Тема 7. Конституционные основы статуса беженцев, вынужденных переселенцев, иностранцев и апатридов.
1. Понятие и правовой режим иностранцев в Российской Федерации.
2. Понятие и особенности правового положения лиц без гражданства (апатридов) в Российской Федерации.
3. Миграционное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации. Конституционные основы регулирования миграционных процессов.
4. Правовые режимы и легальная классификация иностранцев (апатридов) в России.
5. Понятие, основания предоставления и содержание статуса беженца.
6. Понятие, основания предоставления и содержание статуса вынужденного переселенца.
7. Союзное гражданство (гражданство союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь).
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // ИПС «Гарант».
Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.
Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-I «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
Федеральный закон от 27.10.2008 г. № 186-ФЗ «О ратификации Соглашения Российской Федерацией и Республики Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства» // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4992.
|
|
|
Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // Российская газета. 2004. № 89.
Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положение иностранных граждан в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 4.
Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. № 155-О «По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 5.
|
|
|
Литература
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.
Алимов Д.А. Ограничение права на объединение иностранных граждан // Права человека и конституционная безопасность: Материалы докладов и сообщений участников межвуз. науч.-практ. конф. / Отв. ред. Н.С. Бондарь. Ростов-н/Д., 2002.
Аникеева Е.Д. Принципы конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства // Государственное строительство и право. Вып. V. М., 2003.
Аникеева Е.Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М., 2004.
Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005.
|
|
|
Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999.
Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Кулматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государств – участников СНГ // Журнал Российского права. 2003. № 10.
Новичкова И.А. Обеспечение конституционно-правового статуса иностранных граждан в деятельности органов внутренних дел России: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005.
Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в словиях глобализации. М., 2003.
Фатеев К.В. Обеспечат ли иностранцы военную безопасность России? (о правовых аспектах прохождения военной службы иностранными гражданами в Российской Федерации) // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 1.
Контрольные задания и задачи
1. Гражданка США Ирен Стивенсон, прибыв по делам в г. Екатеринбург, поселилась в гостиницу «Октябрьская». При поселении она обратила внимание на то, что с нее как с иностранки взяли большую плату за номер, чем платят российские граждане за те же услуги. И. Стивенсон обратилась в суд с требованием устранить дискриминационные расценки.
|
|
|
Как, на ваш взгляд, должно быть разрешено данное дело?
2. Гражданин Казахстана Мауленов постоянно проживает в г. Алапаевске. В 1998 г. при проведении одновременных выборов Законодательного собрания Свердловской области и Думы г. Алапаевска Мауленов обратился в участковую избирательную комиссию по месту жительства с просьбой включить его в списки избирателей, но получил отказ. Комиссия указала, что иностранцы в России избирательных прав не имеют.
Законен ли ответ избирательной комиссии?
3. Гражданин Белоруссии А. Лукашенко обратился в УФМС по ХМАО-Югре в г. Сургуте для получения разрешения на постоянное место жительство. Сотрудник УФМС А. Волкова отказала ему в получении разрешения. Свой отказ она мотивировал тем, что для получения вида на жительства гражданину необходимо для начала приобрести разрешение на временное проживание. По мнению А. Волковой, в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство"), оснований для получения вида на жительство у Лукашенко отсутствуют.
Правомерны ли действия сотрудника УФМС по ХМАО-Югре в г. Сургуте?
4. Гражданин Украины В. Xохлов, зарегистрированный по месту жительства в городе Одессе, имеет заболевание, вызываемое ВИЧ-инфекцией. В 2003 году он заключил брак с гражданкой Российской Федерации, в 2004 году у них родилась дочь, имеющая в настоящее время гражданство Российской Федерации; обе они постоянно проживают в городе Москве.
