежневым

март 1965г. Пленум ЦК КПСС, переход к новой аграрной политике

1965г., сентябрь Ликвидация совнархозов, возвращение к отраслевому управле-

нию экономикой

1965г., октябрь Начало хозяйственной реформы (косыгинской)

1965г. Процесс Синявского— Даниэля

1966г. XXIII съезд КПСС

1966—1970гг. Восьмая пятилетка

1968г. Советское вторжение в Чехословакию

1968г. Демонстрация на Красной площади в знак протеста против со-

ветского втржения в Чехословакию

1968г. Начало издания «Хроники текущих событий»

1968г. Договор о нераспространении ядерного оружия

1969г. Создание Инициативной группы защиты прав человека в СССР

1970г. Договор СССР и ФРГ о признании послевоенных границ в Евро-

пе (Московский договор)

1970г. Создание Комитета прав человека в СССР

1971г. XXIV съезд КПСС (принятие Программы мира; принятие

девятого пятилетнего плана (1971-1976 гг.)

1972г. Подписание договора ОСВ-1

1974г. Высылка А. И. Солженицына из СССР

1974г. «Бульдозерная» выставка художников-нонконформистов

1975г. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудниче-

ству в Европе (СБСЕ)

1976г. XXV съезд КПСС (принятие десятого пятилетнего плана —1976-1980 гг.)

1976 г. Создание Московской Хельсинкской группы

1977г. Принятие «брежневской» Конституции (конституции развитого

социализма)

1977г. Избрание Л. И. Брежнева Председателем Президиума Верховно-

го Совета СССР

1979г. Подписание Договора ОСВ-2

1979 Вторжение СССР в Афганистан

1980 г. XXII Летние Олимпийские игры в Москве

1982 — 1984 гг. Руководство СССР Ю.В. Андроповым

1984 — 1985 Руководство СССР К.У. Черненко

1979г. Попытка издания альманаха «Метрополь»

1980г. Высылка А. Д. Сахарова в Горький

1981 г. XVI съезд КПСС (принятие одиннадцатого пятилетнего плана —

(1981-1985 гг.)

1982г., май Пленум ЦК, принятие Продовольственной программы

Основные термины

· Хозрасчет, самоокупаемость, самофинансирование, самоуправление; «нефтедоллары»; Продовольственная программа.

· Развитой социализм. Общенародное социалистическое государство.

· Ресталинизация, неосталинизм.

· Альтернативная культура, художники-нонконформисты Правозащитное движение, диссиденты Правозащитные организации: Инициативная группа защиты прав человека в СССР, Комитет прав человека в СССР, Московская Хельсинкская группа.

· Военно-стратегический паритет. «Холодная война». «Железный занавес». «Социализм с человеческим лицом». «Пражская весна. Доктрина ограниченного суверенитета, «Доктрина Брежнева». Разрядка международной напряженности

СССР в середине 1960-х — середине 1980-х гг. (годы «застоя»)

Брежнев находился у власти 18 лет. Постепенно в его руках сосредоточились все ключевые посты: первого (генерального) секретаря ЦК КПСС — «ведущей и направляющей силы советского общества» (при Брежневе состоялись XXIII—XXVI партийные съезды, превратившиеся в ритуальные политические действа); председателя Совета обороны; председателя Президиума Верховного Совета СССР (с 1977 г.), т.е. официального главы Советского государства. При Брежневе значительно возросла роль партийно-государственной номенклатуры — реального правящего слоя в СССР.

Брежнев и его окружение первоначально заявляли о приверженности «генеральной линии, выработанной XX—XXII съездами КПСС», но на самом деле начался отход от этой линии, и в конечном счете она была предана забвению. Первые практические шаги нового руководства: отмена решения от 1962 г. о разделении партийных комитетов на промышленные и сельскохозяйственные, отмена обязательной регулярной сменяемости (ротации) партийных руководителей всех уровней, возврат от совнархозов к традиционным министерствам. Основным стал принцип «стабильности», который означал (в особенности после неудачи хозяйственной реформы второй половины 1960-х гг.) отказ от каких-либо нововведений в политической, экономической, идеологической и кадровой сферах[1]. Прекратился процесс десталинизации и произошла в известной мере ресталинизация. Рядом ученых данный период принято характеризовать как период неосталинизма. Появились статьи, книги, кинофильмы, в которых возвеличивался Сталин, был наложен запрет на публикации «лагерной тематики», сам термин «культ личности» использовался в партийно-государственной пропаганде глухо и невнятно, хотя в результате протестов видных представителей научной и художественной интеллигенции полностью реабилитировать Сталина не удалось.

