Тема № 17. Действия после пожара

Важным фактором при подготовке печатного материала является доступность его понимания. Доступность зависит от объема текста, его логической структуры, степени эмоциональности, специфичности терминологии, а также от познавательных возможностей читателя. Это связано с социальными и возрастными характеристиками читателя.

Формируя сообщения на пожарную тематику в газете или журнале, особое внимание следует уделять выявлению причин пожароопасных ситуаций, анализу события и практическим выводам, систематизации многочисленных факторов, т. к. это способствует лучшему усвоению материала. Материал может быть подготовлен в форме репортажа, интервью, очерков, статей. В целях активизации читательской аудитории важно шире использовать такие формы, как викторины, конкурсы, кроссворды с пожарной тематикой.

При подготовке текстового материала следует учитывать, что:

- подзаголовок в две-три строки вызывает повышенный интерес;

- первый абзац не должен превышать 11 слов, иначе он отпугнет читателя;

- для предотвращения монотонности длинного текста ключевые абзацы следует набирать полужирным шрифтом или курсивом.

Подготовка текстов по противопожарной пропаганде для периодических

печатных изданий

Пропагандистские тексты создаются в виде определенной совокупности высказываний, призванных обеспечить проникание в массовое сознание соответствующих ценностных утверждений. Они тем самым решают первоочередные задачи пропаганды: во-первых, распространение определенного образа социальной действительности, во-вторых, формирование у людей, к которым она обращена, определенного способа отношений к действительности.

Текстовые публикации в газетах и журналах различаются содержанием и формой. Один из важнейших элементов формы публикации – ее жанр. Жанровые формы подразделяются на три группы: информационные, аналитические и публицистические. Выбрав какой-либо жанр для своей публикации, автор должен считаться с его особенностями и возможностями. При подготовке материалов по противопожарной пропаганде к публикации в прессе рекомендуется применять самые разнообразные жанры: заметки, репортажи, интервью, очерки, и т.п.

Информационным жанрам свойственны оперативность сообщения о событии, лаконичность, емкость, сжатость, новизна информации, социальная значимость. К информационным жанрам относятся хроника, заметка, отчет, репортаж, интервью.

Распределение публикаций по пожарной тематике показывает, что чаще всего печатаются заметки, далее хроники, статьи. Мало печатается проблемных материалов в виде очерков. Основной интерес представляют публикации на пожарную тему в ведущих республиканских, краевых, областных и окружных печатных СМИ, имеющих наибольшие тиражи и оказывающих наиболее значительное влияние на формирование общественного мнения.

При подготовке для СМИ информационных материалов о пожарах и их последствиях необходимо учитывать следующие требования.

-Достоверность. Абсолютно недопустимо распространение недостоверной, поспешной информации.

-Точность. Поскольку информация достоверна, то она, прежде всего, должна быть и точной. Очень крупные пожары имеют большой резонанс. Поэтому при информировании средств массовой информации необходимо соблюдать точность и единообразие изложения.

-Сжатой. Необходимо говорить только об основных моментах, чтобы не создавать ошибочного впечатления.

-Ясность. Для достижения единого понимания большим количеством людей, смысл должен легко восприниматься. Следует избегать специальных терминов, понятных лишь узкому кругу специалистов, а также сокращений.

-Полнота освещения важных моментов. При всей сжатости освещения в целом, важные моменты не следует сокращать.

-Неясная, нелегкая и нечеткая информация может привести к неправильному толкованию событий, поэтому ее всячески следует избегать.

-Повторение. При однократном оповещении вряд ли можно ожидать большого эффекта, поэтому по мере необходимости очень часто важно повторить информацию многократно.

-Эффективность.

Это связано с социальными и возрастными характеристиками читателя (образованием, профессией, полом, возрастом). Для эффективного адекватного восприятия текстового сообщения необходимо, чтобы оно соответствовало представлениям и уровню знаний в области пожарной безопасности тех, к кому оно обращено. Это касается правильного использования терминов, т.е. следует заменять их более понятными словами или давать в тексте их толкование. Исследования показали, что уровень знаний населения страны в области пожарной безопасности не высокий (разница по регионам незначительная), он ограничен бытовыми представлениями о причинах пожаров и подчас неверными сведениями о мерах профилактики и тушения пожаров.

Пропагандистские сообщения должны быть разнообразными и сочетающими информацию: о формах и методах профилактической работы; пожарах и их последствиях; анализе причин пожаров и их последствий; людях, занимающихся профилактикой и тушением пожаров; примерах решения проблем пожарной безопасности.

При формировании сообщения в газету или журнал следует учитывать, что его воздействие на сознание проходит несколько этапов. Первый этап – привлечение внимания. Второй этап – пробуждение интереса, любопытства у читателя. Интерес – это эмоциональное проявление познавательных потребностей человека. Внимание и интерес тесно связаны между собой и вместе определяют активную мыслительную деятельность читателя. Третий этап – создание психологической расположенности к запоминанию сообщения на пожарную тематику.

Активное восприятие пропаганды, по мнению социальных психологов, обусловливается наличием информации двух видов: основной, содержащей ценностные значения, и дополнительной, создающей условия для благоприятного усвоения основной информации. Дополнительная информация, заключая в себе значения искренности, новизны, ясности, контрастности, конкретности, занимательности или, наоборот, однообразия, серости, скуки, сухости, побуждает психику читателя к соответствующему эмоциональному переживанию - позитивному или негативному, - которое предопределяет психическую переработку основной информации.

Привлечение внимания.При подготовке информации для макета газетного материала необходимо учитывать, что читатель обращает больше внимания на верхнюю половину страницы, чем на нижнюю, на правую больше, чем на левую. Распределение внимания при чтении газетной полосы (в процентах) выглядит следующим образом:

Поэтому при подготовке пропагандистских материалов к публикации рекомендуется согласовывать с редакциями газет размещение информации в верхней половине правой полосы разворота.

Приемы привлечения к информации

-Уникальность информации.

-Новизна – объект привлекает внимание, если выделяется, нарушает привычный фон восприятия.

-Движение объекта (предмета) – в реальной жизни движущийся объект может потенциально нести в себе угрозу. Защищаясь от этой возможной угрозы, индивид сосредотачивает свое внимание на движущемся объекте. Фотография движущегося объекта привлекает больше внимания, чем фотография объекта статичного. Экспериментально установлено, что фотография, изображающая идущего или стоящего человека, должна быть вытянута по вертикали, то есть высота снимка должна быть больше, чем его ширина. Если фотография с движущимся объектом иллюстрирует текст, то по вертикали монтировать надо в следующей очередности: фотография – надпись под ней – заголовок статьи – основной текст статьи. Размещение заголовка над фотографией психологически ошибочно, так как в этом случае внимание рассеивается, и заголовок выпадает из целостного образа.

-Повтор информации – прибегая к этому приему, следует помнить о «правиле 2:1», когда каждый повтор информации приращивает число ее сторонников в размере 50% от предыдущего приращения (этот прием характерен для рекламы).

-Контрастность раздражителей по отношению к фону. Прием построен на следствии из закона гештальтпсихологии «фигура-фон». Этот закон гласит, что при размещении на плоскости некой фигуры (образа, текста) у зрителей возникает ощущение, что фон продолжается и под ней. Понятия фигуры и фона используются достаточно широко. Считается, что фигура – это точка сосредоточения внимания, центр интересов, объект и т.д. Фон – это контекст или ситуация. Отношения между фигурой и фоном динамичные, в зависимости от интересов реципиента фигурой могут становиться разные детали ситуации. Данный прием чаще используется в рекламе. Просчитана эффективность цветовых пар.

Для привлечения внимания людей к непосредственной или возможной опасности, разработаны сигнальные цвета. Действующий Государственный стандарт РФ ГОСТ 12.4.026 устанавливает следующие сигнальные цвета: красный, желтый, зеленый, синий. Для усиления зрительного восприятия сигнальные цвета следует применять в сочетании с контрастными цветами - белым или черным, использующимися для выполнения графических символов и поясняющих надписей. Сочетание красного цвета с белым фоном и черным символом предназначено для обозначения непосредственной опасности, запрещения опасного поведения или действия; сочетание сигнального желтого с контрастным черным применяется для обозначения возможной опасности, опасной ситуации, предупреждение, предостережение о возможной опасности; с помощью сигнального зеленого и контрастного белого обозначаются безопасность, безопасные условия; смысловое значение синего и белого цвета – предписание во избежание опасности, требование обязательных действий в целях обеспечения безопасности.

-Актуальность информации, т.е. распространение информации, которая соответствует психическим нуждам аудитории именно в это время.

-Эмоциональность информации. Достигается включением в текст слов, обозначающих проявления любви, ненависти, отваги, страха, злобы, симпатии, обаяния, иронии и т. д. Использование образных и образно-метафорических глаголов придает материалу субъективную окраску, передает отношение автора к сообщаемым фактам. Это позволяет апеллировать к эмоциям читателя и активизирует его внимание к содержанию текста. В эмоциональном тексте всегда содержится высокий рекламный потенциал.

-Содержание информации. Важно, что бы информация соответствовала убеждениям, нормам и ценностям аудитории.

-Субъективная значимость информации.

-Сезонные колебания внимания к проблемам.

Большое место отводится выбору заголовка. Цель заголовка – воздействие, функция – привлечение внимания читателя.

Заголовок – главный тезис любого материала. Он выполняет номинативную, коммуникативную, рекламную функцию. В заголовке к публицистическому стилю ведущей всегда оказывается оценочная функция, к информационному сообщению информативная функция. Для новостных информационных заметок в заголовок выносят опорные факты, цифровые данные. Заголовки интервью часто представляют собой цитату из ответа интервьюируемого на вопрос автора. Для репортажей, зарисовок, очерковых публикаций характерны образные заголовки, использование в них пословиц, поговорок. Заголовок в форме вопроса более характерен для аналитических жанров.

В заголовках, как и в тексте, недопустимы игривая развязность, фривольная интонация, не соответствующие теме, резко контрастирующие с трагическим содержанием. Вынесенная в заголовок стереотипная речевая формула может создавать ощущение известности информации, основанное на столь же стереотипных, заведомо сформированных ассоциациях.

Заголовки помогают читателю быстро ознакомиться с содержанием номера, понять, о чем сообщают его публикации, что важно в информации, которую ему предлагают, что представляет для него особый интерес. Яркий заголовок, привлекший читателя своим содержанием и формой, побуждает прочитать следующий за ним текст или рассмотреть стоящую под ним иллюстрацию.

