Расходы федерального бюджета и бюджетной системы.
Проект ОНБП предполагает сокращение объема расходов бюджетной системы в 2017 году до 35,6% ВВП против 37,3% ВВП в 2016 году (36,5% ВВП без учета реализовавшихся гарантий федерального бюджета по кредитам ОПК). Единственный раздел, по которому ожидается рост относительно ВВП (с 13,4% до 13,5%) - это Социальная политика, расходы по остальным разделам в % ВВП либо сокращаются, либо остаются неизменными.
Таблица 1. Расходы бюджетной системы по функциональной классификации, % ВВП.
|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | ||
| Всего | 28,5 | 31,4 | 31,4 | 37,9 | 34,9 | 32,7 | 34,1 | 35,0 | 35,4 | 36,8 | 37,3 | 35,9 | 34,8 | 33,6 | ||
| Общегосударственные вопросы | 2,1 | 2,7 | 2,4 | 2,5 | 2,3 | 2,2 | 2,1 | 2,1 | 2,1 | 2,3 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 2,0 | ||
| Национальная оборона | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,8 | 2,5 | 2,5 | 2,7 | 2,9 | 3,2 | 3,9 | 4,7** | 3,3 | 3,0 | 2,9 | ||
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,9 | 2,6 | 2,5 | 2,8 | 3,0 | 2,8 | 2,6 | 2,5 | 2,4 | 2,2 | 2,1 | ||
| Национальная экономика | 3,2 | 4,3 | 5,0 | 6,6 | 4,6 | 4,6 | 4,8 | 4,5 | 5,8* | 4,7 | 4,5 | 4,4 | 4,2 | 3,8 | ||
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 2,1 | 3,0 | 2,6 | 2,4 | 2,1 | 2,0 | 1,6 | 1,5 | 1,3 | 1,2 | 1,1 | 1,1 | 1,0 | 1,0 | ||
| Охрана окружающей среды | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1
| 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | ||
| Образование | 3,5 | 3,7 | 3,7 | 4,2 | 3,7 | 3,7 | 3,8 | 4,0 | 3,9 | 3,8 | 3,7 | 3,6 | 3,6 | 3,5 | ||
| Культура, кинематография | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | ||
| Здравоохранение | 3,1 | 3,6 | 3,2 | 3,6 | 3,2 | 3,2 | 3,4 | 3,2 | 3,2 | 3,5 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | 3,1 | ||
| Социальная политика | 8,0 | 7,9 | 8,4 | 11,1 | 12,2 | 10,7 | 11,4 | 12,1 | 11,3 | 13,0 | 13,4 | 13,5 | 13,3 | 13,0 | ||
| Физическая культура и спорт | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | ||
| Средства массовой информации | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | ||
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 0,7 | 0,5 | 0,4 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | 1,0 | 1,0 | 1,1 | 1,1 |
С учетом сокращений 2016 года суммарный уровень расходов на человеческий капитал к 2017 году сокращается на 0,5% ВВП и продолжает снижаться до 2019 года. (Рис 1). В предлагаемой бюджетной конструкции к 2019 году сильнее всего сокращаются расходы на экономику (госинвестиции и субсидии), а также расходы на управление и силовой блок. Удержание предложенного ограничения расходов на силовой блок в принципе реализуемо, но потребует большой политической воли и избегания новых витков геополитической напряженности.
|
|
|
Повышение удельного веса расходов на Социальную политику связано с нерешенностью проблемы реформирования пенсионной системы и потребует дополнительных решений в ближайшие годы.
Расходная политика федерального бюджета предполагает продолжение сокращения его участия в финансировании здравоохранения и минимальный прирост расходов на образование (1,8% в 2017 году), Таблица 2. Таким образом перспективы финансирования расходов на человеческий капитал будут в 2017-2019 гг. еще сильнее связаны с возможностями региональных бюджетов и системы ОМС. При этом прогноз Минфина предполагает дальнейшее сокращение и доходов и расходов регионов (относительно ВВП). Сокращение будет связано со снижением трансфертов регионам в части «иных трансфертов». При этом повышение дотаций предполагается профинансировать за счет «централизации» 1 % налога на прибыль, то есть доходов, изъятых у самих регионов.
