ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Предмет ведения — это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.
Исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ).
Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции Российской Федерации.
В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят:
ü принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением;
ü федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и её субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России);
ü регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
ü гражданство в РФ;
ü регулирование и защита прав национальных меньшинств;
ü установление системы федеральныхорганов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
ü формирование федеральных органов государственной власти;
ü федеральная государственная собственность и управление ею;
ü установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
|
|
|
ü установление правовых основ единого рынка;
ü федеральные фонды регионального развития;
ü федеральный бюджет;
ü федеральные налоги и сборы;
ü федеральные энергетические системы;
ü вопросы войны и мира;
ü оборона и безопасность;
ü оборонное производство и др.
Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в КонституциюРФ.
47. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Субъект федерации - государственное образование в составе федерации, обладающееопределенной политико-правовой самостоятельностью. Каждое федеративное государство состоит изсубъектов федерации.
В Конституции РФ не только закрепляется система всех видов субъектовФедерации (ст. 5), но и проводится конкретный перечень субъектов (в количестве 85), находящихся всоставе России (ст. 65). Несмотря на единство основания вхождения в РФ (все они "находятся" в ее
составе, а не "образуют" саму Федерацию), Конституция закрепляет в ст. 65 шесть видов субъектов.
|
|
|
В основу формирования субъектов Российской Федерации положен национально-территориальный
принцип.
Национальные субъекты формируются на основе титульных наций. Территориальные субъекты
образовались с учетом исторических традиций и особенностей географического и специфики
экономического положения.
Основными обязанностями субъектов РФ является соблюдение Конституции РФ и законов,
нахождение в составе РФ. Следовательно, ответственность субъектов РФ наступает в случае
неисполнения ими федерального законодательства.
Государственная самостоятельность субъектов РФ основывается на конституционных принципах:
- равноправия субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти;
- государственной целостности РФ;
- единства системы государственной власти;
- разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
субъектов РФ;
- равноправия и самоопределения народов в РФ;
- верховенства на всей территории РФ Конституции РФ и федеральных законов и др
Государственная самостоятельность субъектов РФ выражается в наличии у них ряда признаков,
прав, обязанностей и ответственности, закрепляемых в своей основе Конституцией РФ и федеральным
законодательством:
|
|
|
1) невозможность изменения статуса субъектов РФ без их согласия (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ);
2)наличие учредительной власти. Учредительная власть характеризуется правом субъектасамостоятельно принимать свои учредительные акты (конституции, уставы), определяющие правовойстатус субъекта РФ. Источником учредительной власти является народ. Учредительные акты регионовобладают высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам соответствующих субъектов
РФ, их утверждения со стороны федеральных органов не требуется. Конституции, уставы, законы, актыорганов государственной власти субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральному
законодательству;
3) собственная компетенция и региональная система законодательства. Субъекты РФосуществляютправовое регулирование посредством принятия конституций, уставов, законов, иных актов в пределахсвоих полномочий в сфере совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ), собственных остаточных
полномочий (ст. 73 Конституции РФ), полномочий, делегированных им, их органам федеральнымиорганами государственной власти;
|
|
|
4) субъекты РФ самостоятельно устанавливают и изменяют собственное наименование, могут иметьсобственную символику: герб, гимн, флаг, столицу (республики) или административный центр (иныесубъекты), а республики - и государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Новое наименованиесубъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решениясубъекта РФ;
5) субъекты РФ обладают собственной территорией, которая может быть изменена только с их
согласия. Границы между субъектами РФ, как уже было указано, могут быть изменены с их взаимного
согласия. Такое изменение подлежит утверждению со стороны Совета Федерации Федерального
Собрания РФ. Однако изменение территории субъекта РФ возможно без его согласия при заключении
международного договора РФ с граничащим государством по территориальным вопросам, но с
обязательным проведением опроса населения соответствующего субъекта (субъектов) РФ;
6) субъекты РФ не обладают правом выхода из состава Российской Федерации (сецессии), не
обладают суверенитетом, но имеют ограниченную международную правосубъектность, объем которойопределяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 4 января 1999 г. "О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", иными актами
федерального законодательства. Они не имеют права заключать международные договоры, но могут
заключать соглашения, как правило, внешнеэкономического характера. С согласия МИД РФ могут
открывать свои представительства за рубежом, которые не могут иметь статус консульских и посольских
учреждений;
7) субъекты РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ устанавливают систему своих органов
государственной власти самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ (гл. 1
Конституции РФ) и общими принципами организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, которые определены Федеральным законом от 6 октября 1999 г.;
8) субъекты РФ обладают экономической самостоятельностью. Экономическую основу деятельности
субъекта РФ составляют находящиеся в его собственности имущество, средства бюджета субъекта РФ и
территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, а также имущественные права
субъекта РФ. Собственность субъекта РФ признается и защищается РФ наравне с иными формами
собственности;
9) субъекты РФ участвуют в решении общегосударственных вопросов, что выражается в
направлении каждым субъектом РФ двух представителей в состав Совета Федерации, вхождении глав
субъектов РФ в состав Государственного Совета РФ, учреждении субъектами РФ постоянных
представительств при Правительстве РФ, участии субъектов РФ в федеральном законодательном
процессе (законодательная инициатива, отзывы на федеральные законы в сфере совместного ведения и
др.)
48. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
49. ПРЕДМЕТЫ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ.
Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (далее - предмет совместного ведения) - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации.
Федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил необходимостьконституционного закрепления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов (ст. 72Конституции РФ).
Дополнительно гарантируя равноправие субъектов федерации, п. 2 ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные города.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
В равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
50. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Предметы ведения субъектов РФ определяются ст. 73 Конституции РФ. В данной статье говориться о том, что «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».
Эта констатация имеет принципиальное значение. Она означает, что в сферу ведения субъекта Федерации входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 468; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!