Воздействие заголовка на читателя в немалой степени зависит и от его технического оформления – размещения на газетной полосе и постановки над текстом, сбоку от него или в его центре, от возможного его разделения на строки, величины и яркости заголовка – выбора гарнитуры титульного шрифта, его кегля, насыщенности и других характеристик.

Следует применять такую эффективную форму подачи материала в газетах, как сочетание яркого, броского заголовка и оригинального рисунка или фотографии.

В пропагандистских сообщениях, ставящих целью активно заинтересовать читателя, привлечь его внимание к проблемам, иллюстрации выполняют эмоционально-оценочную функцию. Иллюстрации призваны создавать у читателя активную эмоциональную установку на восприятие содержания, помогать формировать в его сознании правильные оценки того или иного описываемого события. Эмоциональная активность является условием продуктивной интеллектуальной деятельности.

Восприятие информации. При подготовке пропагандистского материала для газетных публикаций важно принимать во внимание, что восприятие человека с нормально развитой памятью имеет определенные границы. При большей насыщенности сообщения происходит перегрузка «сенсорного входа» (понимания), сознание «устает» и перестает воспринимать информацию. Эти сведения целесообразно учитывать в газетных информациях, где приводятся статистические данные о пожарах и конкретные правила пожарной безопасности. Не следует перегружать текст большим количеством цифр и фактов, так как это снижает интерес читателя к сообщению. Цифры в тексте обычно имеют относительную ценность; их смысл и значение выявляются лишь в сопоставлении с другими данными.

Возникшее при восприятии текста напряжение читателя надо периодически снимать через художественный образ, эмоционально-оценочные средства, повторение исходной мысли в новой форме.

При подготовке газетного материала на противопожарные темы следует учитывать, что легче запоминаются первые и последние фразы текста, поэтому они должны быть по возможности более информационно насыщенными.

Для предотвращения монотонности длинного текста ключевые абзацы следует набирать полужирным шрифтом или курсивом.

При построении пропагандистского сообщения необходимо добиваться равновесия между объемами оригинального и обычного материала. Элементы нового должны быть оптимально дозированы. Следует учитывать, что введение в текст новых понятий должно быть соответствующим образом подготовлено, в нем должны содержаться определенные опорные знания. Сообщая о чем-то новом, необходимо использовать сравнения со старыми аналогами, чтобы можно было применять общепринятые критерии, это в особенности касается профилактики пожаров в условиях новых технологий, применения новой техники пожаротушения и спасания людей.

Определяя и формируя стратегию пропагандистского воздействия, осуществляемого посредством газетных и журнальных публикаций на противопожарные темы, необходимо уделять особое внимание выявлению причин пожароопасных ситуаций, анализу и практическим выводам, а также систематизации многочисленных факторов возникновения пожароопасных ситуаций, поскольку это способствует лучшему усвоению материала, восприятию и запоминанию требований правил пожарной безопасности. Пропагандистское сообщение должно сочетать конкретную общественную ситуацию с рациональным (основанным на фактах и логике) и эмоциональным аргументированием, чтобы воздействовать на интеллект, эмоции и мотивы поведения.

При подготовке печатных материалов на противопожарную тему следует избегать излишней профессионализации текстов. Надо иметь ввиду, что эффект запоминаемости текстового материала повысится, если он не будет перегружен фактами, фамилиями, цифровыми данными. Не эффективны публикации пропагандистского характера, в которых приводятся сухие выдержки из типовых правил пожарной безопасности или немотивированные призывы типа «Берегите жилище от пожара».

В периодических печатных изданиях в публикуемых материалах необходимо отражать основные направления деятельности Государственной противопожарной службы (ГПС): профилактика пожаров, тушение пожаров, а также такие насущные проблемы ГПС, как финансирование, материально-техническое снабжение, нормативное, правовое и кадровое обеспечение. В печатных СМИ активно проводить сотрудниками ГПС разъяснительную работу с населением, более широко освещать проблемы в области обеспечения пожарной безопасности. Организовывать по итогам деятельности ГПС брифинги с участием СМИ. Вести постоянные (регулярные) рубрики в ведущих печатных СМИ по вопросам профилактики пожаров и гибели людей, поведения людей в случае возникновения пожара. Большое значение в профилактической деятельности имеет экономическая оценка происходящих пожаров.

Проведение пропаганды пожарно-технических знаний в печатных СМИ важно планировать с учетом анализа оперативной обстановки с пожарами на местах, т.е. в каждом крае, каждом городе, селе, разбирая основные причины пожаров, места их возникновения, учитывая социально-демографические, профессиональные, социокультурные характеристики виновников пожаров. И уже исходя из полученных результатов, разрабатывать мероприятия по пропаганде, усиливая работу с теми категориями населения, которые чаще других являются виновниками пожаров. Особое внимание уделять освещению вопросов пожаробезопасного поведения в бытовых условиях.

Публикации по пожарной тематике в основном имеют оперативный характер, чаще всего в них сообщается о возникновении пожара на том или ином объекте. Это связано с определенной позицией редакций и корреспондентов, считающих, что информация должна носить оперативный характер, связанный с конкретным случаем.

Печатать на страницах местных изданий обязательно информацию о имеющихся в городе службах, занимающихся вопросами противопожарной пропаганды, например, телефон доверия. Каждый житель может задать вопрос специалистам и узнать, как обеспечивается пожарная безопасность в различных условиях, что необходимо соблюдать, чтобы предупредить чрезвычайную ситуацию, сообщить о случаях неправомерных действий сотрудников надзорных органов.

Освещать во всех печатных изданиях (не только в ведомственных) новейшие достижения в области предупреждения и тушения пожаров, охраны объектов, защиты от возгорания, о существующих индивидуальных средствах защиты, технических средствах эвакуации людей из зданий. Обязательно давать информацию о том как осуществляется обеспечение пожарной безопасности в зданиях повышенной этажности (о наличии систем автоматической противопожарной защиты, системы автоматического дымоудаления, предназначенной для безопасной эвакуации людей в случае пожара, установки автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения, наличие внутреннего противопожарного водопровода). Рекомендации как правильно выбрать огнетушитель для городской квартиры, сельского дома, садового домика, машины. С помощью каких средств и как можно самостоятельно спастись в многоэтажном доме, если казалось бы все пути эвакуации уже невозможны (например, веревка пожарная спасательная, лестницы навесные спасательные). Всю эту информацию необходимо сопровождать фотоснимками. Обязательно давать информацию о том, где можно ознакомиться, получить инструкции по применению этих средств, приобрести данную продукцию (адреса и телефоны магазинов, выставочных центров).

Информировать население о том, какие существуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (СИЗОД), что нужно знать, чем руководствоваться при их выборе. Гибель и травмирование людей при пожарах происходит под воздействием опасных факторов пожара (ОФП), которыми в соответствии с ГОСТ 12.01.004-91 являются: пламя и искры, повышенная температура окружающей среды, токсичные продукты горения и термического разложения, дым, пониженная концентрация кислорода. Гибель людей при пожарах происходит главным образом в результате отравления летучими продуктами горения материалов. Интенсивное образование паров и газов в результате горения и быстрое их распространение по помещениям и путям эвакуации происходит уже в начальной стадии пожара. Летучие продукты горения представляют большую опасность даже при кратковременном вдыхании. Обязательно обращать внимание читателей на проблему смертельной опасности продуктов горения: если во время пожара на путях эвакуации видимость составляет менее 10 метров, то входить в такую дымовую завесу без специальных средств защиты смертельно опасно, человеку может быть достаточно несколько вдохов для потери сознания. Передвигаться сквозь густой дым можно только в том случае, если есть уверенность, что расстояние не большое, и можно задержать дыхание на этой дистанции, при этом не потеряется ориентировка и человек не зацепится за что-нибудь одеждой. Доходчиво разъяснять вопросы нарастания опасных факторов пожара, т.е. дать людям представление об имеющемся интервале времени для безопасной эвакуации в случае пожара.

Также следует добавить, что влажная ткань хорошо задерживает сажу, копоть, раздражающие газы и пары – ирританты (галогеноводороды, аммиак, альдегиды, кислоты – синильную, уксусную и др., окислы азота), но совершенно не защищает человека от воздействия угарного и углекислого газов. Известно, что под воздействием угарного газа человек быстро теряет реальное чувство времени, ориентацию в пространстве, а затем – сознание. Причем, даже при небольших концентрациях окиси углерода у человека притупляется боль от полученных ожогов, и это еще один фактор его неадекватного поведения. Следует указывать адреса и телефоны организаций, занимающихся распространением индивидуальных средств защиты.

Целесообразно в каждой публикации размещать номера телефонов, по которым можно в случае пожара или загорания вызвать пожарную охрану[17]:

Ошибки при составлении сообщения

Серьезным недостатком некоторых публикаций остается разнобой в терминологии, понятиях. Слово служит для наименования предметов, лиц, процессов, свойств. Термин (от лат. – terminus – предел, граница) это слово (или сочетание слов), являющиеся точным обозначением определенного понятия какой-либо специальной области науки, техники, искусства и т.п. (Современный толковый словарь русского языка). Система терминов, называемая терминологией, служит основой какого-либо научного знания. Понятие – это форма мышления, которая отражает существенные свойства, связи и отношения предметов и явлений.

В некоторых публикациях встречаются технические и терминологические ошибки, например, словосочетание «противопожарная безопасность» следует заменять термином «пожарная безопасность», «поражающие факторы пожара» заменять на «опасные факторы пожара», ранее принятое название «пожарно-технический центр» или ПТЦ звучит сейчас как ЦПП и ОС – «центр противопожарной пропаганды и общественных связей».

