Поняттяіправовіпринципифінансування державнихімуніципальнихвидатків

Державніймуніципальнівидаткиздійснюютьсявпорядкуфі­нансування. Фінансуваннядержавнихвидатків—цезаснова­нийнаправовихнормахплановий, цільовий, беззворотнийі безвіплатнийвідпусккоштів, щоздійснюєтьсязурахуванням оптимальногооб'єднаннявласних, кредитнихібюджетних джерелфінансуваннявміруздійсненняпланувикористання коштівдлявиконаннядержавнихфункційздотриманнямре­жимуекономіїіприпостійномуконтролі. Фінансування— беззворотнийібезвіплатнийвідпусккоштів. Воноздійснюєть­сязрізнихджерел: бюджетіврізнихрівнів—відДержавного досільського, позабюджетнихцільовихфондів, власнихкош­тівдержавнихімуніципальнихпідприємств. Залежновіддже­релфінансуванняможнавиділититрийоговиди: бюджетне, самофінансування, кредитування.

Основніодержувачікоштівприфінансуванні—цедержав­ніоргани, підприємства, організаціїдержавноїтакомунальної формивласності. Використовуютьсярізніформифінансуван­ня. Підприємствайорганізаціїдержавноїімуніципальноїфор­мивласності, щомаютьекономічнуіфінансовусамостійність іодержуютьприбутки, збюджетупокриваютьтількичастину своїхвидатків. Основнимпринципомїхфінансуванняєопти­мальнеоб'єднаннявласних, бюджетнихіпозиченихкоштів припокриттівитрат¹.

Підприємствайорганізації, якієнеприбутковимиівсіви­даткипокриваютьбюджетнимиасигнуваннями, маютьназву бюджетних (п. 6 ст. 2 Бюджетногокодексу).

Загальнимипринципамифінансуванняє:

· цілеспрямованість;

· фінансуваннявмірувиконанняробітіпослуг;

· дотриманняфінансовоїдисципліни. Цілеспрямованістьозначає, щовсівитратимаютьцільове

призначення: поточнівидатки, капітальні, назарплату, стипен­дії, відрядженнятощо.

¹ Ціформифінансуваннявекономічнійлітературійпрактицімаютьна­зву "нетто-бюджет", колизбюджетувиділяютьсяневеликісумиасигнувань, затвердженівбюджеті, і "брупо-бюджет", колиустановаодержуєзбюджету длясвогофункціонуваннякоштиповністюзбюджету. —Див.: Пасіч­никЮ. В. БюджетнасистемаУкраїнитазарубіжнихкраїн. —С. 370.

Фінансуваннявмірувиконанняробітіпослуг—коликош­тивідпускаютьсявідповіднодофактичноговиконанняробіті послуг (не "підплан", авмірувиконанняплану) кількісними іякіснимипоказниками.

Дотриманняфінансовоїдисципліниірежимузаощаджен­ня—цепринципзаконностіуфінансовійдіяльності, точнеі неухильнедотриманняпорядку, строків, звітностітощо.

Принципдотриманнярежимузаощадженняреалізуєтьсяяк приплануваннівидатків, такіпривикористанніодержанихкош­тів. Дотриманняцьогопринципуособливоважливезараз, коли ДержавнийбюджетУкраїниплануєтьсяздефіцитом, з'являють­сяпроблемивиплатзарплати, пенсій, нефінансуються "довго­буди" тощо. Крімцихпринципів, дієпринциподержаннямак­симальногоефектупримінімумівитрат. Цейпринципважли­вий, колиневистачаєкоштівнапершочерговізаходи.

Порядоккошторисно-бюджетногофінансування

Сутністькошторисногорежимуфінансуванняполягаєвтому, щодержавніІкомунальніустановиневиробничоїсфериодер­жуютьнасвоївидаткибюджетніасигнуванняздержавногота відповіднихмісцевихбюджетівнаосновікошторисів. Кошто­рисискладаютьсянакожнийрікізатверджуються, якправи­ло, розпорядникамивищогорівня, якщоіншенепередбачено законодавством.

