Нормативно-правовое основание преподавания религиозно ориентированных дисциплин в российской школе.

В 90-е годы в России, как говорят, начался процесс право­вой реабилитации религиозного образования. Закон РСФСР от 25 октября 1990 года «О свободе вероисповеданий» отме­нил действие декретов СовНарКома на территории Россий­ской Федерации. Данный документ вводит понятия «религи­озное обучение» (преподавание вероучений) и «религиозное воспитание». В Законе говорится: 1) преподавание вероуче­ний, а также религиозное воспитание могут осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а также факультативно по желанию граждан представителя­ми религиозных объединений и зарегистрированным уставом в любых дошкольных и учебных заведениях и организациях; 2) преподавание религиозно-познавательных, религиоведче­ских и религиозно-философских дисциплин, не сопровожда­26

ющееся совершением религиозных обрядов и имеющее ин­формационный характер, может входить в учебную програм­му государственных учебных заведений. Также в законе под­черкивается, что государство уважает свободу ребенка и его родителей или законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание в соответствии с убеждениями по их выбору (Закон «О свободе вероисповедания, ст. 9)1.

Российские законодательные нормы, регламентирующие преподавание знаний о религиях в светской школе, основы­ваются на положениях Конституции РФ. Принципиальным аспектом правовой базы является обеспечение свободы со­вести граждан. Так, ввиду идеологического многообразия определен светский характер государства (ст. 14), предпола­гающий, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, т.е. обязательной. Это закреплено отделением религиозных объединений от государства и под­тверждено их равенство перед законом (ст. 14).

В Конституции гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от его отношения к ре­лигии, запрещаются любые формы ограничения прав граж­дан по признакам религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), обеспечивается право свободно исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедо­вать никакой, выбирать, иметь и распространять религиоз­ные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28). Одновременно Конституцией запрещаются: пропа­ганда религиозного превосходства, пропаганда и агитация, возбуждающая религиозную ненависть (ч. 2 ст. 29). Согласно Конституции, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение, в том числе религиозное, или к пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30).

В январе 1996 года был подписан Закон «Об образовании» № 12 - ФЗ, в котором сформулированные прежде принципы государственной политики в области образования полностью сохранены. Однако два положения получили новую редак­цию. К принципам государственной политики Закон отно­

1 Закон «О свободе вероисповедания» от 25 октября 1990 года № 267–1 в ред. ФЗ № 10 - ФЗ от 27.01.1995. http://docs.pravo.ru/document/view/57432/27

сит: гуманистический характер образования, приоритет об­щечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, сво­бодного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единство федераль­ного культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, ре­гиональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.

В сентябре 1997 года был подписан Закон «О свободе со­вести и о религиозных объединениях» № 125 - ФЗ. В преам­буле Закона признается особая роль Православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, и это признание углубляет и расширяет содержание образо­вания, которое согласно пункту 2 статьи 14 Закона «Об обра­зовании» (1996 г.) ориентировано на интеграцию личности в национальную и мировую культуру. Особенно это относится к предметам историко-филологического цикла. Термин «ре­лигиозное образование» вынесен в заголовок статьи 5 Феде­рального Закона, в которой говорится о праве на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государ­ственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предо­ставляет религиозной организации возможность обучать де­тей религии вне рамок образовательной программы. Таким образом, законодатель допускает осуществление факульта­тивного обучения детей религии в государственных и муни­ципальных образовательных учреждениях:

В Законе имеются положения о свободе выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в со­ответствии с ними, а также об ответственности за оскорбле­ние религиозных чувств.

Законодатель сформулировал государственно-обществен­ный заказ и критерии для управления образованием в новых условиях, права религиозных организаций на создание обра­зовательных учреждений [55].

