Функционально-технологическое представление таможенной системы
Деятельный подход к структуризации объекта управления применительно к таможенной службе проявляется в согласованности следующих технологий деятельности (рис. 4.9): технологии ВЭД, единой технологии таможенной деятельности, процедур технологического обеспечения таможенной деятельности. По сути — это совокупность вложенных технологий деятельности.
При этом нижний или первый уровень представляется системой технологического обеспечения единой системы таможенных органов.
Это открытая распределенная многоуровневая система технических и информационных сред и средств, обеспечивающих деятельность личного (кадрового) состава таможенных органов. Иногда данная совокупность называется производственно-технической сферой.
Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и социальными компонентами единой системы таможенных органов.
В рамках такой системы специалисты таможенной службы решают поставленные перед ними задачи, используя возможности технологического обеспечения по предписанным процедурам и операциям таможенной деятельности (в общем случае — по единой таможенной технологии). Не менее известное наименование данной системы — социально-производственная сфера.
Как уже показано, единая система таможенных органов является одним из элементов системы внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей достижение своих целей на основе соответствующей стратегии по соответствующей технологии.
|
|
|
Такая структура сформирована на основе деятельного подхода. В рамках структуры определены:
• деятельность таможенной службы России как процедурно-технологическое выражение таможенной политики государства;
• виды деятельности (оперативная, экономическая, правовая и др.) как направления реализации системных таможенных функций;
• управление (управленческая деятельность) как совокупность процедур оперативного управления и контроля, программноцелевого планирования и управления;
• информационно-аналитическая деятельность как направление деятельности и информационная платформа для реализации всех видов деятельности таможенных органов, а также эффективная обратная связь, обеспечивающая органы управления материалами оперативной диагностики и рекомендациями по корректировке процессов управления и развития;
• системы внешних факторов и показателей деятельности как основные характеристики условий и результатов таможенной деятельности.
ТЕМА 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
Организационные основы управления таможенными органами
|
|
|
Особенности организационной структуры таможенных органов
Законы и принципы управления таможенными органами
Методология и методы управления таможенными органам
Организационные основы управления таможенными органами
Организационные основы управления таможенными органами представлены в проекте Федерального закона «О таможенном регулировании РФ» и Таможенном кодексе Таможенного союза. Основы организации системы таможенных органов раскрываются через следующие положения:
· общее руководство таможенным делом;
· система таможенных органов;
· принципы деятельности таможенных органов;
· функции таможенных органов;
· места нахождения таможенных органов;
· обязанности таможенных органов;
· правомочия таможенных органов;
· взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами.
Общее руководство таможенным делом в России осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает Федеральная таможенная служба (ФТС) — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
|
|
|
ФТС осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации законодательства о таможенном деле в Российской Федерации.
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Элементами системы таможенных органов являются:
• Центральный аппарат ФТС;
• региональные таможенные управления (РТУ);
• таможни;
• таможенные посты.
ФТС по согласованию с Правительством РФ определяет полномочия, функции, регион деятельности РТУ, таможен и таможенных постов. Кроме того, ЦА ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Деятельность таможенных органов определяются следующими принципами:
законности;
обеспечения равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;
|
|
|
единства системы таможенных органов и централизованного руководства;
профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенных операций и таможенного контроля, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности и законодательства Российской Федерации в области таможенного дела; единообразия правоприменительной практики при осуществлении таможенного контроля и совершении таможенных операций; недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела; совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах — торговых партнерах Российской Федерации.
Функции таможенных органов установлены с учетом нормативной правовой базой, которая регламентирует полномочия и деятельность таможенных подразделений:
• осуществляют и совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;
• содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также организаций и граждан;
• ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
• взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
• обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
• обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;
• обеспечивают в пределах своей компетенции защиту интеллектуальных прав;
• содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых в Российскую Федерацию товаров;
• осуществляют в пределах своей компетенции контроль валютных операций, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
• обеспечивают в соответствии с международным договором государств — членов таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств — членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
• обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
• осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
• проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 1714; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!