В 70-х гг. стало окончательно ясно, что курс на « развернутое строительство коммунистического общества », провозглашенный в Программе КПСС в 1961г., несостоятелен. Поэтому официальная идеология выдвинула концепцию развитого социализма. Развитой социализм понимался как длительный исторический этап, предшествующий построению коммунизма, наступление которого, таким образом, отодвигалось на неопределенный срок.

Создание в СССР развитого социалистического общества было провозглашено в новой Конституции, принятой в 1977г. СССР теперь именовался общенародным социалистическим государством, выражающая волю рабочих, крестьян, интеллигенции, всех народов СССР. Соответственно Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов. На практике Советы всех уровней оставались безвластными и призваны были лишь единогласно утверждать решения партийных органов. Выборы в Советы оставались фикцией: в избирательных бюллетенях значилась единственная фамилия кандидата от «нерушимого блока коммунистов и беспартийных».

Конституция предоставляла гражданам важнейшие политические права и свободы (слова, печати, шествий и демонстраций и т.п.), но только «в интересах развития социализма», что позволяло ограничивать их на практике. В Конституцию была включена статья 6, согласно которой КПСС провозглашалась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы». Эта норма была призвана формально закрепить реально существующее господство партийного аппарата во всех сферах общественной жизни.

В отличии от предыдущей Конституции новый Основной закон вводил новые права граждан: на бесплатное образование всех уровней, на жилище, пользование всеми достижениями культуры, охрану здоровья.

Постепенно началось возвеличивание самого Брежнева: он получил огромное количество наград, звание Маршала Советского Союза, Ленинскую премию по литературе за воспоминания, которых он сам не писал, его имя ежедневно восхвалялось в средствах массовой информации и т. д. Среди руководителей различного уровня возникли свои, местные «культы личностей», расцвели славословие, угодничество, подхалимаж, а вместе с ними бесконтрольность партийно-государственного аппарата, коррупция (подкуп) должностных лиц, взяточничество, казнокрадство, массовые приписки в отчетности и т. д. Все это привело к отчуждению общества от власти, все более утрачивающей доверие людей.

Предельно усилились и расширились карательные функции КГБ по отношению к собственному населению, к любому проявлению инакомыслия. Постоянно увеличивался чиновничий аппарат, эффективность же его деятельности неуклонно снижалась из-за огромного потока бумаг, справок, запросов, всевозможных согласований, бесплодных совещаний, собраний и т. д.

Значительно возросли полномочия партийного аппарата — от парткомов и райкомов до ЦК КПСС. Партийная номенклатура всем командовала, ни за что реально не неся ответственности. Принятая в 1977 г. Конституция СССР в 6-й статье специально закрепила руководящую и направляющую роль КПСС в жизни Советского государства. Система неуклонно утрачивала способность адекватно реагировать на изменения в мире и в стране, дряхлела и подходила к кризисной ситуации.

Попытку реанимировать дряхлеющую систему предпринял после смерти в 1982 г. Брежнева новый генеральный секретарь Ю. В. Андропов. С 1967-го по 1982 г. он возглавлял КГБ и лучше других представлял реальную ситуацию в советском обществе. Андропов ввел ряд мер, направленных на укрепление расшатанной дисциплины, начал борьбу со всепроникающей коррупцией, но история отвела ему слишком короткий срок — всего 15 месяцев. Андропов скончался в 1984 г. Его сменил 72-летний К. У. Черненко, который, будучи больным человеком и оставаясь у власти только 13 месяцев, вообще не хотел ничего изменять. При нем произошел возврат к брежневским традициям правления. В марте 1985 г. Черненко умер. Страна ждала перемен.

Экономические политика «зрелого социализма»: замыслы и итоги.

Аграрная политика.

Брежневское руководство, придя к власти, заявило о том, что его экономическая политика будет нацелена на все более полное удовлетворение потребностей трудящихся. Особенно тяжелое положение сложилось в сельском хозяйстве.