В печатных сообщениях часто советуют бороться с пожарами, а не с загоранием, огнетушителем призывают тушить пожар, а не загорание. Следует обращать внимание читателей на то, как правильно себя вести в случае загорания и при пожаре. Поведение при возникновении загорания, обнаружении пожара зависит от конкретной обстановки и условий распространения горения. Однако в любом случае нельзя впадать в панику и терять самообладание. Следует как можно быстрее позвонить по «01» в пожарную охрану, а самому постараться быстро оценить ситуацию и в зависимости от возраста, навыков и возможностей действовать, не подвергая свою жизнь опасности. В большинстве случаев, когда загорание обнаружено в самой начальной стадии, его можно ликвидировать буквально одним стаканом воды или, накрыв мокрой скатертью, одеялом или любым другим плотным несинтетическим материалом; при возможности – воспользоваться огнетушителем соответствующего класса. Но когда пламя уже распространилось и необходимо вмешательство профессиональных пожарных, тогда надо как можно быстрее кратчайшим и самым безопасным путем покинуть помещение, квартиру, здание и звонить по «01». Самое главное при этом – постараться быстро оценить ситуацию и степень опасности для себя лично, для жильцов своей квартиры, для соседей по лестничной клетке. Задача трудная даже для взрослого человека, учитывая необычность ситуации, в которую попадает человек при пожаре. Тут должны помочь некоторые элементарные знания. Понятно и четко последовательность действий при обнаружении начальной стадии пожара (загорания) и пожара изложена в учебном пособии «Педагогам и родителям о пожарной безопасности».[18]

Путаница возникает в применении таких понятий как правила пожарной безопасности, требования пожарной безопасности, меры пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности – 1) комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований и норм пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объекта; 2) вид нормативного документа по пожарной безопасности, регламентирующего для группы однородных объектов защиты или видов деятельности требования пожарной безопасности, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства, выполнения работ (услуг) и (или) содержания помещений, зданий (сооружений) и территории, обеспечивающие безопасность людей, предупреждение и тушение пожара. Правила – это положения, описывающие действия, предназначенные для выполнения. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В публикациях можно найти различные названия работников пожарной охраны: пожарные, пожарники, огнеборцы, брандмейстеры. Лингвистическое исследование на тему как правильно назвать работника пожарной охраны достаточно полно изложено в статье «Пожарный или пожарник». [19]

В старом значении «член, служитель пожарной команды», теперь «боец пожарной команды» традиционно употребляется слово пожарный (образно из словосочетания пожарный боец). С конца XIX – начала XX века в разговорно-обиходной речи, в нелитературном русском просторечии вместо слова пожарный стало употребляться существительное пожарник (завершение процесса субстантивации прилагательного по происхождению пожарный по типу торфяник, нефтяник, подводник). Сами пожарные-профессионалы слово пожарник не приняли. Дело в том, что пожарниками обычно называли инвалидов заштатных пожарных команд, а также пожарных-любителей, членов добровольных пожарных дружин. (Словарь Ушакова)[20].

Современные толковые словари русского языка и специальные нормативные словари-справочники в качестве основного варианта приводят слово пожарный. В словаре-справочнике Трудных слов слово пожарный квалифицируется как номенклатурное обозначение должности, профессии в деловой речи. Слово пожарник используется в разговорной речи.

Больше внимания в противопожарной пропаганде должно уделяться социальной рекламе. В первую очередь, необходима централизованная социальная реклама в печати направленная на предупреждение пожаров, средств спасения и самоспасения для разных слоев населения.

Основными элементами, определяющими рекламное сообщение, являются текст и изображение. Важное требование, предъявляемое к рекламным текстам, - максимум информации при минимуме слов. Выделяются слова с повышенной рекламной ценностью, большой эмоциональной силой, создающие наглядный, осязаемый образ. Текст содержит заголовок, разъяснение и заключение. Основную смысловую нагрузку в тексте несет заголовок, который дает рекламируемому объекту сжатую, точную характеристику. Разъяснение включает детали, которые играют роль доказательства и убеждения. В заключение необходимо закрепить главную мысль, рассеять сомнения.

Рекламный текст должен быть конкретным и целенаправленным. В рекламе не допускается любая отвлеченность. Основная мысль рекламного текста может быть выражена в форме лозунга. Рекламный текст должен быть логично построенным и доходчивым.

В зависимости от основной цели рекламного объявления тексты могут быть информационные, напоминающие, внушающие и убеждающие. Информационные тексты должны быть просты и лаконичны, напоминающие тексты – краткими, внушающие – содержать многократное повторение названия товара или его свойств, убеждающие тексты акцентируют внимание на достоинствах рекламируемого товара (услуг). Убеждающая реклама должна быть одновременно и эмоциональной, это способствует живому и глубокому восприятию, повышению ее действенности. Тексты в рекламе могут быть в форме стихов, рассказа, забавной истории, сказки.

Современная социальная реклама должна обладать следующими качествами:

1. Быть позитивной. Социальная реклама должна выступать «за» что-то, а не «против» чего-то.

2. Иметь «человеческое лицо». В социальной рекламе надо больше показывать человека и меньше – предметы и вещи.

3. Опираться на социально одобряемые действия, социальные нормы, на сложившиеся ценности и стереотипы.

4. Не провоцировать противоречий между группами. Речь идет о группах разного рода: возрастных, национальных, религиозных, гендерных, образовательных и т. д. Качественная социальная реклама объединяет людей в Человечество.

5. Способствовать формированию бережного отношения к национальным традициям, культурному и природному наследию.

6. Если и призывать к отказу от чего-либо, то только от того, что наносит вред человеку, его физическому и духовному развитию.

7. Способствовать участию граждан в позитивных социальных процессах. При этом обозначаются условия и способы непосредственного участия индивида в этих процессах.

8. Формировать длительное и устойчивое социально значимое поведение, которое гораздо важнее, чем немедленное и кратковременное действие.

Важно при проведении пропаганды пожарно-технических знаний придерживаться планомерности. Публикации в печати должны быть четко спланированы, дополнять и развивать друг друга, не только насыщать людей новой информацией, но и поддерживать уровень эмоциональной заинтересованности. Нельзя брать сегодня один факт, завтра другой, послезавтра третий, не связывая их, не прослеживая их динамику.

В отношении пожарной безопасности необходимо донести до каждого человека незначительный, в общем, объем полезной информации. Но информация эта должна быть четкой, верной, практически легко применимой и обязательно дифференцированной с учетом возраста, образования, профессии и других индивидуальных качеств обучаемых.

Для того, чтобы осветить пожарную тематику широко и многогранно следует использовать самые различные формы газетных и журнальных материалов: репортажи, публицистической статьи, интервью, фельетоны, пожарные викторины, конкурсы, кроссворды с обязательным привлечением ведущих журналистов. В ряде регионов России установилась практика выпуска отдельных газет, специальных страниц или приложений к газетам, бюллетеней, которые полностью посвящены вопросам пожарной безопасности.

Необходимо дальнейшее развитие и углубление связей с печатными периодическими изданиями в целях более широкого освещения проблем в области обеспечения пожарной безопасности и деятельности государственной противопожарной службы, активизации разъяснительной работы, проводимой сотрудниками ГПС в печатных СМИ.

Особенности подготовки материалов по противопожарной пропаганде

для детской и юношеской прессы

Особое внимание следует уделять подготовке печатных материалов для детской и юношеской аудитории. Противопожарную пропаганду надо начинать с раннего детства, когда ребенок только начинает познавать мир и постигать азы безопасности.

Для эффективного воздействия противопожарной пропаганды на детскую аудиторию необходимо учитывать особенности возрастных групп. В детском возрасте процесс приобретения новых знаний представляет собой активную и сложную психологическую деятельность, которая включает внимание, восприятие, представление, память, воображение, мышление, речь. На каждой стадии развития дети обладают различными способностями видеть и понимать текст.

Основной особенностью дошкольников (3-7 лет) является направленность их познавательной деятельности на предметы и отношения, потребность в общественно-значимой и общественно-оцениваемой деятельности. Одним из доминирующих методов воздействия на эту группу детей являются игры. Печатные материалы по пожарной безопасности для детей дошкольного возраста рекомендуется подавать в виде самоделок, ребусов, загадок, настольных игр, раскрасок, рисунков с заданиями, которые не позволяют маленьким читателям пассивно потреблять информацию, развивают творческие способности, воспитывают полезные навыки, в том числе навыки безопасного поведения. Обязательно должны быть стихи и песни на пожарную тему, сказки, рисунки детей. Полезно проводить конкурсы. Рассказы, сказки, стихотворения должны быть небольшого объема, динамичными, остросюжетными, эмоционально насыщенными.

Поэтому рекомендуется тексты для детей сопровождать яркими иллюстрациями, рисунками, в том числе выполненными самими детьми, фотографиями, коллажами. Фотографии лучше воспринимаются детьми в сопровождении рисованных персонажей. Все эти приемы помогают «серьёзный» материал сделать доступным и увлекательным для малышей. У цветного изображения шире эмоциональные и познавательные возможности, цветная иллюстрация легче воспринимается детьми.

Младший школьный возраст (7-11 лет) отличается направленностью на познание начал наук, учебная деятельность становится в этом возрасте ведущей, формируются теоретические формы мышления, познавательные интересы, способность управлять своим поведением, самоконтроль, чувство ответственности..

Публикации для младших школьников должны содержать информацию по правилам поведения в случае возникновения пожара и приемам спасения. От умелых действий зависит не только предотвращение распространения пожара, но и жизнь детей. Напоминать правила эксплуатации телевизора, электрической плитки, утюга, настольной лампы, электропроигрывателя, радиоприемника, которые есть в каждой семье. Знание правил использования электробытовых и газовых приборов ребятам необходимо, так как многие дети зачастую бывают предоставлены сами себе в течение длительного времени и в отсутствие взрослых нередко пытаются включить телевизор, зажечь горелку на плите

Чтобы важные по содержанию материалы читались с интересом их надо преподносить в разнообразной форме, в различных газетных жанрах. Это и статьи-советы, заметки, занимательные игры тематически переплетающиеся с научно-популярными статьями. Важно чтобы научный материал был доступно изложен. Большую помощь в приобретении младшими школьниками навыков правильного поведения при пожаре могут оказать тематические игры, моделирующие конкретные ситуации. Эффективным является жанр репортажа и фоторепортажа.

Информация по профилактике пожаров будет лучше усвоена ребятами, если ее подавать в виде кроссвордов, ребусов, головоломок, полезно проводить конкурсы. Печатать стихи, рассказы, загадки, размещать рисунки. Выполняя рисунки, дети не только закрепляют полученные знания, но и приводят их в систему, выражают изобразительными средствами свое отношение к теме пожара.

Среднийо школьный возраст (11-15 лет). Детям этого возраста свойственна склонность к абстрактному мышлению, Мышление в этом возрасте более логичное, ребята способны самостоятельно анализировать и воспринимать отвлеченные проблемы. У них возрастают требования к доказательности, обоснованности того, о чем говорится и что изображено в тексте, наряду со стремлением к конкретизации, к непосредственному восприятию того, о чем идет речь.

