Понятие, основания юридической ответственности за земельные правонарушения.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2

Основной чертой юридической ответственности является применение принудительных, штрафных и карательных средств для устойчивого обеспечение правового состояния. Одновременно юридическая ответственность выполняет право восстановительную функцию. Она способствует восстановлению субъективных прав и законных интересов.

В правовой науке не выработано единого толкования понятия юридической ответственности.

Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение.

Любая форма юридической ответственности применяется за совершение определенного правонарушения: дисциплинарного или административного проступка, гражданско-правового нарушения, уголовного преступления.

Земельное правонарушение - это общественно вредное виновное действие или бездействие, которое противоречит нормам земельного права.

Субъектами земельных нарушений могут быть как отдельные граждане и должностные лица, так и работники предприятий, учреждений и организаций. Субъекты земельных правонарушений - не обязательно являются землепользователями или субъектами земельных отношений. Земельные правонарушения могут совершать, например, строительные предприятия при выполнении строительных работ, транспортных организации при сооружении транспортных объектов.

Объектами земельных правонарушений является нарушение права государственной, коммунальной или частной собственности на землю, существующий порядок землепользования и охраны земель, права и интересы отдельных граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Содержанием земельных правонарушений являются определенные действия или бездействия, противоречащих требованиям норм земельного права. Земельное правонарушение характеризуется 4 элементами: (ответственность за нарушение может наступать только при наличии всех элементов)

1. Объектом;

2. Субъектом;

3. Объективная сторона;

4. Субъективная сторона земельного правонарушения.

Ответственность за нарушение земельного законодательства. Граждане и юридические лица несут гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством за следующие нарушения:

а) заключение сделок с нарушением земельного законодательства;

б) самовольное занятие земельных участков;

в) порчу сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами;

г) размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

д) невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению;

е) нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

ж) уничтожение межевых знаков

з) сокрытие от учета и регистрации, искажение данных о состоянии земель, размерах и количестве земельных участков;

и) непроведение рекультивации нарушенных земель;

к) уничтожение или повреждение противоэрозионных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений;

л) невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы;

м) отклонения от утвержденных в установленном порядке проектов землеустройства; использования земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства без утвержденных в случаях, определенных законом, проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий;

н) уклонение от государственной регистрации земельных участков и представление недостоверной информации о них;

о) нарушение сроков рассмотрения заявлений об отводе земельных участков;

п) нарушение срока выдачи государственного акта на право собственности на земельный участок.

Законом может быть установлена ответственность и за другие нарушения земельного законодательства.

Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности за земельные правонарушения и имеет карательный характер. Она наступает за совершение преступления, которым признается виновно общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Для уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства присущи следующие признаки: ограниченность оснований возникновения, исключительно личный характер ее применения, особый порядок привлечения лица к этому виду ответственности.

Действующий УК предусматривает наказание за следующие преступления в сфере земельных и связанных с ними отношений: самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство (ст. 197-1), загрязнения и порчи земель (ст. 239), нарушение правил охраны недр (ст. 240), нарушение законодательства о защите растений (ст. 247), проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253), безхозяйственное использования земель (ст. 254) и другие.

Указанные преступления могут быть разделены на 4 группы, а именно:

1) преступления, посягающие на право собственности, право землепользования и управления земельными ресурсами;

2) преступления, носят экономический характер;

3) преступления, имеют экологический характер;

4) преступления, связанные с тем, что растет на земле.

Специальные составы преступлений, посягающих на землю как на право собственности, право землепользования и управления земельными ресурсами является нарушение права собственности на землю и права землепользования, а равно воспрепятствование управлению земельными ресурсами. С внесением изменений в УК и введением в его содержание ст. 197-1, к таким преступлениям относятся самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство, что в целом соответствует современным потребностям. их общим составом является самоуправство (ст. 356 УК), должностные преступления, объектами которых являются установленный порядок использования и охраны земель и осуществление управления в этой сфере. Специальный состав таких преступлений заключается в том, что они посягают на землю как на объект права собственности, пользования и другие права лиц на землю, а также и управления земельными ресурсами страны.

