Государственный и общественный контроль за пользованием и охраной земель.

Стр 1 из 2Следующая ⇒

Тема 9-10. Правовое регулирование использования, охраны воды и земель.

ПЛАН

Вступление.

Понятие, содержание и особенности правовой охраны земель.

Государственный и общественный контроль за пользованием и охраной земель.

Понятие, основания юридической ответственности за земельные правонарушения.

Вывод.

Литература:

БАЗОВАЯ

1.Экологическое право Украины. Учебное пособие: / под ред. проф. Гетьман А.П., Шульга М.В. –Х.: ООО «Одиссей», 2010.- 463с.

2. Андрейцев В.І. Екологічне право. Особлива частина: Підручник для студ. юрид. вузів і фак. Повний акад. курс. — К.: Істина, 2009. — 544 с.

3. Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За ред. Ю.С.Шемшученка. — К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2008.—848 с.

Вспомогательная

1. Конституция Донецкой Народной Республики. Протокол № 1 от 14 мая 2014 года.

2. Земельний Кодекс України // Відомості Верховної РадиУкраїни-2002-№ 3-4.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення - Львів, 1995.

4. Лісовий Кодекс України // Відомості Верховної Ради України-1994-№ 17.

5. Закон України “Про охорону атмосферного повітря” // Відомості Верховної Ради України.-1992- №50.

6. О безопасности: Закон Донецкой Народной Республики от 12 декабря 2014 г.

7. Горный закон: Закон Донецкой Народной Республики от 15 мая 2015 г.

8. О недрах: Закон Донецкой Народной Республики от 12 июня 2015 г.

9. Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения: Закон Донецкой Народной Республики от 10 апреля 2015 г.

10. Об отходах производства и потребления: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

11. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

12. Об охране окружающей среды : Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

13. О перевозке опасных грузов: Закон Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 г.

14. Об экологической экспертизе: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

15. Закон України “Про тваринний світ ” // Відомості Верховної Ради України-1993-№ 18.

16.Цивільний Кодекс України. - ОВУ. – 2003. - № 11. – Ст. 461.

17.Водний Кодекс України. // Відомості Верховної Ради України-1995-№24.

18. Положення про Зелену книгу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р. №1286 // Офіційний вісник України. – 2002. - №36. – С. 38.

19.Про Червону книгу України: Закон України від 07.02.2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - №30. – Ст. 201.

Вступление.

ДНР имеет уникальные земельные ресурсы и природно-климатические условия, благоприятные для поддержания высокого уровня производства растительной продукции, которая обеспечивает 90% потребностей человека в продуктах питания. Значительные земельные площади подтоплены, засоленные через нерациональный полив, покинутые вследствие их значительной деградации, занятые отходами производства, отвальными породами и тому подобное. Через амброзию ежегодно теряется до 100 гектаров плодородных земель. В два-три раза снизилась скорость почвообразования. Усиленное механическое воздействие техники привело к разрушению структуры пахотного слоя почв. Негативные геологические явления охватили более половины территории нашей страны.

Практически не осуществляются почвозащитные мероприятия, известкование, гипсование, облесение, консервация деградированных земель. Недостаточен уровень применения мелиоративных и противоэрозионных мероприятий. Все это предопределяет необходимость принятия неотложных эффективных мер, направленных на охрану земельных ресурсов, в том числе и с помощью правовых средств.

Понятие, содержание и особенности правовой охраны земель.

Охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как сложным природным образованиям с учетом их законных и региональных особенностей.

Правовое регулирование отношений, возникающих при охране земель, проведении природоохранных и земле восстановительных мероприятий, осуществляется земельным, экологическим, природно-ресурсным законодательством, законодательством о сельском хозяйстве.

Цели охраны земель:

1. предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них;

2. обеспечить улучшение и восстановление земель.

Регулирование охраны земли выстраивается в соответствии с общими принципами земельного законодательства, закрепленными ЗК, такими как:

1. учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы;

2. приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Согласно положениям ЗК земля подлежит охране как главный природный объект - основа существования общества и всей экосистемы. Чтобы поддержать основные качества земли, разработаны и применяются различные мероприятия. Они связаны с мелиорацией, рекультивацией земель, охраной земли, в том числе от засорения или загрязнения, осуществлением иных действий. Требования по охране земель, порядок выполнения мероприятий по предупреждению нарушения или деградации земли составляют основу норм, регулирующих отношения данного круга.

Мероприятия по выявлению нарушенных земель, по их восстановлению и охране проводятся органами исполнительной власти ДНР и субъектов ДНР, органами местного самоуправления.

Содержание охраны земель. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. ЗК содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки, к ним, в частности, относятся:

1. сохранение почв и их плодородия;

2. защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.;

3. защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-поразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель;

4. ликвидация последствий загрязнения и захламления земель;

5. сохранение достигнутого уровня мелиорации;

6. рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот.

Земли подлежат охране от их нерационального хозяйственного использования, необоснованного изъятия из сельскохозяйственного оборота, деградации, водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, оползней, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, заражения карантинными вредителями, зарастания сорняками, истощение, где гумификации, нерациональной механической обработки почв, опустынивания и воздействия других негативных факторов.