Кошторис—основнийфінансово-плановийакт, уякому встановлюєтьсяобсягбюджетнихасигнувань, їхпостатей­нийіпоквартальнийрозподіл.

Кошторисскладаєтьсязстатей, кожназякихвміщуєодно­ріднугрупувидатків, щомаютьсуворообов'язковийхарактер, інепідлягаєзмінам, оскількивідповіднодонихрозподіляють­сябюджетніпризначення, затвердженізакономпроДержав­нийбюджетаборішеннямипромісцевийбюджет.

Обсягбюджетнихасигнуваньукошторисізасновуєтьсяна:

а) показниках, щохарактеризуютькількісніпараметридіяль­
ностіустанов (оперативно-сітьовіпоказники);

б) нормативахвидатківурозрахункунапевнийкількіснийпо­
казник.

Оперативно-сітьовіпоказникихарактеризуютьпрофільну діяльністьустанови (наприклад, кількістьстудентів) ізагальні показники, щохарактеризуютьбудовуустанови (площа, куба­туратощо).

Л. К. Вороно

ФінансовеправоУкраїни

355

 

Статтівидатківскладаютьсянапідставінормвитрат, тоб­тоєдинихтиповихвимірівкошториснихвитратоднорідних установ.

Укошторисівмішуютьсябюджетніпризначення—сумикош­тів, якізатвердженіувідповідномубюджеті, зякогофінансуй єтьсяустанова, іасигнуютьсяголовнимрозпорядникамкошт длявиконанняповноважень, установленихвактах, щовизнач ютькомпетенціюустанови (статутах, положенняхтощо).

Кошторисмаєдвіскладові (ст. 51 Бюджетногокодек­су) —загальнийфонд, якийвключаєнадходженняіззагально­гофондубюджетутарозподілвидатківустановизаповною економічноюкласифікацієюнавиконанняусіхфункційцієї установи; спеціальнийфонд, якийвключаєнадходженняіз спеціальногофондубюджетутаїхрозподілзаповноюеконо­мічноюкласифікацієюназдійсненнявидатківспеціального призначення. Уцючастинукошторисуможутьвключатисяза­ходи, пов'язаніізвиконаннямустановоюосновнихзаходів.

Заскороченоюформоюекономічноїкласифікаціївидатків складаєтьсяпомісячнийрозподілвидатківустановитаїхасиг­нуванняззагальногофондубюджету. Установаможебратда зобов'язанняпрофінансуватипротягомрокувидатки, пов'язаній зїїфункціонуванням, тількизаумовзатвердженняїхвкошто-' ■ рисідлязагальногофонду.

Планасигнуваньєневід'ємноючастиноюкошторисуіза­тверджуєтьсяразомзним. Надходженнявобохскладовихкош­торисузабюджетнимизапитамивизначаютьсяудержавному абомісцевихбюджетах. Обсягвитратзакошторисамирозра­ховуютьсаміустановитаорганізації. Заосновуберутьсяпоказ­никиекономічноготасоціальногорозвитку, виходячизмере­жітаконтингентівцихустанов: повузах—кількістьстуден­тів; полікарнях—кількістьліжок.

Середньорічніпоказникиустановирозробляютьсамі, вихо­дячизданихнапочатокплановогорокуісередньорічного приросту.

Головнийрозпорядникбюджетнихкоштів, розпорядники вищогорівняскладаютьнапідставііндивідуальнихкошторисів кожноїбюджетноїустановиіпланівасигнуваньзведенікош­ториситапланиасигнуваньіподаютьїхувідповідніфінан­совіоргани. Зведенікошторисинезатверджуються.

Утижневийстрокпісляопублікуваннявідповіднихактів пробюджетфінансовіорганидоводятьдоголовнихрозпоряд-

никівлімітнідовідки. Лімітнадовідка—цеіндивідуальний правовийакт, якийміститьзатвердженібюджетніасигну­вання (бюджетніпризначення) таїхмісячнийрозподілйінші показники, щовизначатьсянапідставінормативів. Лімітна довідка, виданафінансовимиорганами, слугуєпідставоюдля уточненняпроектівкошторисівІскладанняпроектівпланів асигнувань.