В марте 1965 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который рассмотрел положение дел в сельском хозяйстве и определил меры для его выхода из кризиса. Важнейшим стало его решение об ослаблении контроля над колхозами. Теперь они получали на 5 лет план продажи продукции по стабильным ценам. Вся сверхплановая продукция должна была реализовываться по ценам, увеличенным на 50%. На 20% повысились закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Рост их происходил и в дальнейшем: в 1970 г. — на 25%, в 1979 г. на 12%, в 1983 г. — на 16% (при неизменных розничных ценах на продовольствие). Были значительно ослаблены (но не отменены) ограничения, касавшиеся личного подсобного хозяйства колхозников, а сами приусадебные участки расширены с 0,25 до 0,5 га.

Решения мартовского Пленума ЦК 1965г. были ориентированы на достижение реальных сдвигов в сельскохозяйственном производстве на основе сотрудничества между колхозами и промышленными предприятиями. Это рассматривалось как принципиально новая аграрная политика. Объединение в одну цепочку непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции и ее переработчиков действительно позволяло уменьшить потери при транспортировке и хранении, обеспечивало более тесную взаимосвязь сельского хозяйства и пищевой промышленности. Это делало возможные осуществление крупных дорогостоящих проектов, непосильных или невыгодных одному колхозу или совхозу (например, строительство специализированных животноводческих комплексов), координацию их усилий. Огромные средства в середине 70-х годов были вложены в развитие Нечерноземья.

Однако все эти изменения не затрагивали принципиальных основ колхозной системы, прежде всего — отношений собственности. Поэтому все попытки обеспечить подлинную заинтересованность колхозников в результатах общественного производства оставались в масштабах страны безуспешными (исключение составляли лишь немногочисленные передовые хозяйства). Декларирование самостоятельности колхозов не подкреплялось соответствующей законодательной базой. И не случайно призывы к освобождению крестьянина от мелочной опеки повторялись на июльском Пленуме ЦК в 1978г. и на майском Пленуме ЦК в 1982г. почти в тех же привычных формулировках. Большие средства, вложенные в сельское хозяйство в виде субсидий, дали незначительную отдачу как из-за одновременного роста цен на машины и удобрения, так и из-за неэффективного использования предоставленных средств. Трудности в сельском хозяйстве продолжали углубляться. СССР стал ежегодно приобретать за границей (в США, Канаде, Аргентине) зерно. Во многих районах страны остро не хватало мясных и молочных продуктов, бывали перебои с овощами, крупами и даже хлебом. Нормой стали талоны, ограничение отпуска продуктов в одни руки. Население областей, расположенных сравнительно недалеко от Москвы, систематически ездило в столицу за продуктами. Появилось даже наименование «колбасные электрички».

В мае 1982г. Пленум ЦК КПСС принял Продовольственную программу, провозгласив цель — обеспечить за 10 лет продовольственное изобилие. Для достижения этого были избраны два пути: усиление агропромышленной интеграции и развитие личного хозяйства. Пять сельскохозяйственных министерств объединились в Госагропром, на местах были созданы областные и районные агропромышленные объединения (РАНО). Однако на практике это привело лишь к появлению новых бюрократических ведомств, фактически бесконтрольно распоряжавшихся огромными финансовыми потоками.

Поддержка личного хозяйства включала отмену ограничений на размеры приусадебных участков, на строительство домов и поголовье скота. В действительности же ведение личного хозяйства наталкивалось на препятствия со стороны председателей колхозов и руководства РАПО. Заниматься личным хозяйством можно было лишь в свободное от основной работы время. Продовольственная программа оказалась мертворожденным документом — увеличить производство сельскохозяйственной продукции не удалось.

Промышленная политика

В области промышленности политика нового руководства сочетала консервативные и реформаторские шаги. В сентябре 1965 г. очередной Пленум ЦК КПСС одобрил хозяйственную реформу, предпринятую председателем Совета Министров СССР А.Н. Косыгиным в промышленности, строительстве и на транспорте. Основной замысел реформы — сделать экономику более эффективной, от экстенсивного пути развития перейти к интенсивному. Сделать это предполагалось за счет оптимизации в планирования, управления, научной организации производства и усиления материальной заинтересованности работников в результатах своего труда. Совнархозы были упразднены, союзные промышленные министерства были восстановлены.

До тех пор главным показателем работы предприятия считался валовой объем произведенной продукции, что приводило к неоправданно высокой стоимости изделий, выпуску низкокачественных, не пользующихся спросом товаров. Количество обязательных показателей, спускаемых предприятиям сверху, было резко сокращено. Важнейшим показателем для предприятий становился не объем (вал) выпускаемой продукции, а ее реализация, т. е. прибыль. Главное же новшество состояло в том, что значительно расширялась автономия предприятий в связи с их переводом на хозрасчет. Часть заработанных предприятием средств после выплаты установленных платежей в бюджет оставалась в его распоряжении. За счет полученной предприятием прибыли создавались фонды материального стимулирования: фонд развития производства, фонд строительства объектов культурно-бытового назначения (жилье, дома отдыха, детские летние лагеря, турбазы и т.п.), фонд материального поощрения (премиальный). На что тратить прибыль, решали сами предприятия.