Для успешной работы с аудиторией среднего школьного возраста по противопожарной пропаганде необходима организационно-массовая работа. Это ребусы, кроссворды, загадки, сканворды на противопожарную тему, викторины, читательские конференции, организация юнкоровских отрядов и др. Печатать обязательно рассказы, стихи, в том числе написанные самими детьми.

Также среди ребят можно проводить по пожарной тематике разнообразные конкурсы, например рисунков, стихотворений. Для участия детей в конкурсах их внимание можно привлечь разными способами: призами; интересной формулировкой названия конкурса; перспективой приобрести широкую и приятную известность в кругу сверстников.

В противопожарной пропаганде, проводимой с подростками надо отходить от методов запрета и больше внимания уделять условиям, обеспечивающим пожарную безопасность.

Старший школьный возраст (15-17 лет) – время непосредственной подготовки юношей и девушек к взрослой жизни. В отечественной психологии его называют возрастом открытия «Я». Центральное новообразование раннего юношеского возраста – самоопределение личности. Для этой возрастной группы большое внимание отводится публикациям, содержащим анализ психологических, моральных и нравственных проблем современного общества. В них акцентируется внимание на межличностных и внутрисемейных отношениях. Старшеклассники испытывают потребность в самовыражении, проявлении индивидуальности. Поэтому в газетах и журналах для этого возраста даются практические рекомендации психологов, сексологов, дизайнеров, стилистов и др.

В этом возрасте ведущей становится учебно-профессиональная деятельность,благодаря которой у старшеклассников формируются определенные познавательные и профессиональные интересы, элементы исследовательских умений, способность строить жизненные планы и вырабатывать нравственные идеалы, самосознание

В целом пропагандистская работа среди детей и молодежи имеет отчетливо выраженный воспитательный уклон и направлена не только на усвоение норм и правил пожарной безопасности, но и на привитие общей поведенческой культуры, навыков ориентировки и быстрой реакции в экстремальных ситуациях.

Важно помнить, что любые рекомендации, тем более, печатные, требуют самой тщательной проверки; специалистам необходимо отвечать за каждое слово, особенно когда это касается безопасности и жизни детей.

· Телевидение отличается наглядностью и показом события в момент его совершения. Своими передачами оно обычно охватывает большую аудиторию. Использование телевидения может существенно способствовать формированию культуры безопасности населения. В последнее время эта возможность достаточно эффективно используется в различных телепередачах, в которых дается анализ различных аварий и пожаров и их причин, объясняются нормы и правила безопасности. Репортажи и интервью у участников событий при тушении пожаров, ликвидации последствий аварий и катастроф наглядно демонстрируют телезрителю то, что может произойти, если нарушать правила и нормы поведения. Некоторые телепередачи непосредственно рассказывают о том, как надо человеку действовать, чтобы спастись в экстремальных условиях. При этом можно использовать различные каналы и передачи, учитывая время, продолжительность и частоту воздействия.В настоящее время успешно развивается сеть местного (кабельного) телевещания, и это должно явиться мощным фактором повышения эффективности пожарно-профилактической работы. Как правило, местные передачи более интересны жителям городов и районов; специалистам пожарной охраны легче организовать такие передачи, и они становятся регулярными и актуальными. Часто этой работой плодотворно занимаются сотрудники пожарно-технических центров и выставок.

Интернет

Подготовка и размещение информационных материалов

по противопожарной пропаганде в Интернете

Эффективность обеспечения пожарной безопасности объектов различного функционального назначения напрямую зависит от использования передовых технологий. Поэтому для более эффективного распространения знаний и информации о пожарном деле необходимо использовать ресурсы Интернета, поскольку число его пользователей постоянно увеличивается.

Сеть Интернет представляет собой совокупность персональных компьютеров, которые посредством линий связи соединены с серверами, на которых хранится разного рода информация, записанная на электронные виды ее носителей. Эта информация делится по тематике, образуя различного рода сайты, т.е. информацию объединенную по различным признакам (тема, владелец и.т.п.). Прием и передача информации в сети Интернет происходит посредством посещения и использования пользователями интернет-ресурсов (порталов).

Порталы, как правило, состоят из основного раздела (главного сайта), где стационарно находится определенная информация по какой-либо теме. Эта информация обновляется с определенной периодичностью, и из главного сайта можно перейти на специализированные разделы. Такими разделами являются интернет-форумы – сайты, где пользователь сети может высказать свое видение какой-либо проблемы, оставив сообщение (топик, пост), которое будет находиться на форуме постоянно, и интернет-чаты – сайты, где пользователи могут общаться, передавая друг другу текстовые сообщения, как правило, короткие, в режиме реального времени, что является их главным отличием от интернет-форумов.

Цель развития интернет-ресурсов пожарной тематики можно сформулировать как распространение передовых знаний в области пожарной безопасности, противопожарной пропаганды и агитации, информационного обеспечения в области пожарной безопасности, создания положительного образа работника пожарной охраны.

В сети Интернет создаются специализированные ресурсы, посвященные проблемам обеспечения пожарной безопасности. Условно их можно разделить на группы:

Официальные ресурсы органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Неофициальные ресурсы органов пожарной безопасности, разрабатываемые, как правило, сотрудниками пожарной охраны, чьим хобби является Интернет.

Сайты, посвященные отдельным направлениям развития пожарного дела.

Сайты коммерческих фирм, занимающихся производством продукции и предоставлением услуг в области пожарной безопасности.

Общественные ресурсы пожарной охраны, такие как «Пожарный клуб».

Рассмотрим три ключевых аспекта работы сайта, а именно – структуру и содержание, дизайн и общение пользователей.

Структура

При создании интернет-ресурса для пожарных следует придерживаться определенных принципов его построения, которые позволят более эффективно способствовать распространению информации о пожарном деле. На сегодняшний день только интернет-ресурс «Пожарный клуб» (www.pojar01.ru) имеет такую структуру.

Дизайн

Ресурс должен нести визуальную нагрузку, связанную с темой пожарной безопасности, чтобы своим оформлением, дизайном внушать мысль о том, что пожарное дело – основная тема сайта. Можно использовать такие визуальные атрибуты, как пожарные автомобили, пожарно-техническое вооружение и оборудование, знаки пожарной безопасности, фотографии пожаров и т.п. Цветовое оформление также должно быть традиционным для пожарного дела (красный цвет, цвет пламени, желто-оранжевые цвета обязательно должны присутствовать на специализированном сайте).

Не рекомендуются для интернет-сайтов вообще и для сайтов пожарных в частности резкие переходы цветовой гаммы, белый и красный текст на черном фоне, резкие цветовые переходы, что при чтении большого количества текста создает сильное напряжение и утомление для зрения. Кроме того, одинаковое цветовое оформление должно идти через все сайты ресурса - интернет-форум, чат и т.д.

Правила поведения пользователей

На ряде форумов у отдельных их посетителей (уповающих на анонимность Интернета) постоянно присутствует ненормативная лексика, раздражительные и оскорбительные высказывания в адрес коллег и тех, кто им просто не нравится, при полном попустительстве владельцев и администрации данных интернет-ресурсов. Это приводит к дискредитации образа пожарного, когда он представляется в виде грубого, не умеющего владеть собой и вести себя в соответствии с общечеловеческими принципами этики и морали человека. Что касается пожарных ресурсов, то эти проявления грубости, хамства, а также попустительство этому со стороны администрации таких ресурсов, конечно, не являются большим подспорьем в развитии пожарного дела и хотелось бы видеть как можно меньше подобного.

В «Пожарном клубе» (www.pojar01.ru) разработаны четкие правила поведения пользователей, исключающие возможность оскорбления одним пользователем других пользователей, дискредитацию образа пожарного.

Типовые примеры интернет-сайтов

1. Структура сайта новосибирской пожарной части (http://pch9.narod.ru)

Главная страница сайта выглядит следующим образом:

С левой стороны страницы имеется удобная навигация – система управления сайтом пользователем. При нажатии манипулятором «мышь» на разделы навигации «статьи» «фотоальбом» появится окно, в котором будет содержаться информация, так или иначе касающаяся деятельности пожарной части или пожарной охраны в целом.

Удобно наличие поиска по сайту, возможность добавить статью-ссылку и фотографию на сайт, а также наличие форума и мини-чата, где зарегистрированные пользователи могут оставлять сообщения для администрации.

Дизайн сайта

Дизайн сайта выполнен с использованием традиционных цветов и графических атрибутов пожарной охраны – пожарных автомобилей, дыма, огня, средств тушения и т.п. Дизайн очень приятен и не утомителен для глаз, особенно та часть, которая предназначена для чтения.

Полезное на сайте

Для посетителей – статьи на тему, как правильно вести себя при пожаре, памятка для тех, кто не был на пожаре из серии: «Противопожарная пропаганда».

Для работников части – оперативно-тактическая характеристика района выезда части.

На раннем варианте сайта есть много интересной информации по компьютерным играм пожарной тематики, пожарные песни, видео.

2. Структура сайта 15-й пожарной части г. Зеленоградска Калининградской

области (http://fd15.clan.su)

Главная страница сайта выглядит следующим образом:

Структура сайта очень понятная и упорядоченная. Главное меню сайта бросается в глаза, хорошо заметно и удобно. Особо проработан раздел «гражданам». При нажатии на него открывается окно с подбором памяток по пожарной безопасности для населения.

Детально проработан раздел «история части», есть личная страница для сотрудников.

Дизайн сайта так же как и ресурса 9-й пожарной части г. Новосибирска, выполнено с использованием традиционных цветов, присущих противопожарным службам, - красного, желтого, оранжевого. Очень удобно и правильно, что эти цвета не являются фоновыми для текстовой части, иначе чтение текста было бы утомительным, а проходят по краю, ненавязчиво и не раздражают глаза посетителей.

Вывод: сайт пожарной части необходим как для самих сотрудников части, так и для тех, кто так или иначе заинтересован в получении каких-либо знаний в области пожарной безопасности.

3. Структура интернет-сайта «Пожарная школа» (http://fireschool/ru)

Главная страница сайта выглядит следующим образом:

       Интернет-сайт «Пожарная школа» - совместный проект журнала «Пожарное дело» и интернет-сообщества пожарных специалистов «Пожарный клуб». Это не коммерческий проект.