Объектом преступлений, имеющих экологический характер является земля как объект экосистемы. Общими составами таких преступлений являются: нарушение правил экологической безопасности (ст. 236 УК); непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 237 УК); сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения (ст. 238 УК); проектирования или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253 УК).

Преступлениями со специальными составами являются: загрязнение и порча земель (ст. 239 УК); нарушение правил охраны недр (ст. 240 УК); безхозяйственное использования земель (ст. 254 УК).

Объектом преступлений, которые имеют экономический характер является земля как метод хозяйствования. В них предусмотрены общие склады - умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 194 УК), неосторожное уничтожение или повреждение имущества (ст. 196 УК) и т.п..

Объектом преступлений, связанных с тем, что растет на земле, уничтожение или повреждение лесных массивов (ст. 245 УК), незаконная порубка леса (ст.246 УК), нарушение законодательства о защите растений (ст. 247 УК ) и другие преступления, предусмотренные УК.

Административная ответственность за земельные правонарушения являются наиболее распространенным видом юридической ответственности. Она также имеет карательный характер. Нарушения по использованию земель, порчи земельных участков при проведении строительных и других работ, самовольное изменение режима использования земли, неприятие должных мер для охраны земель причиняют вред земельным ресурсам и служат основанием для применения мер административного воздействия.

Административная ответственность применяется за совершение административного правонарушения. Согласно ст. 9 КоАП административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24 КоАП за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных в результате совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного такому гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы ;административный арест.

Приведенные виды административных взысканий могут применяться как основные и дополнительные.

Административная ответственность за земельные правонарушения возлагается как на лиц, совершивших проступки, не связанные с выполнением служебных обязанностей, так и на должностных лиц.

Противоправный характер административного проступка следует из факта его запрета законом, в частности земельным законодательством. Если лицо привлекается к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, должны быть установлены противоправность ее действий или бездействия и наличие вины.

В зависимости от их состава все земельные правонарушения можно разделить на 2 группы: на собственно земельные правонарушения и на земельные правонарушения экологической направленности. При этом, собственно земельные правонарушения в свою очередь можно разделить на земельные правонарушения имущественного характера и земельные нарушения в сфере управления.

К земельным правонарушений экологической направленности можно отнести такие из них, когда их объектом является земля как природный объект, то есть совершенное правонарушение связано с причинением вреда земле. Указанную группу земельных правонарушений в КоАП определяют такие составы как: порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель (ст. 52), нарушение правил использования земель (ст. 53) и другие. К земельным правонарушений имущественного характера могут быть отнесены такие административные проступки, как самовольное занятие земельного участка (ст. 53-1), нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54) и другие. К земельным правонарушений в сфере управления относятся составы правонарушений в отношении сокрытие или искажение данных государственного земельного кадастра (ст. 53-2), самовольное отклонение от проектов землеустройства (ст. 55).

Гражданско-правовая ответственность составляет форму государственного принуждения, состоящий в имущественном взыскании в пользу потерпевшего и наступлении для правонарушителя невыгодных имущественных последствий в целях восстановления нарушенного сфере имущественных отношений. Этот вид ответственности, в том числе для земельных правонарушений, выполняет следующие функции: компенсаторно-восстановительную, организационно-стимулирующее, предохранительно-превентивную и карательно-штрафную.

Основанием ответственности за нарушение земельного правопорядка является причинение вреда земельным ресурсам. При этом его возмещения осуществляется с учетом природной ценности земли.

Юридические и физические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. В случае совершения правонарушений в области земельных отношений могут наступать определенные гражданско-правовые последствия.

Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства следует отличать от возмещения убытков, причиненных в результате изъятия или временного занятия земельных участков. Убытки, причиненные вследствие изъятия или временного занятия земельных участков, причиняемых правомерными действиями, предусмотренными законом. За подобные действия имущественная ответственность не наступает, а производится компенсация потерь землевладельцев и землепользователей, в объеме и порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами.