Хозяйственная реформа первоначально (вторая половина 1960-х гг.) положительно сказалась на развитии экономики. Восьмая пятилетка (1966—1970) была одной из самых успешных за всю советскую историю. Промышленное производство по сравнению с предшествующим пятилетием возросло на 50%, сельское хозяйство — на 21%. Но затем началось снижение темпов роста экономики, что было вызвано рядом причин.

· Причины этого заключались прежде всего в том, что новые принципы хозяйствования встраивались в старую, привычную схему административного управления.

· Ценообразование по-прежнему оставалось государственным.

· Свобода предприятий оставалась на бумаге. Сверхприбыли необходимо было перечислять государственный бюджет. Фонды заработной платы были ограничены.

· Кроме того, после крушения Хрущева в советской номенклатуре окончательно возобладали консерваторы, принципиально нежелавшие допускать выхода экономики из-под контроля бюрократического аппарата и отдававшие безусловный приоритет развитию тяжелой, прежде всего оборонной, индустрии. События 1968 г. в Чехословакии также отрицательно повлияли на ход реформы. Для многих руководителей СССР попытка реформ социалистической системы воспринималась в штыки. В самом начале 1970-х годов реформа была свернута.

· Не последнюю роль сыграло также открытие огромных месторождений нефти в Западной Сибири, которая активно продавалась за границу. Приток «нефтедолларов» на какое-то время позволял решать текущие задачи, не прибегаю к серьезным реформам.

И хотя формально осуществление экономической реформы успешно продолжалось, однако на практике осуществление реформы сворачивалось,

В дальнейшем промышленное развитие СССР продолжалось по обычному экстенсивному пути. Было широко развернуто индустриальное строительство. Были построены Западно-Сибирский металлургический комбинат, автозаводы в Тольятти (ВАЗ) и Набережных Челнах (КамАЗ), завод атомного машиностроения в Волгодонске (Атоммаш).

Крупнейшей стройкой второй половины 70-х гг. стала Байкало-Амурская магистраль (БАМ). Однако ее сооружение преследовало скорее военно-стратегические, нежели экономические цели. Оно объяснялось стремлением продублировать Транссибирскую магистраль, проходившую в опасной близости от границы с Китаем. Колоссальные средства, затраченные на строительство БАМа, экономически не оправдались.

В 60—70-х гг. быстро развивался топливно-энергетический комплекс (ТЭК) СССР. Велось интенсивное энергетическое строительство. В Восточной Сибири вслед за Братской ГЭС были возведены Красноярская, Саяно-Шушенская и Усть-Илимская ГЭС, а в Средней Азии создан Южно-Таджикский комплекс, центром которого стала Нурекская ГЭС. Быстро развивалась и атомная энергетика: были построены Ленинградская, Игналинская, Чернобыльская и другие АЭС.

Основное место в топливном балансе страны заняли нефть и газ. Это позволило значительно снизить затраты на производство топлива, повысить эффективность работы многих механизмов, сократить ручной труд. Природный газ стал широко использоваться в быту в сельской местности. Ведущую роль в обеспечении страны нефтью и газом играла. Западная Сибирь, особенно Тюменская область, где в 1964г. были открыты колоссальные их запасы. В 70-х гг. завершилось создание единой газопроводной системы европейской части СССР.

Нефть и природный газ стали основным товаром Советского Союза для продажи за рубежом. Доля топлива и энергоносителей в структуре экспорта возросла до 53%, тогда как доля машин и оборудования сократилась вдвое. Повышение мировых цен на нефть, начавшееся в первой половине 70-х гг., способствовало росту валютных поступлений в казну. Это давало возможность приобретать на внешнем рынке многие виды оборудования, товары широкого потребления, продовольствие. Таким образом, приток «нефтедолларов» позволял искусственно поддерживать советскую экономику, пренебрегая ее низкой эффективностью.