В. Хохлов обратился в Конституционный Суд РФ. По его мнению, пункт 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", пункт 13 статьи 7 и пункт 13 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 7, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 2), 38 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), поскольку нарушают его права проживать совместно с семьей, заботиться о ребенке и воспитывать его, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, устанавливают дискриминационные правила, нарушающие баланс прав и свобод человека и их допустимых в демократическом обществе ограничений. В заявлении он указал, что документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, не принимаются без представления сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции; в случае же представления им данных о наличии у него ВИЧ-инфекции неизбежно и незамедлительно будет инициирована процедура его депортации из Российской Федерации, последствием чего в силу статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" станет запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня депортации, о чем будет проставлена соответствующая отметка в документе, удостоверяющем личность.
Какое решение, по Вашему мнению, должен принять Конституционный Суд РФ?
5. Гражданин Грузии К. Тодуа, состоящий в браке с гражданкой России и имеющий ребенка, 16 марта 2004 года обратился в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 31 декабря 2004 года, т.е. с нарушением установленного статьей 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" шестимесячного срока, на основании пункта 7 статьи 7 названного Федерального закона ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказало К. Тодуа в выдаче разрешения в связи с тем, что в течение 2004 года он был дважды, 28 августа и 12 октября, привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
К. Тодуа обратился в Конституционный Суд Российской Федерации об оспаривании пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если он неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
По мнению заявителя, названное законоположение, как допускающее отказ в выдаче разрешения на временное проживание иностранным гражданам, состоящим в браке с гражданами России и имеющим детей - граждан России, противоречит статьям 7 (часть 2), 17 (часть 1), 38 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, а также статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку в результате его применения нарушается право каждого на уважение его частной и семейной жизни.
Какое решение, по Вашему мнению, должен принять Конституционный Суд РФ?
Тема 8. Основные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Основные обязанности человека и гражданина. Гарантии осуществления основных прав и свобод человека и гражданина (4 часа).
1. Понятие и структура института «прав и свобод человека и гражданина». Этапы развития института.
2. Классификация прав и свобод человека. «Поколения» прав и свобод человека и гражданина.
3. Понятие «основных» конституционных прав. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина.
А) Личные права человека в Конституции Российской Федерации;
Б) Политические права граждан Российской Федерации в Конституции Российской Федерации;
В) Экономические, духовно-культурные права, их субъекты, содержание, особенности конституционно-правового закрепления.
4. Гарантии (механизмы и институты) реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Судебные механизмы защиты прав и свобод человека.
5. Правовые основы организации и деятельности Европейского Суда по правам человека.
6. Конституционные права и конституционные обязанности.
Нормативные правовые акты
Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД И ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД И ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. № 182.
Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.
Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.
Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.
Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3451.
Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6217.
Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
Федеральный закон от 12.05.2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2392.
Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.
Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
Указ Президента Российской Федерации от 06.10.2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» // СЗ РФ. 2004. № 41. Ст. 4024.
Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» // СЗ РФ. 2008. № 12. Ст. 1110.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2002 г. № 314-О «По жалобе гражданина Романова Юрия Петровича на нарушение его конституционных прав статьями 21 и 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» // СЗ РФ. 2003. № 6. Ст. 549.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2007 г. № 573-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Шаклеина Владимира Андреевича положениями пункта 9 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс» (опубликован не был).
Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.06.2009 г. № 81-оз «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» // СЗ ХМАО – Югры. 2009. № 6 (часть I). Ст. 475.
Литература
Банисар Д. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. М., 2004.
Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997.
Бурылов А.В. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.
Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
Килк Элли У., Чефранова Е.А. Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции. Прецеденты и комментарии. М., 2001.
Лисицына Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (конституционно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
Одринский А.А. Конституционно-правовые основы реализации права каждого на информацию в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.
Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые проблемы информатизации в современном Российском государстве. М., 2002.
Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни. М., 2001.
Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002.
Филимонова Е.А. Конституционное право российских граждан на неприкосновенность частной жизни: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
Хижняк В.С. Право человека на информацию: Механизм реализации / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 1998.