Важными мерами охраны земель является стандартизация и нормирование. Стандартизация и нормирование в области охраны земель и воспроизводства плодородия почв осуществляется с целью обеспечения экологической и санитарно-гигиенической безопасности граждан путем принятия соответствующих нормативов и стандартов, определяющих требования по качеству земель, допустимой антропогенной нагрузки на почвы и отдельные территории, допустимого сельскохозяйственного освоения земель.

В указанной области устанавливаются следующие нормативы: 1) оптимального соотношения земельных угодий; 2) качественного состояния почв; 3) предельно допустимого загрязнения почв; 4) показатели деградации земель и почв.

Стандарт – это документ, который устанавливает для общего и многоразового применения правила, общие принципы или характеристики, касающиеся деятельности или ее результатов для достижения оптимальной степени упорядоченности в определенной области, разработанный в установленном порядке на основе консенсуса. По сути, стандарты – это нормативно-технические документы, которые устанавливают минимальные требования к определенной деятельности или объектов.

Вывод по первому вопросу:

1. сохранение почв и их плодородия;

2. защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.;

4. ликвидация последствий загрязнения и захламления земель;

5. сохранение достигнутого уровня мелиорации;

Государственный и общественный контроль за пользованием и охраной земель.

Контроль за использованием и охраной земель является одной из важнейших функций управления в области использования и охраны земель. Согласно ст. 187 ЗК он состоит вобеспечении соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства Украины.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие виды контроля за использованием и охраной земель: государственный; самоуправляемый (такой, который осуществляется органами местного самоуправления); общественный.

Государственный контроль -это регламентированная земельным законодательством деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединении, направленная на осуществление наблюдений и проверки соблюдения всеми субъектами земельных правоотношений требований земельного законодательства, а так же на применение мер предусмотренных земельным правоотношениями.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере осуществления государственного надзора (контроля) в агропромышленном комплексе (Государственной инспекции сельского хозяйства ДНР), а за соблюдением требований законодательства об охране земель - центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по осуществления государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Основными задачами государственного контроля за использованием и охраной земель являются:

· обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами земельного законодательства ДНР;

· обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны и рационального использования земель;

· предотвращения нарушений законодательства ДНР в сфере использования и охраны земель, своевременное выявление таких нарушений и принятие соответствующих мер по их устранению;

· обеспечения соблюдения собственниками земли и землепользователями стандартов и нормативов в сфере охраны и использования земель, предотвращения загрязнения земель и снижению плодородия почв, ухудшению состояния растительного и животного мира, водных и других природных ресурсов.

Основными принципами осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель являются:

· обеспечение рационального использования и охраны земель как основного национального богатства, которое находится под особой охраной государства;

· приоритет требований экологической безопасности при использовании земельных ресурсов над экономическими интересами;

· полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения земельного законодательства ДНР;

· сочетание мер экономического стимулирования и ответственности в сфере использования и охраны земель.

Самоуправляемый контроль за использованием и охраной земель - это деятельность сельских, поселковых, городских, районных и областных советов направлена на соблюдение требований земельного законодательства, обеспечения гарантий реализации земельно-правовых норм и утверждения законности в земельных отношениях.

Сельские, поселковые, городские советы непосредственно не осуществляют контроль за использованием и охраной земель. Вместе они обладают полномочиями, которые косвенно позволяют им контролировать земельные отношения на соответствующих территориях.

К компетенции указанных органов относится: решение вопросов регулирования земельных отношений; утверждение в соответствии с законом ставок земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, находящимися в собственности соответствующих территориальных общин; предоставления разрешений на специальное использование природных ресурсов местного значения, а также их отмены; принятие решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы о признании природных и других объектов, которые имеют экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками природы, истории или культуры, которые охраняются законом; предоставление согласия на размещение на территории села, поселка, города новых объектов, сфера экологического влияния деятельности которых включает согласно действующим нормативам соответствующую территорию; принятия решений по вопросам административно-территориального устройства; утверждение в установленном порядке местных градостроительных программ, планов застройки соответствующих населенных пунктов, другой градостроительной документации.

Районные и областные советы решают общие вопросы регулирования земельных отношений, отнесенные к их ведению, делегируя полномочия непосредственного контроля за использованием и охраной земель соответствующим местным государственным администрациям. В частности, последние в установленном законом порядке готовят вопрос об определении территории, изъятие (выкуп) и предоставление земельных участков для градостроительных нужд, определенных градостроительной документацией.

К таким полномочиям также относится предоставление выводов по проектам местных градостроительных программ соответствующих административно-территориальных единиц, которые утверждаются сельскими, поселковыми, городскими советами, координация на соответствующей территории деятельности местных землеустроительных органов, выдавая в соответствии с законодательством застройщикам архитектурно-планировочные задания и технические условия на проектирование, строительство, реконструкцию зданий и сооружений, благоустройство территорий и дают разрешение на проведение этих работ.

