На каких территориях осуществляются территориально- общественное самоуправление? Каковы его формы?
На каких территориях могут быть созданы муниципальные образования?
Статья 10. Территории муниципальных образований.
Территориальные основы местного самоуправления представляют собой совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления <20>. Территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, в нормативных актах именуется муниципальным образованием. В исследовательской литературе применительно к территориальным единицам также иногда встречается термин “муниципалитет”. Следует отметить, что муниципалитетами (от лат. municipium) назывались города в республиканской эпохе римской истории, пользовавшиеся правом самоуправления.( <20> Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 136.)
Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, Конституция РФ в качестве территориальной основы местного самоуправления определила, прежде всего, городские и сельские поселения, допуская одновременно существование местного самоуправления и на других территориях. Такой подход к территориальной организации местного самоуправления получил название поселенческого принципа создания муниципальных образований.
|
|
|
Термин “муниципальное образование” впервые был введен ГК РФ в 1994 г. (ст. ст. 124, 215) и в дальнейшем был включен в федеральные законы о местном самоуправлении. В соответствии с Конституцией РФ и ГК РФ Закон 1995 г. определил муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Таким образом, под территорией местного самоуправления понимались городские, сельские поселения, а также иные территории, например районы, станицы, уезды, сельские округа, волости и т.п. А в качестве обязательных признаков муниципального образования закреплялось наличие выборных органов местного самоуправления, местного бюджета и муниципальной собственности. Иногда исследователи в качестве признака также выделяют устав муниципального образования <21>. В определении муниципального образования, закрепленном в комментируемом Законе, данные признаки отсутствуют. (<21> Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 137.)
|
|
|
Какие формы осуществления самоуправления Муниципального образования?
1.Формы прямоговолеизъявления граждан (непосредственной демократии): а) Местный референдум – это голосование граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения (устав муниципального образования, изменение границ муниципального образования, структура муниципальных органов, программы развития территории). Решение о проведении местного референдума должно приниматься представительным органом местного самоуправления, как по собственной инициативе, так и по требованию населения. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить референдум, если в документах и при сборе подписей не были нарушены законы и устав муниципального образования.
б) Муниципальные выборы – демократический способ формирования органов местного самоуправления. Так избираются депутаты представительного органа местного самоуправления. В большинстве субъектов РФ непосредственно населением избираются также главы местного самоуправления, хотя они могут и избираются представительными органами муниципалитета.
|
|
|
в) Народная правотворческая инициатива – право граждан муниципального образования разработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в органы местного самоуправления. Последние обязаны рассмотреть такой проект на открытом заседании с участием представителей населения и официально опубликовать результаты рассмотрения.
г) Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (на территориях микрорайонов, кварталов, улиц и др.).
2.Формы представительнойдемократии (органов местного самоуправления):
а)Представительные органы местного самоуправления – собрания представителей местного населения. Они избираются непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования. Этот орган может иметь различные названия, определяемые в уставе муниципального образования, - дума, совет, муниципальное собрание и т.п. б) Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Обычно глава муниципального образования руководит местной администрацией, но может быть наделен и правом председательствовать на заседаниях представительного органа. Он избирается непосредственно населением или представительным органом МСУ.
|
|
|
в) Администрация муниципального образования осуществляет управленческую деятельность и объединяет специализированные исполнительные органы – комитеты, департаменты, отделы, управления. Администрация работает под руководством главы муниципального образования либо главы местной администрации и в соответствии с местным законодательством.
На каких территориях осуществляются территориально- общественное самоуправление? Каковы его формы?
1.Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.
2.Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются:
· территория, на которой осуществляется ТОС;
· цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
· порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
· порядок принятия решений;
· порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
· порядок прекращения осуществления ТОС.
3.ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации. В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:
· не имеют властных полномочий (это - общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;
· не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на другой - нет);
· не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;
· могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2276; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!