Таким образом, анализ российской законодательной базы и сопутствующей разъяснительной документации Министер­ства образования и науки РФ 90-х годов позволяет сделать следующие выводы:

1. При светском характере образования религиозное об­разование в государственной школе допускается исключи­тельно в следующих формах:

а) преподавание религиоведческих, религиозно-философ­ских и религиозно-познавательных дисциплин в рамках до­полнительной образовательной программы;

б) преподавание этно-конфессиональных курсов в госу­дарственных школах с этнокультурным (национальным) ком­понентом образования в г. Москве;

в) обучение религии во внеучебное время в рамках факуль­татива по желанию граждан;

г) преподавание религиозно-познавательных, религиовед­ческих и религиозно философских дисциплин, не сопрово­ждающееся совершением религиозных обрядов и имеющее информационный характер в рамках в учебной программы государственных учебных заведений.

2. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях запрещается создание и деятельность религиоз­ных организаций (ст. 1, п. 5 Закона «Об образовании», 1996 г.). В связи с этим государственные и муниципальные обра­зовательные учреждения не входят в перечень тех организа­ций, на территории которых допускается совершение рели­гиозных обрядов и церемоний (п. 3 ст. 16 Закона «О свободе совести и религиозных объединениях»).

Определенной вехой в российском законодательстве стал Федеральный Закон об образовании в РФ № 273 - ФЗ от

2 Письмо Министерства образования Российской Федерации «О свет­ском характере образования в государственных образовательных уч­реждениях Российской Федерации» № 47/20–11п от 19.03.93

3 Положение об образовательной школе с этнокультурным (нацио­нальным) компонентом образования в г. Москве № 65 от 19.11.97

4 Закон о вероисповеданиях, 1990 г., с. 9; Закон «О свободе совести и религиозных объединениях».ст. 5, п. 429

29 декабря 2012 года (действ.ред. от 03.07.2016). В Зако­не образование трактуется как «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства…». Обращает на себя внима­ние приоритетность воспитания над обучением, при этом подчеркивается воспитание молодого поколения «в духе вы­сокой нравственности и уважения к закону», признается за образованием «статус» общественно значимого блага. Произо­шло возвращение воспитания в школу, и в качестве ведущего направления определено духовно-нравственное развитие и воспитание школьника [44, c. 102]. Законодательное утверж­дение понятия «духовно-нравственное развитие» в качестве важнейшего приоритета непосредственно ориентирует обра­зование на ценности и интегрирует его в национальную куль­турную традицию.

В понятийный аппарат законодательного документа вклю­чено понятие «религиозное образование», однако без опреде­ления, что под данным понятием подразумевается. Особое место в Законе занимает статья 87, которая закрепила право получения знаний об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий). Правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципе светского характера образования во всех государственных организациях, занимающихся образовательной деятельно­стью (п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона «Об образовании»). По сравнению с прежним Законом «Об образовании» список государственных организаций, в которых реализуется этот принцип, в новом законе расширен. Если ранее светский принцип образования устанавливался в отношении государственных образователь­ных учреждений (Закона «Об образовании» 1992 г., 1996 г. ст. 2 п. 4), то теперь он распространяется на «государствен­ные, муниципальные организации, осуществляющие обра­зовательную деятельность». Таким образом, он действует не только в отношении государственных школ, но и приютов, медицинских учреждений и т.п.

Остановимся подробно на анализе статьи 87 Федерально­го Закона «Об образовании в РФ» № 273 - ФЗ (от 29 декабря 30

2012 г.). Данная статья содержит нормы, касающиеся пре­подавания в рамках основных образовательных программ государственных образовательных организаций (в том числе на основе Федерального государственного образовательно­го стандарта) учебных курсов, направленных на получение учащимися знаний о нравственных принципах и традици­ях православия, а также иных мировых религий. Родители учащихся могут выбирать курс религиозной культуры или альтернативный ему курс светской этики. «Выбор одного из учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) … осущест­вляется родителями (законными представителями) обучаю­щихся.