Законодательство предусматривает возможность привлечения лиц, обладающих знаниями в области земельного законодательства и опыт работы в области охраны окружающей природной среды, как общественных инспекторов.

Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляется общественными инспекторами, назначаемыми соответствующими органами местного самоуправления, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере осуществления государственного надзора (контроля) в агропромышленном комплексе, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, и действуют на основании положения, утвержденного центральными органами исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере надзора (контроля) в агропромышленном комплексе, охраны окружающей природной среды.

Общественные инспектора выполняют свою работу на общественных началах, без освобождения от основной работы и без дополнительной оплаты труда.

С целью координации работы общественных инспекторов и поддержание контактов с экологическими и природоохранными организациями, привлечения общественности к разработке и выполнению мероприятий, связанных с охраной окружающей среды, при органах Минприроды и при экологических и природоохранных организациях могут создаваться штабы общественных инспекторов.

Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляют также общественные формирования. Так, Закон "Об охране окружающей среды" гарантирует право граждан объединяться в общественные природоохранные организациии участвовать в общественных экологических экспертизах.

Общественные природоохранные объединения в рамках осуществления контроля за использованием и охраной земель имеют право: разрабатывать и пропагандировать свои природоохранные программы; образовывать общественные фонды охраны природы; выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов, сохранение и улучшение состояния окружающей среды; участвовать в проведении специально уполномоченными государственными органами управления в области охраны окружающей среды проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий; проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решения; свободного доступа к экологической информации; выступать с инициативой проведения республиканского и местного референдумов по вопросам, связанным с охраной окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; вносить в соответствующие органы предложения об организации территории и объектов природно-заповедного фонда; подавать в суд иски о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, в том числе здоровью и имуществу граждан и общественных объединений; участвовать в неправительственных международных организациях, по вопросам охраны окружающей среды.

Мониторинг земель- это система наблюдения за состоянием земель с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и ликвидации последствий негативных процессов.

В системе мониторинга земель проводится сбор, обработка, передача, хранение и анализ информации о состоянии земель, прогнозирование их изменений и разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия решений по предотвращению негативных изменений состояния земель и соблюдению требований экологической безопасности.

Мониторинг земель является составной частью государственной системы мониторинга окружающей среды.

В зависимости от целей, наблюдений и охвата территорий мониторинг земель может быть национальным, региональным и локальным.

Ведение мониторинга земель осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере земельных отношений, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей природной среды.

Порядок проведения мониторинга земель устанавливается Советом Министров ДНР.

Основными задачамимониторинга земель являются прогноз эколого-экономических последствий деградации земельных участков в целях предупреждения или устранения действия негативных процессов.

Объектом мониторингаявляются все земли независимо от форм собственности на них. В зависимости от цели наблюдения и степени охвата территорий различают национальный (на всех землях в пределах территории ДНР), региональный (на территориях, которые характеризуются единством физико-географических, экологических и экономических условий), и локальный(на отдельных земельных участках и в отдельных частях (элементарных структурах) ландшафтно-экологических комплексов) мониторинг.

Мониторинг состоит изсистематических наблюдений за состоянием земель (агрохимическая паспортизация земельных участков, съемка, обследование и изыскания), выявления в нем изменений, а также проведения оценки: состояния использования земельных участков; процессов, связанных с изменениями плодородия почв (развитие водной и ветровой эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры почвы, заболачивания и засоления), зарастание сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсичными веществами; состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений; процессов, связанных с образованием оврагов, оползней, селевых потоков, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями; состояния земель населенных пунктов, территорий, занятых нефтегазодобывающими объектами, очистными сооружениями, Навозохранилище, складами горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянками автотранспорта, захоронением токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также другими промышленными объектами.

Наблюдение зависимости от срока и периодичности их проведения делятся на базовые (исходные, фиксирующие состояние объекта наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через год и более) и оперативные (фиксируют текущие изменения).

Проведение мониторинга земель осуществляется в следующем порядке: выполнение специальных съемок и обследований земель; выявление негативных факторов, влияние которых требует осуществления контроля; оценка, прогноз, предотвращение влияния негативных процессов.

По результатам оценки состояния земель составляются отчеты, прогнозы и рекомендации, представляемые в местные органы исполнительной власти, органов местного самоуправления для принятия мер к предотвращению и ликвидации последствий негативных процессов.

Государственная система экологического мониторинга - это интегрированная информационная система, должен осуществлять сбор, хранение и обработка экологической информации с целью ведомственной и комплексной оценки и прогнозирования состояния природных сред, условий жизнедеятельности, выработки обоснованных рекомендаций по принятию эффективных социальных, экономических и экологических решений на всех уровнях исполнительной власти, совершенствование соответствующих законодательных актов, а также выполнение обязательств ДНР по международным экологическим соглашениям, программами и проектами. В отличие от контроля за использованием и охраной земель, является управленческой деятельностью в этой сфере, мониторинг земель предусматривает сбор, обобщение, оценку и передачу информации о состоянии земель и связанные с ними изменения.

Вывод по второму вопросу:

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 377; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!