Утритижневийтермінпісляодержаннялімітнихдовідок головнірозпорядникибюджетнихкоштівподаютьфінансовим органамдокументи, необхіднідлязатвердженнярічногороз­писупризначеньдержавногобюджетутапомісячногорозпису асигнуваньзагальногофондудержавногобюджету.

ЗатвердженийМінфіномУкраїнирічнийрозписпризначень державногобюджетутапомісячнийрозписасигнуваньзагаль­ногофондудержавногобюджетупередаєтьсяДержавномуказ­начейству, якеутриденнийтерміндоводитьдоголовнихроз­порядниківвитяги, щоєпідставоюдлязатвердженнякошто­рисів.

Важливимприскладаннікошторисівєнормуваннявитрат, якезабезпечуєоднаковийрівеньзадоволенняоднотипнихпо­требустанови.

Існуютьматеріальні, фінансовітабюджетнінорми. Нор­мавитрат—цевеличинавитратнарозрахунковуодиницю. Матеріальнінорма—цекількістьматеріальнихцінностей, яківитрачаютьсянаодиницювиміру(кількістьелектроенергії наосвітлення 1 м²площі, набірпродуктівнахворогонадень тощо). Якщоматеріальнунормуперевестизадіючимицінами, миодержимофінансовунорму, якаможебутиібюджетною, якщовційустановівсівитратипокриваютьсязбюджету. Як­щожцяустановаможедодаватинавитратипозабюджетні кошти, тофінансованормабудебюджетнаіпозабюджетна.

Заметодамипобудовифінансовінормиподіляютьнаінди­відуальні(наокремівидивитрат: опалення, освітлення, водо­постачання); комбіновані, щооб'єднуютьрізнівидивитрат: навчальні, канцелярськітощо; укрупнені, щовідображаютьвар­тістьутриманняоднієїустанови (клуб, лікарня, школа)¹.

Заюридичнимивластивостяминормиподіляютьнаобо­в'язкові, встановленікомпетентнимивладнимиорганами (став-

¹ВасиликО. Д., ПавлюкК. В. ДержавніфінансиУкраїни. —К., 2004. — С. 333, 334.

Г

356

Л. К. Воронова

ФінансовеправоУкраїни                                          357

 

кизаробітноїплати, нормихарчуваннятощо), розрахункові, яківизначаєсамаустанова, виходячиіззвітнихданихзами­нуліперіоди.

Залежновідбазирозрахунківрозрізняютьузагальненіі постатейнінормативи. Узагальненінормативи—цеобсяг витратзавсімастаттямивидатківнапевнийвиробничий (запрофілемустанови) показник. Наприклад, нормивитратна охоронуздоров'янаодногожителя. Постатейнінормативи показуютьнормивитратурозрізіокремихстатей. Наприк­лад, нормавитратнахарчуванняулікарняхнаодногохворого.

Нормативиподіляютьсязаметодомобчисленняна:

1) розрахованінапідставіфізіологічнихпотреб (нахарчуван­ня, наосвітлення);

2) розрахованінапідставістатистичнихспостережень.

Виділеннязбюджетуасигнуваньдаєправорозпоряднику бюджетнихкоштівбратизобов'язаннянавитрачаннякоштів дляфінансуваннявидатківочолюваноїнимустанови.

Видаткибюджетнихустановподіляютьсяна 2 групи: ка­пітальнііпоточні. Капітальні—цевидаткирозвитку, апо­точні,всвоючергу, поділяютьсянаадміністративно-госпо­дарськііопераційні. Адміністративно-господарські—цеви­даткинаутриманняапаратууправління, господарськогоіоб­слуговуючогоперсоналу, відрядження, придбанняІнвентарю тощо. Операційні—цевитрати, пов 'язанізхарактеромді­яльностіустанови(придбаннякнигдлябібліотеки, зарплата бібліотекарятощо).

---

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 157; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!