       При переходе на сайт пользователь увидит на экране главную страницу. Далее пользователю необходимо выбрать факультет. И, перейдя на него, пользователь выбирает те лекции, которые сможет прослушать в режиме реального времени.

       Необходимо обратить внимание, что лекции не надо скачивать, затрачивая много времени. Они будут работать по другому принципу – одновременно закачиваться и просматриваться, просто закачка будет идти чуть быстрее.

       Нажав на кнопку «проиграть», даже самый опытный пожарный специалист сможет узнать для себя много нового или вспомнить хорошо забытое старое. Необходимо обратить особое внимание на то, что лекция или звук могут не отображаться. В этом случае необходимо следовать инструкциям, приведенным вверху страницы.

       С использованием интернет-сайта «Пожарная школа»:

становится доступно обучение у лучших специалистов России и ближнего зарубежья;

будущим поколениям курсантов и слушателей будет видно, как развивалась пожарная наука, как учили раньше, лучше или хуже учат теперь, будут сохраняться и передаваться традиции;

преподаватели, которые учат сейчас, смогут перенять что-то у коллег, которые уже добились успеха в области педагогики, и смогут улучшить свои методы преподавания;

пока есть сайт «Пожарная школа», и есть Интернет – не будут забыты те, кто вложил огромный труд и знания в развитие становление пожарного дела.

4. Сайт детской безопасности МЧС России (www.spas-extreme.ru)

В сложной жизненной ситуации современный ребенок должен уметь:

- распознать вероятную опасность;

- не попасть в неприятную ситуацию;

- знать, как вести себя, если все-таки избежать опасности не удалось.

Научить детей всему этому родителям, учителям и воспитателям поможет сайт детской безопасности МЧС России (www.spas-extreme.ru).

С мая 2007 года в сети Интернет функционирует электронное средство массовой информации «Пожарное дело». Являясь информационным ресурсом, созданным на основе IT-технологий, оно является продолжением и дополнением традиционного журнала «Пожарное дело», при этом оставаясь самостоятельным средством массовой информации, официально зарегистрированным в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. В чем его отличие от существующих интернет-ресурсов пожарного тематики?

1. Прежде всего – история. Электронное СМИ «Пожарное дело» следует по пути журнала со столетней историей, имя этого журнала и его авторитет, создание архива номеров, продвижение его через IT-технологии отличает электронное СМИ для пожарных от существующих сайтов.

2. Объем информации. Электронное издание дает практически неограниченные возможности, сравнимые с возможностями хорошей библиотеки. Цель электронного СМИ «Пожарное дело» - собрать наиболее полную электронную библиотеку книг, статей, научных работ, диссертаций, связанных с вопросами пожарной безопасности и противопожарной защиты, также нормативные и правовые документы, как действующие, так и исторические.

3. Обновление информации. Оно поступает по специально разработанной, юридически обоснованной процедуре. После выполнения этой процедуры много информации, ранее доступной только в библиотеках, архивах (как, например, научно-исследовательские работы слушателей, диссертации специалистов), будет доступно всем, кто так или иначе заинтересован в развитии пожарного дела.

Электронное СМИ «Пожарное дело» состоит из ряда рубрик.

1. «Диалог с редакцией». Ответы на письма читателей.

2. «Пожарная интернет-библиотека». В этой рубрике, с разрешения авторов книг и учебников выставлены отсканированные варианты этих произведений. Учебники по тактике, автоматике, технике, пожарной безопасности в строительстве посредством этой рубрики доступны всем, кто учится пожарному делу. Помимо этого в рубрике представлены нормативные и правовые документы в области пожарной безопасности.

3. «Пожар и процесс горения». В рубрике размещены статьи, посвященные самой природе этого явления, с неконтролируемым развитием которого и призваны бороться пожарные.

4. «История борьбы с огнем». Как именно и какими методами боролись с пожарами раньше как в России, так и за рубежом – об этом рассказывает данная рубрика.

5. «Пожарная профилактика». Как не допустить возникновение пожара? Данные вопросы представлены в этой рубрике.

6. «Пожаротушение». В данной рубрике представлены средства и методы, которыми представители пожарной охраны локализуют и ликвидируют пожар. Пожарная техника, тактика тушения пожара, организация службы и подготовки.

7. «Расследование и экспертиза пожара». В двух последующих рубриках показано, как определить, из-за чего произошел пожар и чего необходимо избегать в будущем. Информация по всей системе обеспечения пожарной безопасности, от исследования процесса горения и до расследования пожара, доступна для специалистов из разных концов страны в любое время.

8. «Надзор и экспертиза».

9. «Образование и наука». В данной рубрике рассказывается о пожарной науке, пожарном образовании, пожарно-спасательном спорте, о новостях и перспективах развития этих областей деятельности.

Средства пропаганды

Средства пропаганды - это те средства, которые используются при информировании и обучении мерам пожарной безопасности, а именно: кино, телевидение, плакаты, фотографии, витрины, правила, инструкции, стенные газеты, «молнии» об авариях, несчастных случаях, о новых решениях, постановлениях, нормах, а также книги, строительные нормы и правила (СНиП), ГОСТ; кабинеты и уголки безопасности.

Организация кабинетов (уголков) безопасности

Вопросы пожарной безопасности, как правило, должны быть полностью представлены в специализированных классах по ОБЖ, либо в кабинетах (уголках) безопасности на предприятии или в образовательном учреждении.

Решение о создании кабинета безопасности и охраны труда или уголка безопасности принимается руководителем. Организация и руководство работой объединенного кабинета, функции контроля, как правило, возлагаются на лицо, выполняющее должностные обязанности специалиста по охране труда или преподавателя ОБЖ.

Кабинет (уголок) безопасности облегчает выполнение указаний органов власти и рекомендуемых ими мероприятий по развитию преподавания курсов ОБЖ, БЖД, ГО, всех видов безопасности и охраны труда, способствует пропаганде культуры безопасности.

Органам исполнительной власти, органам образования, безопасности и охраны труда рекомендуется проводить работу по формированию базовых кабинетов безопасности и охраны труда. Они должны быть ориентированы на осуществление методической помощи кабинетам безопасности и охраны труда, функционирующим в образовательных учреждениях.

Ознакомление с работой кабинетов по безопасности жизнедеятельности многих школ, лицеев, а также кабинетов аналогичных кафедр ряда вузов показало, что в образовательном процессе их эффективность зависит, в основном, от энтузиазма методистов.

Организация мини-стендов.

Постоянные или мобильные мини-стенды могут демонстрироваться во время занятий, на тематических выставках, семинарах, или же просто на стенах, в коридорах учреждений. На стендах могут быть представлены статистические данные, рекомендации, иллюстрации и иные актуальные материалы по различным вопросам безопасности. Объем представленных материалов на мини-стендах всегда доступен каждому для ознакомления и является нужной информацией для тех, кто не склонен посещать библиотеки и изучать рекомендуемую литературу.

Для организации такого стенда в учреждении образования следует выделить 3-4 кв. м стеновых поверхностей для размещения стендов (уголков);

Данные мероприятия не потребуют существенных материальных затрат, будут способствовать информационно-методическому обеспечению преподавания и, одновременно, продемонстрируют студентам возможность использования простейших средств и методик для преподавания любого предмета.

Технические средства пропаганды

К техническим средствам могут быть отнесены как аудио-видеоаппаратура, компьютер, так и носители с записанной на них информацией (CD и DVD диски). Помимо конкретных технических характеристик носителей информации важна также тематика сообщений и рекомендации по их оптимальному использованию в учебном процессе.

Учебные фильмы. Фильмы могут использоваться как самостоятельно, так и для занятий по ОБЖ, БЖД, и проч.

Компьютерные обучающие программы.Компьютерные обучающие программы, электронные учебники, энциклопедии и другие программные продукты могут устанавливаться как на отдельные персональные компьютеры, так и использоваться в сети при дистанционной форме обучения.

Макеты, муляжи.

Как известно, макеты, муляжи, модели, особенно действующие, а также вещественные доказательства с реальных пожаров – все эти объемные средства обучения и пропаганды неизмеримо повышают эффективность противопожарной пропаганды.

В кабинетах пожарной безопасности уместны:

- макеты жилого, общественного и промышленного зданий с узлами жизнеобеспечения, технологическим оборудованием;

- макеты потенциально-опасных элементов оборудования, бытовой техники;

- макеты огнетушителей, фильтрующих, изолирующих противогазов и др. средств защиты в разрезе;

- макеты аварийно-спасательных средств;

- муляжи тела человека (ожоги, травмы);

Некоторые из этих макетов можно получить (заказать) с помощью подразделений пожарной охраны, а также изготовить самим.

Тренажеры.Для развития навыков проведения противошоковых мероприятий и сердечно-легочной реанимации может использоваться тренажер типа «Гоша», а также иные куклы-тренажеры, позволяющие отрабатывать умения по оказанию доврачебной помощи.

Образцы спасательного оборудования.Кабинет безопасности может оснащаться образцами малогабаритных аварийно-спасательных инструментов (механических, гидравлических и др.), приборов поиска пострадавших, приборов радиационной, химической и др. разведки, изолирующих и фильтрующих средств защиты органов дыхания, противогазов и т.п.

Стенды, плакаты. Содержание стенда может быть построено на противопоставлении отрицательного и положительного действий показом преимуществ правильного, безопасного поведения. Яркое композиционное решение плаката поможет привлечь внимание к определенному вопросу, на котором необходимо акцентировать внимание.

В последнее время нередко можно увидеть плакаты (настенные календари), в которых использованы конкурсные рисунки детей по темам пожарной безопасности. Как правило, такие плакаты вызывают у людей повышенный интерес.

Плакат, как одно из средств метода наглядного воздействия, является наиболее признанным и недорогим средством, используемым в агитационно-пропагандистской работе.

Агитация

Агитация (лат. agitatio – приведение в движение, побуждение к чему-либо) - это устная и печатная деятельность, имеющая целью воздействие на сознание и настроение широких масс людей для привлечения их к активному участию в решении важных задач. Ее отличительная особенность – кратковременность интервала между призывом и действием, что, в частности, является одним из основных показателей (критериев) эффективности агитации (т.е. чем меньше этот временной интервал, тем выше эффективность, и наоборот). Другим основным критерием служит массовость отклика на призыв.