Тем не менее, для применения гражданско-правовой ответственности является невыполнение предприятиями, учреждениями и организациями, временно использовали земельные участки для проведения геолого-съемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ, предусмотренных правовыми нормами обязанностей по приведению занимаемых участков земли в пригодное состояние для их использования по назначению за свой счет и в установленный срок.

Самовольное занятие и загрязнения земельных участков являются самостоятельными видами ответственности за земельно-правовые нарушения. При решении вопросов о возмещении собственникам земли и землепользователям ущерба, причиненного самовольным занятием земли загрязнением земельных участков, следует учитывать то, что согласно ст. 211 ЗК и ст. 611, 1166 ГК, такой вред должен возмещаться в полном объеме.

Одним из видов правонарушений в области земельных отношений является повреждение посевов и насаждений. Размер ущерба, причиненного повреждением посевов и насаждений при прокладке путей, трубопроводов и проведении разведывательных, буровых, строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных земель и другими нарушениями земельного законодательства, определяется с учетом затрат на восстановление плодородия земли, а также доходов, которые собственник земли или землепользователь мог бы получить при использовании земельного участка и которые он не получил за время до приведения земли в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, или в возвращении самовольно занятого участка.

Соответствии с требованиями гражданского законодательства причинитель вреда, возникшего в результате нарушения земельного законодательства, обязан возместить в полном объеме. Однако это общее правило, с учетом специфики земли следует рассматривать в двух основных аспектах: как объекта хозяйствования и объекта природного происхождения.

Содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения в результате хозяйствования на земле, заключается в расходах, что лицо, чье право было нарушено, сделала должна была произвести для восстановления нарушенного права (неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению). Утрата или повреждение имущества может получать выражение в порче земель, утрате возможности ее обработки и использования в определенных целях. Во неполученными доходами (упущенной выгодой), следует понимать стоимость продукции, что потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены. Таким образом, убытки состоят из стоимости неполученного урожая. Причем это положение действует не только тогда, когда он еще не созрел, но и тогда, когда на участке был проведен основной комплекс агротехнических мероприятий.

При возмещении вреда, причиненного земле как природному объекту и ее ресурсам, возмещение происходит в натуре, что получает выражение в восстановлении прежнего состояния земельного участка: в восстановлении благоприятного физического состояния ее поверхности или восстановлении качества почвы

В современный период реформирования земельных отношений нельзя не затронуть вопросы гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства, вытекающие из договорных отношений. Арендатор в установленном законом порядке имеет право истребовать арендованный земельный участок из любого незаконного владения и пользования, на устранение препятствий в пользовании им, возмещение вреда, причиненного земельному участку физическими и юридическими лицами. Размер возмещения арендодателем убытков, причиненных арендатору, должен быть уменьшен, если арендатор умышленно или по неосторожности способствовал увеличению размеров убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора или не принял меры по их уменьшению.

Арендодатель несет ответственности за недостатки переданного в аренду земельного участка, которые не были предусмотрены договором аренды и препятствуют использованию земельного участка по договору. В случае выявления таких недостатков арендатор имеет право требовать: уменьшения арендной платы или возмещения расходов на устранение недостатков; отчисления из арендной платы определенной суммы своих расходов на устранение таких недостатков с предварительным уведомлением об этом арендодателя; досрочного расторжения договора аренды земли. Арендодатель не несет ответственности за последствия, связанные с недостатками переданного в аренду земельного участка, если такие недостатки обусловлены договором аренды.

В случае ухудшения арендатором полезных свойств арендованного земельного участка, связанных с изменением ее состояния, арендодатель имеет право на возмещение убытков. Размеры убытков определяются сторонами договора аренды земельного участка. В случае недостижения сторонами согласия о размере возмещения ущерба, спор решается в судебном порядке.