Закон предусматривает конфессиональную экспертизу примерных образовательных программ по учебному кур­су «Основы религиозных культур и светской этики» (ч. 3 ст. 87). Предполагается, что она будет проводиться централизо­ванными религиозными организациями в соответствии с их внутренними установлениями в порядке, определенном Ми­нистерством образования и науки России. Экспертиза при­звана определить степень соответствия содержания указан­ных программ конкретному вероучению. На общецерковном уровне ее будет проводить Синодальный отдел религиозного образования и катехизации. Конфессиональная экспертиза предусмотрена и для примерных образовательных программ по теологии (ч. 4 ст. 87). В Законе прописано, что централи­зованные религиозные организации должны привлекаться к учебно-методическому обеспечению курсов по ОРКСЭ и тео­логии (ч. 6 ст. 87). Последнее положение указывает на обяза­тельность конфессионального сопровождения преподавания религиозно ориентированных дисциплин в школе.

Закон запрещает педагогам государственных и негосудар­ственных образовательных организаций использовать обра­зовательную деятельность для религиозной или антирелиги­озной агитации. Педагогическим работникам запрещается пропагандировать «исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях наро­дов» (ч. 3 ст. 48). Нарушение данных запретов подпадает под административную ответственность.

Новый закон предусматривает право негосударствен­ных (частных) образовательных организаций на основании представления религиозной организации включать в вари­ативную часть образовательной программы Закон Божий, историю Церкви и другие предметы, обеспечивающие рели­гиозное образование (религиозный компонент образования) (ч. 7 ст. 87). Частные образовательные организации, создан­ные религиозными организациями, могут включать такие предметы в часть оснонвых образовательной программы (ч. 8 ст. 87).

В Законе закреплено право образовательных организа­ций (в том числе государственных) и педагогов в случае ре­ализации (преподавания) ими предметов ОРКСЭ или пред­метов в области теологии получать общественную аккре­дитацию в централизованных религиозных организациях в порядке, установленном такими религиозными организа­циями (ч. 12 ст. 87).

Анализ правового поля современного образования в России позволяет сделать вывод о том, что оно осуществляется по го­сударственным стандартам, не имеет запрета на религиозное образование при строгом соблюдении принципа доброволь­ности в получении религиозных знаний, но и не преследует цели принудительного приобщения обучаемых к какому-ли­бо религиозному вероучению или нерелигиозной идеологии. Принцип светского характера образования в государствен­ной школе долгое время считался серьезным препятствием для преподавания религиозной культуры учащимся государ­ственных и муниципальных школ.

Приказом Минобрнауки от 01.02.2012 года № 74 «О вне­сении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего об­разования, утвержденные приказом Министерства образова­ния Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 1312» c 1 сентября 2012 года в базисный учебный план начального образования (IV класс) введен учебный предмет «Основы ре­лигиозных культур и светской этики» в объеме 34 часа в год. Напомним, что этим приказом узаконено обязательное изу­чение этого предмета как части базисного учебного плана. Как известно, предметы базисного учебного плана подлежат включению в учебный план образовательной организации, соответственно, по ним организуется обучение.

Преподавание ОРКСЭ в государственных и муниципаль­ных общеобразовательных учреждениях осуществляется в соответствии с нормами законодательства Российской Феде­рации: Конституцией Российской Федерации, Законами Рос­сийской Федерации «Об образовании в РФ», «Об основных га­рантиях прав ребенка в Российской Федерации»; «О свободе совести и религиозных объединениях».

Знакомство в государственных и муниципальных общеоб­разовательных учреждениях с основами религиозных куль­тур и светской этики по выбору семьи школьника соответ­ствует принципам свободы совести и вероисповедания, уче­та разнообразия мировоззренческих подходов в содержании образования, содействия реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений (п. 1 ст.12 Закона Российской Федерации №273 - ФЗ «Об образовании в РФ»).

Федеральный государственный образовательный стандарт НОО направлен на обеспечение духовно-нравственного раз­вития и воспитания обучающихся, становление гражданской идентичности, сохранение и развитие культурного разноо­бразия, овладение духовными ценностями и культурой наро­дов России. Знакомство с основами религиозных культур и светской этики способствует достижению этих целей.

Следует перечислить некоторые инструктивно-разъясни­тельные письма, методические рекомендации по реализации нового учебного предмета.

➢Поручение Президента Российской Федерации от 02.08.2009 г. № ПР - 2009.