Таблица 2. Динамика расходов федерального бюджета, млрд. руб./% к пред.году
| Показатель | 2015 | 2016 | 2016/ 2015 | 2017 | 2017/ 2016 | 2018 | 2018/ 2017 | 2019 | 2019/ 2018 |
| Всего | 15 620 | 16 403 | 105,0 | 16 160 | 98,5 | 15 951 | 98,7 | 15 962 | 100,1 |
| Общегосударственные вопросы | 1 118 | 1 098 | 98,2 | 1 170 | 106,6 | 1 126 | 96,2 | 1 115 | 99,0 |
| Национальная оборона* | 3 181 | 3 889 | 122,2 | 2 840 | 73,0 | 2 728 | 96,1 | 2 816 | 103,2 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 966 | 1 943 | 98,8 | 1 934 | 99,5 | 1 944 | 100,5 | 1 931 | 99,3 |
| Национальная экономика | 2 324 | 2 166 | 93,2 | 2 344 | 108,2 | 2 266 | 96,7 | 2 096 | 92,5 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 144 | 57 | 39,6 | 60 | 105,3 | 30 | 50,0 | 27 | 90,0 |
| Охрана окружающей среды | 50 | 64 | 128,9 | 76 | 118,8 | 78 | 102,6 | 80 | 102,6 |
| Образование | 611 | 558 | 91,4 | 568 | 101,8 | 589 | 103,7 | 586 | 99,5 |
| Культура, кинематография | 90 | 92 | 102,3 | 93 | 101,1 | 89 | 95,7 | 80 | 89,9 |
| Здравоохранение | 516 | 466 | 90,3 | 381 | 81,8 | 398 | 104,5 | 364 | 91,5 |
| Социальная политика | 4265 | 4 631 | 108,6 | 5 057 | 109,2 | 4 970 | 98,3 | 5 076 | 102,1 |
| Физическая культура и спорт | 73 | 66 | 90,5 | 86 | 130,3 | 55 | 64,0 | 34 | 61,8 |
| Средства массовой информации | 82 | 76 | 92,6 | 70 | 92,1 | 68 | 97,1 | 67 | 98,5 |
| Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации | 682 | 657 | 96,3 | 750 | 114,2 | 742 | 98,9 | 773 | 104,2 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 519 | 640 | 123,4 | 731 | 114,2 | 868 | 118,7 | 917 | 105,6 |
** всплеск расходов на Национальную оборону в 2016 году объяснялся досрочной реализацией гарантий, выданных федеральным бюджетом по кредитам предприятиям ОПК в 2010-2011 гг, погашение которых приходилось на 2017-2018 годы
|
|
|
|
|
|
Дефицит.
Начиная с 2017 года Минфин планирует чистые заимствования на внутреннем рынке в 2017-2019 годах довести до 1 трлн. руб. Это вдвое больше чистых заимствований планируемых на 2016 год и существенно превышает заимствования на рынке ОФЗ за последние пять лет. В 2014 году резкое увеличение внутреннего долга было связано с выпуском ОФЗ для поддержки банковской системы (ОФЗ в сумме 1 трлн. руб. были переданы в АСВ). В 2016 году за восемь месяцев на рынке ОФЗ нетто привлечение составило 226 млрд. руб. Нам известно, что увеличение расходов на «силовой блок» в 2016 году полностью или частично будет профинансировано за счет специального выпуска ОФЗ. Это означает, что Минфин не планирует взять с рынка все 449 млрд. руб. указанные в ОНБП. Это тем более ставит под сомнение планы увеличить в ближайшие три года заимствования до 1 трлн. руб. Такая стратегия имеет и негативные последствия. К ним относится увеличение стоимости заимствований, процентных расходов, увеличение стоимости заимствований на рынке корпоративных облигаций. Во всех случаях, такое решение связано с рисками[1].
Из данных ОНБП в разделе финансирование дефицита федерального бюджета следует, что Минфин планирует с 2017 года стать нетто получателем бюджетных кредитов от регионов. Такие кредиты выдаются с 2008 года и фактическое сальдо предоставления и возврата этих кредитов было для Минфина отрицательным с 2008 по 2016 год. Нужно учитывать, что значительная часть получателей бюджетных кредитов – бедные регионы.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 138; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!