Основное отличие агитации от пропаганды заключается в преобладании в агитации эмоционального элемента и широкого использования массовых кампаний. Агитация может быть прерывна, тогда как пропаганда должна вестись постоянно – даже кратковременный перерыв снижает ее эффективность. Агитация практически неэффективна без предварительной (или параллельной) пропагандистской работы. Пропаганда немыслима без планомерности, целеустремленности, более глубокого (по сравнению с агитацией) разъяснения проблемы, направленности на определенную аудиторию, системного подхода ко всем сторонам этой деятельности.

Практически во всех регионах распространение получила такая форма профилактической деятельности как агитавтобусы, агиттролейбусы. В салоне пассажиры могут ознакомиться с памятками о необходимости соблюдения пожарной безопасности, оказания первой помощи. Во время движения по маршруту из динамиков звучит информация о том, как необходимо действовать при пожаре и т.п.

Глава 3

СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Работа по обучению населения мерам пожарной безопасности при органе местного самоуправления может быть организована руководителем ОМС следующим образом.

Руководитель:

- самостоятельно организует и проводит работу по обучению или назначает ответственное должностное лицо;

- организует комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- организует подразделение по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности;

- организует учреждение по обучению мерам пожарной безопасности.

3.1 Организация работы по обучению населения мерам пожарной безопасности

ответственным должностным лицом

Механизм реализации полномочий органов местного самоуправления в области обучения населения мерам пожарной безопасности проведения противопожарной пропаганды устанавливается правовым актом ОМС (постановление «Об обучении населения мерам пожарной безопасности»), в котором рекомендуется отразить и последовательно изложить следующие основные вопросы.

1) В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации близких по значению понятий (например, пропаганда, информирование) целесообразно раскрывать значение основных понятий, употребляемых в правовом акте.

2) Порядок проведения противопожарной пропаганды на территории муниципального образования:

· цели пропаганды;

· объекты пропагандистского воздействия;

· формы пропаганды;

· органы местного самоуправления, осуществляющие методическое сопровождение данного вида деятельности;

· должностные лица, ответственные за организацию и проведение пропаганды;

· вопросы финансирования.

3) Организация обучения населения мерам ПБ на территории муниципального образования:

· цели проведения обучения;

· группы населения, проходящие обязательное обучение на территории субъекта;

· формы обучения определяются для каждой обучаемой группы;

· учреждения, на базе которых проводится обучение, программы обучения;

· органы местного самоуправления, осуществляющие методическое сопровождение данного вида деятельности;

· должностные лица, ответственные за организацию и проведение обучения;

· вопросы финансирования.

4) Информирование населения в области ПБ.

5) Правовой акт ОМС в области обучения населения мерам ПБ может содержать следующие приложения:

· план-график проведения занятий по пожарно-техническому минимуму для различных категорий обучаемых;

· типовой тематический план пожарно-технического минимума;

· типовой тематический план противопожарного инструктажа,

· типовые инструкции (положения) о мерах ПБ,

· перечень специальных тем для обучения внештатных инструкторов пожарной профилактики мерам пожарной безопасности;

· форму протокола заседания комиссии по проверке знаний в объеме пожарно-технического минимума;

· форму квалификационного удостоверения по пожарной безопасности;

· форму заполнения талона предупреждений к квалификационному удостоверению по пожарной безопасности;

· форму учета проведения инструктажей по пожарной безопасности;

· образец постановления главы муниципального образования об организации деятельности внештатных инструкторов пожарной профилактики;

· форму удостоверения внештатного инструктора пожарной профилактики;

· порядок создания и организации пунктов (уголков пожарной безопасности) по обучению населения мерам пожарной безопасности и форма ведения журнала противопожарной пропаганды;

· рекомендации гражданам по выполнению мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность жилого дома (квартиры);

· порядок организации деятельности внештатных инструкторов пожарной профилактики: кем организуется данный вид деятельности; осуществление координирования и методического обеспечения деятельности внештатных инструкторов; с какой целью осуществляется их деятельность; рекомендуемая численность внештатных инструкторов; их права и материально-техническое обеспечение.

Должностное лицо органа местного самоуправления (или руководитель ОМС), ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, организует работу следующим образом:

-  осуществляет планирование и учет пожарно-профилактической работы с населением в пределах территории;

- утверждает программу обучения населения мерам пожарной безопасности.

- ведет календарный план мероприятий;

- направляет на обучение должностных лиц и работников, обучение которых должно проводиться при подразделении ГПС или в учреждениях, имеющих лицензии на данный вид образовательной деятельности;

- обязывает руководителей предприятий и учреждений в соответствии со ст. 37 закона №69- ФЗ назначить ответственных лиц за обучение мерам пожарной безопасности и организовать их подготовку;

- контролирует ее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций;

- организует и контролирует регулярную публикацию в местных печатных изданиях, на официальных сайтах муниципального образования материалов по пропаганде в области обеспечения пожарной безопасности.

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ

Постановления об организации обучения населения мерам

пожарной безопасности

ГЛАВА (АДМИНИСТРАЦИИ) МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«________________________________»

(наименование муниципального образования)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «___» __________ 200_ г. № _____

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, а также в целях повышения качества противопожарного обучения ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации обучения населения мерам пожарной безопасности.

2. Руководителям предприятий независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в процессе обучения руководствоваться настоящим Положением.

3. Установить, что работники муниципальных учреждений и предприятий проходят обучение мерам пожарной безопасности на безвозмездной основе.

4. Ответственность за проведение обучения мерам пожарной безопасности возложить на заместителя Главы по ГОЧС и ОПБ.

5. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

6. Постановление вступает в силу_______________

Глава (администрации)            ______________ ______________________

                                                               (подпись)     (Ф.И.О.)

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации обучения мерам пожарной безопасности

на территории города (сельского поселения)_________

1. Общие положения

1.1 Цели настоящего положения - обеспечение первичных мер пожарной безопасности и организации обучения населения мерам пожарной безопасности, приемах и способах защиты, а также пропаганде пожарно-технических знаний.

1.2 Основными задачами являются: изучение требований пожарной безопасности, включающих законодательные, иные нормативные и организационно- технические вопросы, выполнение гражданами мер пожарной безопасности в различных сферах деятельности; освоение гражданами порядка действий при пожаре, правил вызова пожарной охраны и правил применения первичных средств пожаротушения. Обучение мерам пожарной безопасности является составляющей общей системы обучения основам безопасности жизнедеятельности.

1.3 К функциям органов местного самоуправления на территории города (сельского поселения)_________в обучении населения мерам пожарной безопасности относятся:

- организация обучения населения мерам пожарной безопасности;

- противопожарная пропаганда.

 Должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, организует работу следующим образом:

Þ осуществляет планирование и учет пожарно-профилактической работы с населением в пределах территории;

Þ утверждает программу обучения населения мерам пожарной безопасности.

Þ ведет календарный план мероприятий;

Þ направляет на обучение должностных лиц и работников, обучение которых должно проводиться при подразделении ГПС или в учреждениях, имеющих лицензии на данный вид образовательной деятельности;

Þ обязывает руководителей предприятий и учреждений в соответствии со ст. 37 Федерального закона №69- ФЗ «О пожарной безопасности» назначить ответственных лиц за обучение мерам пожарной безопасности и организовать их подготовку;

Þ контролирует ее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций;

Þ организовывает и контролирует регулярную публикацию в местных печатных изданиях, на официальных сайтах муниципального образования материалов по пропаганде в области обеспечения пожарной безопасности.

1.4 Положение устанавливает порядок и виды организации и проведения обучения мерам пожарной безопасности работников предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятия), а также граждан, постоянно или временно проживающих на территории города (сельского поселения)_________________.

1.5 Видами противопожарного обучения являются:

- проведение вводного, первичного (на рабочем месте), повторного, внепланового противопожарного инструктажа;

- дополнительное проведение обучения в системе пожарно-технического минимума;- пропаганда мер пожарной безопасности, которая проводится через все средства массовой информации (радио, малотиражные и стенные газеты, памятки, плакаты и т. д.).

1. 6 Противопожарные инструктажи.

1.6.1 Вводный, первичный и повторный инструктажи.

Вводный противопожарный инструктаж проводится:

- со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, не зависимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);

- с сезонными работниками;

- с командированными в организацию работниками;

- с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;

- с иными категориями работников (граждан) по решению руководителя;

Первичный противопожарный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте:

- со всеми вновь принятыми на работу;

- с переводимыми из одного подразделения данной организации в другое;

- работниками, выполняющими новую для них работу;

- с командированными в организацию работниками;

- с сезонными работниками;

- со специалистами строительного профиля, выполняющими строительно-монтажные и иные работы на территории организации;

- с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику.

Повторный противопожарный инструктаж проводится индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места по программе первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте.

Указанные виды инструктажей проводятся согласно распоряжению руководителя организации, которым определяется лица, проводящие инструктаж, тематика инструктажа, время и место проведения инструктажа.

 Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:

- при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов содержащих требования пожарной безопасности;

- при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменения других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта;

- при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которыми могли привести или привели к пожару;

- для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации;

- при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности);

- при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах;

- при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности.

Объем и содержание внепланового противопожарного инструктажа определяется в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

1.6.2 Дополнительное проведение обучения в системе пожарно-технического минимума.

Пожарно-технический минимум проводится для лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, инженерно-технических работников, работников пожароопасных производств, исполнителей пожароопасных работ, руководителей предприятий (организаций), выполняющих работы в области пожарной безопасности.
Обучение в системе пожарно-технического минимума проводится в течении месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год, по специальным программам. Перечень категорий должностных лиц и работников, обучаемых по программе пожарно-технического минимума определяется руководством организации. Результаты проведения противопожарных инструктажей заносятся в журнал регистрации инструктажей.

1.7 Обучение в государственных образовательных учреждениях

1.7.1. Обучение работников.

Обучение работников мерам пожарной безопасности периодичностью 1 раз в 3 года проводится в государственных образовательных учреждениях, в которых организованы два вида обучения:- обучение работников учреждения, не связанных с противопожарным обучением воспитанников и учащихся, в зависимости от занимаемой должности и выполнения функций, согласно разделу 3 настоящего Положения;

- обучение работников учреждения, ведущих противопожарное обучение воспитанников и учащихся, осуществляется учреждениями, по специальным программам, согласованным в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

1.7.2 Обучение воспитанников и учащихся.