➢Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2009 г. № 1578 по введению в субъектах РФ учебного предмета «Основы ре­лигиозных культур и светской этики».

➢Письмо директора Департамента государственной поли­тики в образовании МОН РФ от 21 мая 2010 г. Реморенко И.М. «О важности организовать привлечение представителей ре­лигиозных организаций для: обеспечения свободного выбора родителями школьников изучения их детьми модулей; орга­низации курсов повышения квалификации и (или) перепод­готовки педагогических работников…, включая участие в реализации образовательных программ по соответствующим модулям…».

➢Распоряжение Председателя Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. № 84 «Об утверждении плана мероприятий по введению с 2012/13 учебного года во всех субъектах Российской Федерации комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений «Основы рели­гиозных культур и светской этики».

➢Приказ Минобрнауки России от 31 января 2012 г. № 69 «О внесении изменений в федеральный компонент государ­ственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденный приказом Министерства образования Россий­ской Федерации от 5 марта 2004 г. № 1089».

➢Приказ Минобрнауки России от 1 февраля 2012 г. № 74 «О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных уч­реждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного пла­на и примерных учебных планов для общеобразовательных учреждений российской Федерации, реализующих програм­мы общего образования».

➢Письмо Минобрнауки России от 9 февраля 2012 г. № МД – 102/03 «О введении курса ОРКСЭ с 1 сентября 2012 года».

Приказ Минобрнауки от 18 декабря 2012 года № 1060 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373» устраняет возникшую неточность в названии предметной области учеб­ного плана 4-го класса: вместо предметной области учебного плана для 4-го класса НОО «Основы духовно-нравственной культуры народов России» вводится название «Основы рели­гиозных культур и светской этики». Таким образом, ОРКСЭ становится частью ФГОС начального образования, оставаясь предметом базисного учебного плана ФГОС. Тем самым еще раз подтверждены законные основания для обязательного изучения ОРКСЭ в 4 классе (Приказ № 74 от 01.02.2012).

В связи с этими решениями, в 2012–2013 учебном году ОРКСЭ был предметом базисного учебного плана, а в 2013–2014 становится предметом ФГОС нового поколения, остава­ясь его базисной частью. Так выглядят нормативно-правовые основания для организации обязательного изучения ОРКСЭ в 4 классе.

С 1 сентября 2015 года в программу основного общего об­разования (5 – 9 классы) введена предметная область «Основы духовно-нравственной культуры народов России» (ОДНКНР), которая, как отмечается в Письме Министерства образова­ния и науки РФ № 08-761 от 25.05.2015, «призвана обеспе­чить знание основных норм морали, культурных традиций народов России, формирование представлений об историче­ской роли традиционных религий и гражданского общества в становлении российской государственности учащимся». При этом подчеркивается, что предметная область «Основы ду­ховно-нравственной культуры народов России» является ло­гическим продолжением предметной области (учебного пред­мета) ОРКСЭ начальной школы.

Реализация предметной области ОДНКНР предполагается через 1) учебный предмет, учитывающий региональные, на­циональные и этнокультурные особенности региона России, включенный в часть учебного плана, формируемую участни­ками образовательных отношений; 2) включение в рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) других предметных областей тем, содержащих вопросы ду­ховно-нравственного воспитания; 3) включение занятий по предметной области ОДНКНР во внеурочную деятельность в рамках реализации Программы воспитания и социализации обучающихся. При этом решение о форме реализации пред­метной области ОДНКНР относится к компетенции конкрет­ной образовательной организации.

Таким образом, на сегодняшний день сформирована необ­ходимая и достаточная законодательная и методическая база для реализации религиозно ориентированных дисциплин в учебном процессе общего школьного образования. В услови­ях светскости государства и свободы религиозного выбора ее граждан закон отводит религиозным знаниям особое место и роль в системе российского образования, адекватное ее онто­логическому и общественному значению, с целью содействия гармоничному духовно-нравственному развитию подрастаю­щего поколения в условиях поликультурности и поликонфес­сиональности.

---

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 335; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!