Соотношение назначения и конкурса при формировании кадрового состава на муниципальной службе. Гарантии для муниципального служащего
Кадры -штатный состав квалифицированных работников организаций, государственных учреждений, профессиональных, общественных и иных организаций. Кадры характеризуются численностью, составом и профессиональной, квалификационной, должностной и половозрастной структурой. К кадрам не относят временных и сезонных работников, совместителей, работающих по краткосрочным трудовым соглашениям, нештатных сотрудников, а также лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью в сфере коммерческой торговли.
Кадровая работа - деятельность государственных органов, органов управления отдельных организаций, кадровых служб и должностных лиц, направленная на реализацию кадровой политики.
Кадровый резерв - это группа работников, потенциально способных к руководящей деятельности; отвечающих требованиям, предъявляемым должностью того или иного ранга; подвергшихся отбору и прошедших систематическую целевую квалификационную подготовку.
Очень важную роль в системе подготовки муниципальных служащих играет обратная связь службы, курирующей данное направление, с обучающимся сотрудником. Для усиления положительного эффекта от обучения можно с определенной периодичностью устраивать семинары по обмену опытом среди сотрудников, на которых обучающиеся "резервисты" могут поделиться полученными знаниями с коллегами. Семинары и конференции могут в значительной степени способствовать стимуляции интереса остальных сотрудников к приобретению новых знаний и навыков, способствовать укреплению имиджа "резервистов" как знающих и прогрессивных специалистов.
|
|
|
В муниципальных актах, закрепляющих порядок формирования кадрового резерва, зачастую встречаются положения, которые вызывают сомнение с точки зрения их соответствия федеральному законодательству. Так, согласно Положению о кадровом резерве на муниципальной службе в Дальнереченском муниципальном районе1муниципальный служащий при освобождении его от замещаемой должности муниципальной службы в связи с дисциплинарным взысканием включается в кадровый резерв органа местного самоуправления без конкурса для замещения иной должности муниципальной службы на конкурсной основе.
Это явная юридическая ошибка: освобождение от замещаемой должности как вид дисциплинарного взыскания применяется лишь к гражданским служащим. На муниципальных же служащих в данном отношении распространяется Трудовой кодекс.
Трудовым кодексом установлен исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
|
|
|
Иные дисциплинарные взыскания к муниципальным служащим применяться не могут. Исходя из всего сказанного выше, нам представляется, что федеральному законодателю следовало бы закрепить хотя бы общие принципы формирования кадрового резерва и работы с ним, как это, например, сделано в отношении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. Создание кадрового резерва необходимо для более качественного обеспечения муниципального образования подготовленными муниципальными служащими, готовыми в случае необходимости вести не только свой участок работы, но и другие - по смежным направлениям. Наличие в кадровом резерве подготовленных специалистов позволяет значительно снизить затраты на подбор и адаптацию новых сотрудников, а также построить систему инвестиций в развитие персонала, что, в свою очередь, значительно повышает нематериальную мотивацию работников и способствует их закреплению в муниципальном органе. Одним из способов повышения престижности муниципальной службы является такой нематериальный способ как корпоративная культура, предполагающая совокупность организационных, управленческих, информационных, социально-психологических мероприятий и неформальных межличностных отношений, нацеленных на создание в коллективе климата, располагающего к эффективной командной работе. Чтобы ее сформировать и укрепить, начинать нужно с внешних проявлений - атрибутики (хорошее состояние зданий, прилегающих территорий, красиво оформленные актовые залы, залы заседаний, кабинеты, конкретные рабочие места), использования современных информационных и коммуникационных технологий и др., и постепенно вырабатывать систему ценностей, убеждений, принципов, норм поведения муниципальных служащих.
|
|
|
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная
1. Закон «О системе органов исполнительной власти
Донецкой Народной Республики» (С изменениями, внесенными Законами от 30.04.2016 № 125-IНС; от 24.06.2016 № 137-IНС).
2. Закон «О системе государственной службы Донецкой Народной Республики» (в ред. Закона ДНРот 30.04.2016 № 127-IHC)
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 22.10.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» СЗ РФ от 2 июня 2003 г. №22 ст. 2063
Дополнительная
1. Алехин, А.П. Административное право России: Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Изд-во Зерцало, 2007.
|
|
|
2. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. - X.: «Одиссей», 1999. - 224 с.
3. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2007.
4. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие / Д.Н. Бахрах. – М.: Изд-во Проспект, 2007.
5. «Введение в политологию» Пугачев В.П. ; Соловьев А.И. 2008г из. Аспект-Пресс.
6. Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие / И.А. Василенко - М.: Издат. корпорация «Логос», 1998.
7. Гутов, И.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное пособие / И.В. Гутов, А.Н. Миронов. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.
8. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина. – М.: Изд-во НОРМА. - М, 2007.
9. Кузаткин, А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // ГП. – 2000. – С. 5.
10. Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации/Н.Ю. Назаренко. М:Из-во Экзамен, 2007-187с
11. Основы права: Учебное пособие. - Донецк: ДонНУ, 2001. - 254 с.
12. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ /Д.М.Овсянко.-М.:Юристъ,2007-61с
13. «Политология» Мухарев Р. 2009г. из. КноРус.
14. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление/В.Е.Чиркин.- М.:Юристъ-2004г -320с
Интернет-ресурсы
1. https://studfiles.net/preview/5269485/ - виды государственной службы
2. https://studopedia.ru/10_90250_statya-.html - государственная власть в Донецкой Народной Республике
3. https://studfiles.net/preview/5899151/ - понятие и сущность государственной службы
4. https://studfiles.net/preview/5610541/page:4/ - правовой статус государственных служащих
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 385; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!