Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Тема 2-3. Правовое регулирование управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологические права и обязанности граждан.

План:

Понятие и содержание управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общего государственного управления и местного самоуправления и их компетенция в области экологии.

Права и обязанности граждан, общественных организаций и объединений в сфере охраны окружающей среды. Участие общественности в управлении природопользованием и охране окружающей среды.

Общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан. Гарантии, охрана и формы защиты экологических прав граждан.

Литература:

БАЗОВАЯ

1.Экологическое право Украины. Учебное пособие: / под ред. проф. Гетьман А.П., Шульга М.В. –Х.: ООО «Одиссей», 2010.- 463с.

2. Андрейцев В.І. Екологічне право. Особлива частина: Підручник для студ. юрид. вузів і фак. Повний акад. курс. — К.: Істина, 2009. — 544 с.

3. Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За ред. Ю.С.Шемшученка. — К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2008.—848 с.

Вспомогательная

1. Конституция Донецкой Народной Республики. Протокол № 1 от 14 мая 2014 года.

2. Земельний Кодекс України // Відомості Верховної РадиУкраїни-2002-№ 3-4.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення - Львів, 1995.

4. Лісовий Кодекс України // Відомості Верховної Ради України-1994-№ 17.

5. Закон України “Про охорону атмосферного повітря” // Відомості Верховної Ради України.-1992- №50.

6. О безопасности: Закон Донецкой Народной Республики от 12 декабря 2014 г.

7. Горный закон: Закон Донецкой Народной Республики от 15 мая 2015 г.

8. О недрах: Закон Донецкой Народной Республики от 12 июня 2015 г.

9. Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения: Закон Донецкой Народной Республики от 10 апреля 2015 г.

10. Об отходах производства и потребления: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

11. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

12. Об охране окружающей среды : Закон Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 г.

13. О перевозке опасных грузов: Закон Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 г.

14. Об экологической экспертизе: Закон Донецкой Народной Республики от 9 октября 2015 г.

15. Закон України “Про тваринний світ ” // Відомості Верховної Ради України-1993-№ 18.

16.Цивільний Кодекс України. - ОВУ. – 2003. - № 11. – Ст. 461.

17.Водний Кодекс України. // Відомості Верховної Ради України-1995-№24.

18. Положення про Зелену книгу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р. №1286 // Офіційний вісник України. – 2002. - №36. – С. 38.

19.Про Червону книгу України: Закон України від 07.02.2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - №30. – Ст. 201.

Под управлением природопользованием и охраной окружающей среды понимают деятельность уполномоченных субъектов (органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц) по реализации своих полномочий, прав и обязанностей в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Функция управления – это закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.

К функциям управления относят: подзаконное нормотворчество; создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; экологическое планирование; экологическое нормирование; экотехническая регламентация; экологическая стандартизация; оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический аудит; экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды); учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; проведение научных исследований по вопросам окружающей среды; экологический контроль; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

В сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием принято выделять следующие методы: а) административные; б) экономические; в) идеологические.

Выделяют два вида управления в сфере охраны окружающей среды: общее и специальное.

Систему органов общей компетенции, осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования, составляют: Глава (Президент); Правительство, местные органы самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти Донецкой Народной Республики в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

1) обеспечение проведения государственной политики в области экологического развития Донецкой Народной Республики;

2) разработка законов и издание иных нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и контроль за их применением и исполнением;

3) разработка, утверждение и обеспечение реализации государственных программ в области экологического развития Донецкой Народной Республики;

4) объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Донецкой Народной Республики;

5) координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

6) установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

7) установление порядка осуществления государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Донецкой Народной Республики, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (государственный экологический контроль);

8) установление республиканских органов исполнительной власти, которые осуществляют государственное управление в сфере охраны окружающей среды;

9) обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной (морской) экономической зоне Донецкой Народной Республики;

10) установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль обеспечения радиационной безопасности;

11) подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

12) установление требований в сфере охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в сфере охраны окружающей среды;

13) установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

14) организация и проведение государственной экологической экспертизы;

15) установление порядка ограничения, приостановления и запрета хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды, и его осуществление;

16) предъявление в судебные органы исков по ограничению, приостановлению и (или) запрещению хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий;

17) предъявление исков о возмещении вреда (ущерба) окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды;

18) организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

19) обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

20) образование особо охраняемых природных территорий государственного значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Донецкой Народной Республики;

21) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

22) ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

23) экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

24) экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

25) выдача (переоформление, выдача дубликатов, аннулирование) лицензий на пользование природными ресурсами общегосударственного значения, в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;

26) установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и его осуществление;

27) осуществление международного сотрудничества Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды;

28) государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ;

29) осуществление иных предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

1. Органы местного самоуправления несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующей им территории и в пределах своих полномочий:

1) обеспечивают реализацию экологической политики Донецкой Народной Республики, экологических прав граждан;

2) дают согласие о размещении на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций в порядке, законодательством Донецкой Народной Республики;

3) утверждают, с учетом экологических требований проекты планировки и застройки населенных пунктов, их генеральные планы и схемы промышленных узлов;

4) согласовывают выдачу (переоформление), ходатайствуют об аннулировании лицензий на пользование природными ресурсами местного значения, в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;

5) согласовывают и утверждают с республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды, местные экологические программы;

6) организуют изучение окружающей среды;

7) организуют, в случае необходимости, проведение экологической экспертизы;

8) обеспечивают информирование населения о состоянии окружающей среды, функционирование местных экологических автоматизированных информационно-аналитических систем;

9) организуют работы по ликвидации экологических последствий аварий, привлекают к этим работам предприятия, учреждения и организации, независимо от их и форм собственности, а также граждан;

10) принимают решение об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и иных территорий, подлежащих особой охране;

11) осуществляют контроль за соблюдением законодательства Донецкой Народной Республики об охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления имеют право осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды осуществляется республиканскими органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией и законами Донецкой Народной Республики, регламентирующими деятельность Совета Министров Донецкой Народной Республики.

Управление в сфере охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления

Управление в сфере охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми

Вывод по вопросу:

Выделяют два вида управления в сфере охраны окружающей среды: общее и специальное.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда (ущерба) окружающей среде.

2. Граждане имеют право:

1) создавать общественные организации и объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны окружающей среды;

2) направлять обращения в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

3) принимать участие в организованных и проводимых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Донецкой Народной Республики акциях;

4) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

5) оказывать содействие органам государственной власти Донецкой Народной Республики, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

6) обращаться в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

7) предъявлять в суд иски о возмещении нанесенного вреда (ущерба) окружающей среде;

8) осуществлять другие предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики права.

3. Граждане обязаны:

1) сохранять природу и окружающую среду;

2) бережно относиться к природе и природным богатствам;

3) соблюдать иные требования законодательства Донецкой Народной Республики.

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 1035; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!