Дисциплинарная ответственность, как вид юридической ответственности, который может применяться за земельные правонарушения, отсутствует в ст. 211 ЗК. Поэтому дисциплинарная ответственность может применяться за нарушение земельного законодательства только в случаях нарушения работниками предприятий, учреждений и организаций, а также их должностными лицами своих трудовых обязанностей по соблюдению земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь двойной: требования трудового законодательства (правила внутреннего распорядка) и законодательные требования по использованию и охране земель. Для привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства необходимо совпадение дисциплинарного проступка и земельного нарушения, т.е. когда неисполнение работником своих трудовых обязанностей одновременно является нарушением установленного земельного правопорядка. Таким образом, дисциплинарная ответственность составляет применение к участникам трудовых отношений предприятий и их должностных лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, мероприятий личного влияния в виде наложения дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарная ответственность как ответственность личностного характера наступает при нарушении условий труда, которые не вызывали материальных последствий. Нарушение норм земельного законодательства, норм устава или правил внутреннего распорядка предприятия, вследствие чего причинен материальный ущерб, влечет материальную ответственность.

Материальная ответственность по сути является продолжением дисциплинарной ответственности в случаях, когда нарушение трудовых обязанностей причинен материальный ущерб земельным ресурсам. Материальная ответственность заключается в возложении на работников и должностных лиц предприятий, совершивших виновное противоправное деяние, в результате которого предприятию причинен материальный ущерб или нарушены его имущественные интересы, обязанности по компенсации вреда в натуре или причиненных убытков. Такими лицами могут быть члены сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных кооперативов, работники и должностные лица государственных и коммунальных предприятий, а также сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций других форм собственности.

Объектом дисциплинарных и материальных правонарушений в сфере действия земельного законодательства является земельный строй и установленный правопорядок. Нарушение работниками или должностными лицами своих трудовых обязанностей, без причинения материального ущерба, может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности. Ими по ст. 147 КЗоТ одна из следующих мер дисциплинарного воздействия: выговор или увольнение.

Если совершенным нарушением причинен материальный ущерб земельным ресурсам, например, сельскохозяйственным угодьям, то может наступать материальная ответственность по нормам трудового законодательства. Материальная ответственность может применяться: в ограниченном размере (ст.ст. 132, 133 - в размере прямого действительного ущерба, но в пределах, не превышает среднемесячный заработок); в полном размере (ст. 134 - в размере полного причиненного вреда); (Ст. 135 – в повышенном размере, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер).

Вывод по третьему вопросу:

Ответственность за нарушение земельного законодательства. Граждане и юридические лица несут дисциплинарную, гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Вывод по теме:

Охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Содержание охраны земель. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. ЗК содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки, к ним, в частности, относятся:

7. сохранение почв и их плодородия;

8. защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.;

9. защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-поразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель;

10. ликвидация последствий загрязнения и захламления земель;

11. сохранение достигнутого уровня мелиорации;

12. рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот.

Контроль за использованием и охраной земель является одной из важнейших функций управления в области использования и охраны земель. Согласно ст. 187 ЗК он состоит вобеспечении соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства Украины.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие виды контроля за использованием и охраной земель: государственный; самоуправляемый (такой, который осуществляется органами местного самоуправления); общественный.

Государственный контроль -это регламентированная земельным законодательством деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединении, направленная на осуществление наблюдений и проверки соблюдения всеми субъектами земельных правоотношений требований земельного законодательства, а так же на применение мер предусмотренных земельным правоотношениями.

Самоуправляемый контроль за использованием и охраной земель - это деятельность сельских, поселковых, городских, районных и областных советов направлена на соблюдение требований земельного законодательства, обеспечения гарантий реализации земельно-правовых норм и утверждения законности в земельных отношениях.

Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляется общественными инспекторами, назначаемыми соответствующими органами местного самоуправления, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере осуществления государственного надзора (контроля) в агропромышленном комплексе, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, и действуют на основании положения, утвержденного центральными органами исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере надзора (контроля) в агропромышленном комплексе, охраны окружающей природной среды.

Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляют также общественные формирования. Так, Закон "Об охране окружающей среды" гарантирует право граждан объединяться в общественные природоохранные организациии участвовать в общественных экологических экспертизах.

Мониторинг земель- это система наблюдения за состоянием земель с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и ликвидации последствий негативных процессов.

Основными задачамимониторинга земель являются прогноз эколого-экономических последствий деградации земельных участков в целях предупреждения или устранения действия негативных процессов.

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 2678; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 12

Мы поможем в написании ваших работ!