Рост потребления нефти и газа заставлял нефтяников и газовиков осваивать все более отдаленные северные месторождения, добывать топливо с больших глубин, что приводило к его удорожанию. В 1984г. добыча нефти впервые сократилась. К тому же с середины 80-х гг. мировые цены на нефть и газ стали снижаться. Это привело к падению в одиннадцатой пятилетке национального дохода, нанесло тяжелый удар всей советской экономике.

Социальное развитие

В 60—70-е гг. продолжалась быстрая урбанизация. В начале 80-х гг. в городах проживало уже свыше 2/3 населения страны, более 60% составляли рабочие. Доля крестьянства сократилось до 12%. Особенно быстро росло население крупных городов. Средством обойти ограничения прописки стал лимит, т. е. набор ограниченного числа работников на важные предприятия. Использование на тяжелых и неквалифицированных работах лимитчиков, которые трудились за жилплощадь, годами живя в общежитиях, позволяло предприятиям не заботиться о сокращении ручного труда, но одновременно затрудняло решение жилищной проблемы в городах. Между тем темпы строительства жилья во второй половине 70-х гг. заметно снизились, положение сним вновь обострилось.

Уровень жизни в 60-70-х гг. заметно возрос. Значительная часть советских граждан получила отдельные квартиры, купила мебель, холодильники, телевизоры, радиоприемники, магнитофоны. Однако приобретение всех эти» материальных благ было связано с немалыми трудностями: приводилось записываться в многомесячные очереди или обращаться к услугам «черного рынка», цены на котором иногда в несколько раз превышали государственные.

Сосредоточение ресурсов в тяжелей промышленности, особенно в отраслях военно-промышленного комплекса, вело к нехватке средств на развитие потребительской сферы. Происходила скрытая инфляция. В 1970-1985гг. средняя реальная зарплата снизилась на 20%. Все большее количества товаров первой необходимости попадало в разряд дефицита. Практически любая покупка требовала длительного стояния в очередях. Дефицитные товары большей частью продавались лишь в номенклатурных распределителях или магазинах «Березка», торговавших на валюту. Обычным гражданах они доставались лишь в праздничных «заказах», распределявшихся на предприятиях и в учреждениях.

Быстро росли сбережения граждан. Но на практике значительная часть накопленных населением средств оказалась «пустой», не обеспеченной товарами. В этих условиях расцвела теневая экономика. Огромные масштабы приобрела спекуляция дефицитными товарами, особенно импортными. До трети всех платных услуг оказывали частники, естественно, не зарегистрированные и не платившие налогов. Наряду с этим возникли подпольные производства, нередко развивавшиеся за счет ворованного сырья. Широкое распространение получила коррупция.

Расходы на непроизводственную сферу все больше отставали от роста национального дохода (в США они росли в три раза быстрее национального дохода). В начале 80-х гг. государство тратило на здравоохранение 4% национального дохода, на образование — 7%. В развитых странах эти показатели составляли 10—12%. Следствием этого стали рост детской смертности, алкоголизма, снижение продолжительности жизни.

Кризис советской плановой экономики.

В течение 70-х годов советская экономика становилась все более затратной, все больше материальных и трудовых ресурсов она требовала. На каждый новый процент прироста продукции приходилось затрачивать все больше и больше средств. Если в годы четвертой пятилетки (1946-1950) народное хозяйство поглощало чуть более трети всех ассигнований госбюджета, а в 11-й пятилетке (1976-1980) —56%. Соответственно сокращалось финансирование других программ.

Практически полностью были исчерпаны свободные людские ресурсы, причем из-за снижения рождаемости уменьшалась доля молодежи, приходящей на производство (с 12млн. в начале 70-х годов до 3 млн. в 1981-1985гг.) Стоимость незанятых рабочих мест достигла критического уровня — более 12% от общей стоимости основных производственных мощностей. На вновь строящихся заводах и фабриках уже физически некому было работать.

Из-за перемещения сырьевой базы в суровые и труднодоступные районы Севера и Сибири лавинообразно нарастали некогда незначительные затраты на добычу и доставку природных ресурсов. Началось сокращение пахотного клина в стране (за 70-е годы на 1%), что отягощало и без того сложное положение сельского хозяйства. Это было следствием расползания вширь промышленных объектов, занимавших под производственные корпуса и обслуживающую их инфраструктуру плодородные земли, развертывания новых военных полигонов.

Все это свидетельствовало, что советская плановая экономика была в системном кризисе. Падение цен на нефть в начале 1980-х гг., усилившаяся гонка вооружений были последними факторами, заставившими советское руководство пойти на реформы.

Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 726; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!