Шевердяев С.Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
Контрольные задания и задачи
1. Павлов с плакатом на груди подошел ко входу в здание городской администрации и молча встал около него. Охрана здания задержала Павлова на том основании, что он организовал демонстрацию без соответствующего на то разрешения.
Правомерно ли действовала охрана?
2. Несколько единообразно одетых членов общественного объединения «Русское национальное единство» выстроились в колонну по двое и, взявшись за руки, организованно прошли по тротуарам ряда улиц г. Москвы. Позднее они были привлечены к административной ответственности за проведение несанкционированного шествия.
Можно ли действия членов РНЕ рассматривать как несанкционированное шествие?
3. Группа граждан обратилась в администрацию города с просьбой разрешить им провести митинг на центральной площади города. Референт главы города через 12 дней после получения заявления граждан сообщил им по телефону, что администрация в разрешении на проведение митинга на площади отказывает, но его можно провести на территории бывшего аэропорта, находящегося на окраине города.
Правомерен ли ответ референта главы города?
4.«Сестра попала в больницу в тяжелом состоянии. Пока ее оперировали, я несколько раз звонила в больницу, но узнать ничего не удавалось. Наконец операция закончилась, и хирург подошел к телефону. Каково же было мое удивление, а потом и возмущение, когда он сказал, что по телефону ничего говорить не будет. Как же так? Мой близкий человек тяжело болен, а я не могу узнать, что с ним. Разве это правильно?» (Из письма в газету).
Дайте ваши пояснения.
5. Иванову было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ. Следователь Управления ФСБ отказал в допуске к участию в деле в качестве защитника Иванова адвоката Уральской региональной коллегии адвокатов Петрова, мотивировав свое решение отсутствием у последнего специального допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Иванов, полагая, что тем самым были нарушены его конституционные права, предусмотренные ст. 48 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, обжаловал решение следователя в суд.
Какое решение должен вынести суд?
6. Кузнецов обратился к начальнику Управления ГО и ЧС Свердловской области с письменным запросом о предоставлении ему сведений о чрезвычайных ситуациях на железнодорожном транспорте, в результате которых на территории области в период с 2005 по 2010 г. имели место смертельные случаи. В предоставлении запрашиваемых сведений ему было отказано на том основании, что они относятся к документальной информации с ограниченным доступом. Кузнецов обжаловал это решение в суд.
Какое решение должен вынести суд? Какие сведения запрещено относить к информации с ограниченным доступом?
7. Гражданин США Деклерис, с 2005 г. постоянно проживающий в Российской Федерации и имеющий в России вид на жительство, обратился с заявлением в уполномоченный орган о регистрации журнала «США на пороге XXI века», однако получил отказ на том основании, что он является иностранным гражданином.
Нарушено ли право Деклериса на учреждение СМИ на территории РФ? Какой нормой права необходимо руководствоваться в данном случае?
8. Депутат Государственной Думы Российской Федерации обратился в феврале 2009 г. с письменной просьбой к руководству НТВ о возможности выступления в эфире канала с целью изложения позиции перед своими избирателями по одному из законопроектов и отчета о своей деятельности. Ранее депутат с такой просьбой не обращался. Руководство НТВ просьбу депутата отклонило, сославшись на отсутствие свободного эфирного времени.
Нарушило ли в данном случае руководство компании порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ? В каком федеральном нормативном акте регламентирован данный порядок?
9. Титов обратился с запросом в Департамент информационной политики ХМАО – Югры о предоставлении ему сведений об организационной структуре, штатной численности и деятельности Правительства ХМАО – Югры 2009-2010 гг. В ответ на запрос Титову было предложено обосновать необходимость получения им данных сведений. Отклонив это предложение, Титов обжаловал отказ на свой запрос в судебном порядке.
Предусматривает ли действующее законодательство обязанность пользователя (в данном случае гражданина) обосновать необходимость получения информации открытого доступа от владельца государственных информационных ресурсов? Каким нормативным актом регламентируется этот вопрос?
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 814; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!