ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. В числе основных следует назвать Федеральный закон "Об охране окружающей среды", глава V которого - "Нормирование в области охраны окружающей среды - определяет систему экологических нормативов, критерии их установления.

Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применительно к регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов установлены в актах природоресурсного законодательства: Земельном кодексе РФ (ч. 5 ст. 13), Водном кодексе РФ (ст. 35), Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (ст. 30), Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" (ст.ст. 11, 12), Лесном кодексе РФ (ст. 87), Федеральном законе "О животном мире" (ст. 17), Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст. 47), Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (ст. 18). Федеральным законом "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны среды обитания. Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный постановлением Правительства РФ.

В систему экологических нормативов входят:

- нормативы качества окружающей среды;

- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

- нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Будучи утвержденными специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции, экологические нормативы являются обязательными для исполнения. Соблюдение этих нормативов служит критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических правоотношений в области оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, лицензирования, сертификация, контроля и др. Согласно статье 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ И СТАНДАРТОВ

Система экологических стандартов подразумевает уста­новление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований. В основе установленных стандартов лежит концепция экологического нормирования.

Совокупность экологических норм, определяющих стан­дарты качества окружающей среды, опирается на гигиени­ческие нормы и использует понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимой дозы (ПДЦ) содержания-вредных веществ.

ПДК — это та наибольшая концентрация вещества в окру­жающей среде (воздухе, воде, почве), которая при достаточно длительном воздействии не оказывает влияния на здоровье и не вызывает оставленных эффектов. Поскольку возмож­ный эффект зависит от времени действия, т.е. от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные (устанав­ливающие среднюю концентрацию вредных веществ) и мак­симально разовые (фиксирующие максимальное значение концентрации загрязнителя в течение суток). ПДК устанав­ливают в результате специальных экспериментов, при этом предусматривается многократный запас прочности реко­мендуемых значений ПДК.

Стандарты воздействия на окружающую среду опреде­ляются на основе ПДК. Они устанавливают предельно до­пустимые эмиссии (ПДВ — предельно допустимый выброс; ПДС — предельно допустимый сброс) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника исходя из усло­вия непревышения ПДК этих веществ на конкретной тер­ритории (в контрольных точках) при суммировании сбросов (выбросов) всех источников.

В некоторых случаях устанавливаются дополнительные нормативы воздействия: временно согласованные выбросы (ВСВ) и временно согласованные сбросы (ВСС). Эти норма­тивы устанавливаются в качестве компромисса (по социально- экономическим соображениям) для отдельных предприятий, чьи выбросы выше ПДВ (ПДС). Они устанавливаются убыва­ющими во времени с расчетом достижения уровня ПДВ (ПДС) в результате реализации соответствующей программы.

ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсив­ность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения (т.е. обладают свойством экологи­ческого норматива). ВСВ и ВСС фактически являются вре­менным отступлением от норм.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основного производственного процесса, так и к очистным сооружениям.

Стандарты качества продукции устанавливают требования к качеству готовой продукции (например, содержание вред­ных примесей в питьевой воде).

Прямые запреты или ограничения той или иной деятельности не регламентируются нормами и стандартами и представляют собой меру административного воздействия на виновника за­грязнения. Они применяются в крайних случаях, когда про­изводство (или выпускаемая продукция) наносит непоправи­мый ущерб природной среде своими выбросами (сбросами), которые невозможно снизить до безопасного уровня техно­логически или экономически. Таким образом, эффективным становится только полное запрещение производства.

---

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 762; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!