Обязательное противопожарное обучение учащихся осуществляется в учебных курсах «Основы безопасности жизнедеятельности» (в общеобразовательных школах) и «Безопасность жизнедеятельности» (в средних специальных и высших учебных заведениях). По этим курсам разрабатываются, утверждаются и применяются в учебном процессе государственные общеобразовательные стандарты, учебные программы, учебные пособия.

1.7.3 Обучение населения по месту жительства

Обучение населения по месту жительства представляет собой совокупность инструктажа о мерах пожарной безопасности и противопожарной пропаганды. Проводится в следующих формах: подомовой или поквартирный обход, встречи с гражданами, собрания ТСЖ и другие.

Жилищные организации района, жилищно-строительные кооперативы, учреждения социальной зашиты населения, организации Пенсионного фонда, находящиеся на территории города (сельского поселения) _________, при содействии органов ФГПН не реже одного раза в год разрабатывают и распространяют среди жильцов, пенсионеров, инвалидов, престарелых памятки о мерах пожарной безопасности в быту. Члены садоводческих товариществ и дачных коллективов проходят обучение во время общих собраний (сходов).

Глава города (сельского поселения) ____________     ______________  ___________

                                                                                    (подпись)     (Ф.И.О.)

3.2 Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (КЧС и ОПБ) является координационным органом городского (районного) звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организует свою работу в соответствии с:

· Конституцией Российской Федерации;

· Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[21];

· законом № 69-ФЗ[22];

· постановлением Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»[23];

· приказом МЧС «Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»[24];

· законом субъекта «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;

· распоряжением главы субъекта «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»;

· постановлением субъекта «О комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»;

· постановлением администрации муниципального образования «О создании комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».

КЧС и ОПБ в муниципальном образовании создается постановлением главы органа местного самоуправления и действует на основе разработанного и утвержденного положения о ней.

Председателем КЧС и ОПБ назначается, как правило, заместитель главы органа местного самоуправления, который несет персональную ответственность за организацию работы комиссии и выполнение возложенных на нее задач. Персональный состав КЧС и ОПБ определяется постановлением (распоряжением) главы органа местного самоуправления. Состав КЧС и ОПБ формируется из руководителей управлений, отделов и служб администрации. В состав КЧС и ОПБ также могут входить представители военного командования, правоохранительных органов и руководители крупных производственных организаций. Члены КЧС и ОПБ осуществляют свою деятельность под непосредственным руководством председателя комиссии.

В составе КЧС и ОПБ могут быть образованы подкомиссии (рабочие группы) по наиболее характерным ЧС для данной территории. Руководство подкомиссиями (рабочими группами) возлагается на заместителей председателя (членов) КЧС и ОПБ, которые своими решениями обязаны определять необходимый персональный состав, привлекаемые силы и средства.

Организация работы комиссии:

1. Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач.

2. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, принимаемым на заседании комиссии и утверждаемым главой муниципального образования.

3. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания комиссии проводит председатель или по его поручению один из его заместителей. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

4. Работа комиссии осуществляется в форме заседаний в полном составе, выездных заседаний, секционных заседаний для решения отдельных специальных вопросов, расширенных заседаний с привлечением должностных лиц по решению председателя в соответствии с рассматриваемыми вопросами.

5. Подготовка материалов к заседанию комиссии осуществляется местными органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, к сфере ведения которых относятся вопросы, включенные в повестку дня заседания. Материалы должны быть представлены в комиссию не позднее, чем за 5 дней до даты проведения заседания.

6. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии.

7. Заседания комиссии оформляются в виде протоколов и решений, которые подписываются председателем комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании, а при необходимости - в виде проектов распоряжений и постановлений Главы муниципального образования, которые вносятся в установленном порядке в муниципальное образование

8. Решения комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти муниципального образования, органов местного самоуправления и организаций, независимо от форм собственности.

Для организации информирования населения при комиссии может создаваться информационная группа под председательством руководителя телевизионной и радиовещательной компании (СМИ).

Необходимым условием работы комиссии являются разработки:

1. положения о ней;

2. плана работы комиссии на год;

3. функциональных обязанностей членов КЧС и ОПБ;

4. алгоритмов действий комиссии в ЧС;

5. предварительных распоряжений председателя КЧС и ОПБ на проведение экстренных мероприятий в случае аварий на наиболее опасных объектах экономики;

6. заготовки решений председателя КЧС и ОПБ на ликвидацию последствий аварий и других документов по необходимости в зависимости от территориальных особенностей городского округа или муниципального района.

Свои функции комиссия реализует на плановых (внеплановых) заседаниях, которые могут проходить по решению председателя в полном, расширенном или суженном составе.

Решения комиссии оформляются протоколами, ведется контроль за ходом реализации принятых решений.

В режиме повседневной деятельности члены КЧС и ОПБ обязаны:

1. организовывать и осуществлять, в пределах своей компетенции, наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

2. участвовать в планировании и выполнении мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС;

3. принимать меры к поддержанию готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств к действиям в ЧС;

4. совершенствовать знания основ организации управления спасательными и другими неотложными работами (работами по всестороннему жизнеобеспечению), умения пользоваться средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки и т.п.;

5. принимать участие, в пределах своей компетенции, в обучении всех категорий населения муниципального образования способам защиты и действиям в ЧС и пожарной безопасности:

- контроль за работой комиссий сфере производства и обслуживания;

- организация обучения граждан, не занятых в сфере производства;

- осуществление пропагандистской работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной опасности;

- обеспечение регулярного использования технических средств массовой информации в местах массового скопления людей;

- контроль и взаимодействие со школами по вопросам организации обучения детей по курсу ОБЖ.[25]

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ

Постановления

«О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города

(сельского поселения)____________

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления Губернатора ________ области от 28.04.2005 № 242 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций _________ области»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (сельского поселения)_______________ (Приложение № 1) и состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (сельского поселения)________________ (Приложение № 2).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на ____

3. Настоящее постановление вступает в силу с ________ года.

Глава ………………….. ……………….

Приложение № 1

к постановлению Главы

города (сельского поселения) _______от ____________ № ___

ПОЛОЖЕНИЕ

о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (сельского поселения)

_____________________________________

1. Общие положения

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (сельского поселения) ______ является координационным органом звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города (сельского поселения) ____ (далее звено территориальной подсистемы РСЧС города (сельского поселения) ______ ) и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее ЧС), а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения ущерба от ЧС, локализации и ликвидации ЧС и пожаров, координации деятельности по этим вопросам звена территориальной подсистемы РСЧС города (сельского поселения,) _____ управлений, отделов и организаций на подведомственной территории.

Комиссия осуществляет свою деятельность под руководством Главы ____ города (сельского поселения) _______ (заместителя Главы города (сельского поселения)______).

В своей деятельности комиссия руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами _________ области, нормативными правовыми актами (города)сельского поселения____, а также настоящим Положением.

2. Основные задачи и права комиссии

2.1. Основными задачами комиссии являются:

а) разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил звена территориальной подсистемы РСЧС города (сельского поселения)_______________;

в) обеспечение согласованности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти ____ области, органов местного самоуправления города (сельского поселения)_________, организаций и общественных объединений города (сельского поселения) ____ при решении вопросов по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

г) организация контроля за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и пожаров, а также обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС.

2.2. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

- организует прогнозирование и оценку обстановки на территории города (сельского поселения)________, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера;

- при угрозе или возникновении ЧС вносит предложения Главе города (сельского поселения) _____ и готовит по его указанию проект постановления Главы города (сельского поселения)______ о вводе на территории области режима повышенной готовности или ЧС;

- осуществляет контроль за подготовкой органов управления и сил звена территориальной подсистемы РСЧС города (сельского поселения)_______, обучением населения действиям в условиях угрозы и возникновения ЧС и пожаров;

- разрабатывает и вносит на рассмотрение Главы и (или) Муниципального Совета города (сельского поселения)______ проекты нормативно-правовых актов по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечением пожарной, промышленной и экологической безопасности;

- координирует деятельность звена территориальной подсистемы РСЧС города (сельского поселения)____, органов местного самоуправления ____ города (сельского поселения)______, организаций и предприятий ____ города (сельского поселения) _____ на подведомственной им территории по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и пожаров;

- подготовка сведений и данных сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;

- - организует работу по привлечению в установленном порядке бщественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации ЧС и крупных пожаров

- принимает участие, в пределах своей компетенции, в обучении всех категорий населения муниципального образования способам защиты и действиям в ЧС и пожарной безопасности:

- осуществляет контроль за работой комиссий сфере производства и обслуживания;

- организует обучение граждан, не занятых в сфере производства;

- осуществляет пропагандистскую работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- обеспечивает регулярное использование технических средств массовой информации в местах массового скопления людей;

- осуществляет контроль и взаимодействие со школами по вопросам организации обучения детей по курсу ОБЖ.

2.3. Комиссия имеет право:

- в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения организациями, предприятиями, ____ сельского поселения на подведомственной территории;

- готовить предложения для Главы и (или) Муниципального Совета города (сельского поселения) _______ по привлечению в установленном порядке сил и средств, входящих в звено территориальной подсистемы РСЧС города (сельского поселения) _____ к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- готовить предложения для Главы и (или) Муниципального Совета города (сельского поселения) по определению в зонах ЧС режимов функционирования звена территориальной подсистемы РСЧС ____ сельского поселения;

- привлекать в установленном порядке специалистов к проведению экспертизы потенциально опасных объектов по вопросам безопасности функционирования таких объектов;

- направлять по подведомственности материалы о нарушениях требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- вносить на рассмотрение Главы города (сельского поселения) _____ предложения по использованию финансовых и материальных ресурсов из резервного фонда области для проведения мероприятий по ликвидации ЧС.

2.4. Председатель комиссии имеет право:

- принимать решение о привлечении в установленном порядке при угрозе возникновения или возникновении ЧС силы и средства, транспорт и материально-технические средства независимо от их принадлежности для выполнения работ по предотвращению и ликвидации ЧС;

- приводить в готовность и перемещать органы управления и силы звена территориальной подсистемы РСЧС города (сельского поселения) _______ на подведомственной территории;

- при ЧС привлекать для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций города (сельского поселения) ______, на территории которых произошло ЧС;

- формировать оперативные группы для оценки масштабов ЧС в районе бедствия и прогнозирования возможных ее последствий, осуществления непосредственного руководства по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для организации и поддержания непрерывного взаимодействия с органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и силами, привлекаемыми к ликвидации ЧС и пожаров.

3. Организация работы комиссии

3.1 Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций.

3.2. Распределение и утверждение обязанностей между членами комиссии производится председателем комиссии.

3.3. Работа комиссии организуется по годовым планам работы.

3.4. Заседания комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании.

3.5. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют более половины членов комиссии.

3.6. Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих членов комиссии.

3.7. Формирование оперативных групп комиссии осуществляется в зависимости от вида ЧС из членов комиссии, с привлечением в установленном порядке необходимых специалистов. Состав оперативных групп определяется заблаговременно, и утверждается председателем комиссии.

Приложение № 2

к постановлению Главы

города(сельского поселения)_______от ___________ № ___

СОСТАВ

комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города(сельского поселения)________

3.3 Подразделение по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и

обеспечению пожарной безопасности

Подразделение по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности является органом исполнительной власти муниципального образования, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и пожарной безопасности. Подразделение организует свою работу в соответствии с:

· законом № 69 – ФЗ;

· законом №131 – ФЗ;

· постановлениями субъекта;

· уставом муниципального образования;

· распоряжениями администрации муниципального образования.

Муниципальным органом власти утверждается постановление и положение о создании подразделения.

Подразделение формируется администрацией органов муниципального самоуправления, подчиняется и подотчетен главе администрации и зам.главы администрации, курирующему деятельность отдела. Его возглавляет начальник, назначаемый на должность главой муниципального органа самоуправления. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задачи осуществление им своих полномочий и функций. Финансирование деятельности осуществляется за счет средств бюджета.

Структура, штатная численность и положение о подразделении утверждается администрацией органов местного самоуправления по представлению начальника. Реорганизация или ликвидация осуществляется на основании решения главы в порядке, установленном действующим законодательством.

Задачами подразделения в области пожарной безопасности являются:

1. Реализация единой политики в области пожарной безопасности на территории муниципального образования

2. Разработка и реализация мероприятий в области обучения населения мерам пожарной безопасности

3. Руководство подразделениями муниципальной пожарной охраны, поисково-спасательными службами и формированиями, организация их ресурсного обеспечения в пределах своих полномочий.

В полномочия подразделения в области пожарной безопасности входит:

- организация и осуществление мероприятий по первичным мерам пожарной безопасности;

- подготовка и организация обучения населения мерам пожарной безопасности;

- подготовка перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств собственника.

Подразделение, в целях реализации полномочий имеет право:

- Запрашивать, получать у организаций информацию по вопросам обучения мерам пожарной безопасности.

- Создавать и участвовать в работе комиссий, советов по вопросам организации и проведения мероприятий по обучению мерам пожарной безопасности.

- Осуществляет организационно-методическое руководство:

- обучение работников отдела ГОЧС и ПБ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- Оказывает помощь образовательным учреждениям и учебным подразделениям (центрам) в программно-методическом обеспечении учебного процесса.

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ

Постановления

«О создании подразделения по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города (сельского поселения) ---------

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления Губернатора ________ области от 28.04.2005 № 242 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций _________ области»

В целях обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности в ____ сельском поселении ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Образовать с _______200__ года в структуре ____ города (сельского поселения) подразделение по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

2. Внести с ______200_ года изменения в штатное расписание ____ города (сельского поселения) (Приложение № 1) с соответствующим увеличением численности и базового окладного фонда.

3. Утвердить Положение о подразделении по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (Приложение № 2).

5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Главы города (сельского поселения) _____________.

6. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава города (сельского поселения) ____________

Приложение № 1

к постановлению Главы

от________ №___

Изменения к штатному расписанию

города (сельского поселения) _______________ с ______200___ г.

Приложение № 2

к постановлению Главы

от__________ №____

ПОЛОЖЕНИЕ

О подразделении по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

обеспечению пожарной безопасности

1. Общие положения

1.1. Подразделение по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее – Подразделение) является структурным подразделением Администрации, созданным в целях реализации полномочий Администрации ____ сельского поселения по вопросам местного значения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения противопожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, мобилизационной подготовке.

Подразделение является органом, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1.2. В своей деятельности Подразделение руководствуется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации и _____________ области, Уставом города (сельского поселения) _______, иными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, настоящим Положением.

1.3. Подразделение подчинено первому заместителю Главы (по вопросам ……).

1.4. Подразделение обеспечивает деятельность комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (сельского поселения)_______________.

1.5. Подразделение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МЧС России по _________ области.

2. Основные задачи подразделения

Основными задачами подразделения являются:

- организация проведения мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, мобилизационной подготовке;

- организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города (сельского поселения) ____________.

3. Основные функции подразделения

Подразделение в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

- организация подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

- разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и контроль за их реализацией;

- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- разработка предложений по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- организация проведения эвакуационных мероприятий;

- содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- координация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города (сельского поселения) ___________;

в области гражданской обороны:

- организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка планов гражданской обороны и защиты населения и контроль за их реализацией;

- организация проведения подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- регистрация аварийно-спасательных служб и формирований;

- обеспечение поддержки в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

- организация проведения мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- содействие устойчивому функционированию организаций в военное время;

в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности:

- разработка мер первичной пожарной безопасности на территории города (сельского поселения) __________- и контроль за их реализацией;

в области мобилизационной подготовки:

- организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных организаций, находящихся на территории города (сельского поселения);

в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:

- разработка мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и контроль за их реализацией.

4. Организация работы подразделения

4.1. Деятельность Подразделения организуется в соответствии с планом работы Администрации и соответствующими планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, охраны жизни и здоровья, мобилизационной подготовки.

4.2. Руководство осуществляет начальник Подразделения, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города (сельского поселения) _____ на условиях трудового договора по представлению первого заместителя Главы (по вопросам ___________________).

4.3. Начальник Подразделения:

- руководит деятельностью Подразделения, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на отдел;

- планирует работу Подразделения, координирует ее со структурными подразделениями Администрации города (сельского поселения)____________;

- обобщает и анализирует результаты работы Подразделения;

- несет ответственность за своевременность и качественное решение вопросов, входящих в компетенцию Подразделения;

- представляет интересы Администрации, относящиеся к компетенции Подразделения;

- проводит мероприятия по повышению квалификации работников Подразделения;

- подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции;

- выполняет иные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

4.4. Функции других работников Подразделения определяются должностными инструкциями, функциональным распределением обязанностей в соответствии с настоящим Положением.

4.5. Для осуществления возложенных задач и функций Подразделение имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от руководителей структурных подразделений Администрации и организаций;

- осуществлять взаимодействие с соответствующими органами государственной власти ________ области, структурными подразделениями Администрации по вопросам, входящим в компетенцию Подразделения;

- привлекать для подготовки проектов правовых актов органов местного самоуправления специалистов структурных подразделений Администрации по согласованию с руководителями этих структурных подразделений.

4.6. Работники Подразделения, замещающие муниципальные должности муниципальной службы в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, являются муниципальными служащими.

Глава города (сельского поселения)_______ ______________ ______________________

                                                                        (подпись)     (Ф.И.О.)

3.4 Учреждение по обучению мерам пожарной безопасности

Органы местного самоуправления могут создать также специальное учреждение, занимающееся вопросами обучения мерам пожарной безопасности – например, казенное учреждение «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» муниципального образования, в соответствии с:

· Статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации;

· Федеральным законом 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – закон № 68 – ФЗ)

· законом № 69-ФЗ;

· закон №131 – ФЗ;

· уставом муниципального образования.

Структура, задачи полномочия учреждения отражаются постановлением органов местного самоуправления.

Задачи учреждения:

- обеспечение координации действий дежурных и диспетчерских служб города - оперативное реагирование на возникновение (угрозу возникновения) чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) локального и местного уровня;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в пределах предоставленных полномочий в границах городского округа;

- подготовка и обучение населения в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Функции учреждения:

- осуществление функций единой дежурно-диспетчерской службы (далее ЕДДС) города. ЕДДС является вышестоящим органом управления для всех дежурно-диспетчерских служб на территории города по вопросам сбора, обработки и обмена информации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и оперативного реагирования на угрозу возникновения или возникновения ЧС;

- ведение профессионального обучения работников организаций на курсах гражданской обороны и пожарной безопасности, обучение населения мерам пожарной безопасности, а также спасателей к проведению их аттестации силами образовательного структурного подразделения Учреждения;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций локального, местного уровня, связанных с ликвидацией разливов (выбросов) аварийно химически опасных веществ, нефти и нефтепродуктов на территории муниципального образования;

- участие в обеспечении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- оказание методической помощи организациям города в подготовке работающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ

Положения «О создании муниципального учреждения «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности»

В целях обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территории города (сельского поселения) ___________ от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования города (сельского поселения) __________

ПОСТАНОВЛЯЕТ

1. Создать муниципальное учреждение «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» муниципального образования города (сельского поселения) ________

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава города (сельского поселения)_______ ______________ ______________________

                                                                        (подпись)     (Ф.И.О.)

Приложение № 1

к постановлению

от__________ №____

Положение

«О муниципальном казенном учреждении «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города (сельского поселения)______________________________________»

Задачи учреждения:

- обеспечения координации действий дежурных и диспетчерских служб города (далее ДДС);

- оперативного реагирования на возникновение (угрозу возникновения) чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) локального и местного уровня;

- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в пределах предоставленных полномочий в границах городского округа;

- подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Функции учреждения:

- осуществление функций единой дежурно-диспетчерской службы (далее ЕДДС) города. ЕДДС является вышестоящим органом управления для всех дежурно-диспетчерских служб на территории города по вопросам сбора, обработки и обмена информации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и оперативного реагирования на угрозу возникновения или возникновения ЧС;

- ведение профессионального обучения специалистов гражданской обороны города на курсах гражданской обороны, подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также спасателей к проведению их аттестации силами образовательного структурного подразделения Учреждения;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций локального, местного уровня, связанных с ликвидацией разливов (выбросов) аварийно химически опасных веществ, нефти и нефтепродуктов на территории города (сельского поселения)_____

- повседневное управление городским звеном территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ______ края (области);

- участие в обеспечении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- оказание методической помощи организациям города в подготовке работающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Глава города (сельского поселения)_______ ______________ ______________________

Глава 4.

Мы поможем в написании ваших работ!