Вопрос 3. Реформирование деятельности ОВД в период «перестройки».

В 80-е годы деятельность Органов внутренних дел осуществлялась по нескольким направлениям. В 1985 году в стране развернулась широкая программа по борьбе с пьянством. Принятые Постановления ЦК КПСС, СМ СССР от 7 мая 1985 г. «О мерах по преодолению пьянства и алко­голизма» и Указ Президиума ВС СССР от 16 мая «Об усилении борьбы с пьянством» возложил на часть полномочий на МВД по реализацию этой программы. Приказом МВД СССР от 30 мая  того же года были утверждены «Положение о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов».

Нелегкая работа выпала ОВД в организации эвакуации населе­ния территорий, пораженных аварией на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС от 27 мая «О ме­рах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» определили основные права и обязанности участковых инспекторов милиции в этом направлении.

19 ноября ВС СССР принял «Закон об индивидуальной трудо­вой деятельности», устранив борьбу со спекуляцией из целей правоохранительных органов.

В 1986 г. в Уфе трое военнослужащих-срочников захватили самолет, расстреляв сотрудника отдела внутренних дел. Из Моск­вы срочно направили подразделения и группы специального назна­чения КГБ и МВД СССР, в их числе и УРСН. Действия террорис­тов были пресечены.

7 января 1988 г. внесли дополнения в Указ Президиума ВС
СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по
охране общественного порядка и борьбе с преступностью», расши­рив полномочия сотрудников ОВД.

В феврале в г. Сумгаите Азербайджанской ССР произошло столкновение на национальной почве. Привлекли внутренние вой­ска, дивизию им. Ф. Дзержинского.

В 1988 г. во внутренних войсках в связи с обострившейся меж­национальной обстановкой на базе оперативных частей создали Софринскую и Калачевскую бригады особого назначения.

28 июля Президиум ВС СССР принял Указ «Об обязанностях и правах внутренних войск МВД СССР при охране общественного порядка», а 26 марта 1990 г. ВС СССР придал ему силу закона.

В 1988-1989 гг. начались национальные конфликты (Нагорный Карабах (Азербайджан), Ферганская долина (Узбекистан), Тбилиси (Грузия), митинги и шествия в Москве. Их сопровождали погромы и насилие над мирным населением. ОВД и внутренние войска, по сути, оказались неспособны штатно обеспечить правопорядок.

Для пресечения массовых беспорядков и хулиганств решени­ем правительства СССР и на основании приказа МВД СССР 3 октября 1988 г. в 23 крупных регионах страны организовали Отряды милиции особого назначения (ОМОН).

Сравнение уровня преступности показывает ухудшение пока­зателей относительно СССР, но значительно лучшие результаты, чем в США, Франции и ФРГ[10].

С октября 1988 г. до середины декабря 1990 г. министром внутренних дел СССР был В.В. Бакатин. Зам. начальника ГУВД г. Москвы при Бакатине генерал-майор А. Бугаев считает, что Бакатин ослабил приказом институт осведомителей, легитимный по «Закону об оперативно-розыскной деятельности», и ослабил кадры ОВД, издав приказ, разрешивший работникам милиции работать по совместительству в других структурах. С другой сто­роны, Бакатин улучшил социальное и материальное положение милиционеров и пытался сократить в работе МВД бюрократизм, формализм, поддерживал А. Гурова (начальника 6-го управле­ния, выделенного из ГУУР для борьбы с оргпреступностью) по созданию боеспособного подразделения.

В июне 1989 г. разгорелись национальные конфликты в Фер­гане, Коканде, Маргелане меж узбеками и турками-месхетинцами, проживающими в этих районах Узбекской ССР. Для реше­ния проблемы привлекли дивизию им. Ф. Дзержинского.

В октябре создали МВД РСФСР, в связи с чем постановления­ми СМ СССР и СМ РСФСР соответственно от 25 и 28 декабря внесли изменения в управление МВД СССР и РСФСР, МВД союз­ных республик (руководство МВД РСФСР, Главные Управления (УгРо, БХСС, следственное, по охране общественного порядка, по исправительным делам, лесных ИТУ), Управления (6-е, ГАИ, по­жарной охраны, профилактической службы, внутренних дел на транспорте). Создали обеспечивающие (функциональные) служ­бы: Управления (политическое, организационно-инспекторское, экспертно-криминалистическое, кадров, капитального строитель­ства, медицинское, хозяйственное, оперативно-техническое, ма­териально-технического снабжения, делами), Отделы (военно-мо­билизационной работы и гражданской обороны, по взаимодей­ствию со средствами массовой информации)[11].

На базе УРСН в декабре 1989 г.-январе 1990 г. создали учебный батальон специального назначения (УБСН). Командиром УБСН стал майор СИ. Лысюк.

Начавшийся с 1989 г. «парад суверенитетов» усложнил рабо­ту ОВД. Так в 1990 г. РСФСР в Москве создала МВД РСФСР, по сути, параллельное МВД СССР. Его не укомплектовали, часть его существовала «на бумаге».

Приказ 16 марта 1990 г. министра внутренних дел СССР В. Бакатина к 1 июля предписал сформировать профессиональное экспериментальное подразделение специального назначения. В дивизии им. Ф. Дзержинского создали профессиональное подраз­деление волонтеров по эксперименту на 2 года. Через год в экспе­риментальной роте осталось чуть больше 10 человек. Остальные, в основном, солдаты и сержанты, придя в роту после 1,5 лет службы, расторгли контракты и уволились в запас – сказались неумение и невозможность заинтересовать материально.

СССР в 1990 г. приняли в члены Интерпола (международная организация уголовной полиции). В стране создали Националь­ное центральное бюро (НЦБ) Интерпола, ставшее одним из наибо­лее оснащенных современными техническими средствами подраз­делений в МВД. Оно осуществляет функции только в отношении общеуголовных преступлений и в соответствии со ст. 3 Устава не затрагивает преступлений политического, военного, религиозного или расового характера. Основная часть информации, проходящая через НЦБ, касается: незаконного оборота наркотиков, организованной преступности, убийств, экономических преступлений, преступлений против собственности, включая краж произведений искусства и автотранспорта.

Дестабилизацию кадров ОВД к 1991 году вызвали формирование отрицательного имиджа и падение престижа работника милиции (в том числе в СМИ); крайне неудовлетворительное финансирование (что привело к росту коррупции и текучести кадров у работников милиции). Недостаточная материально-техническая оснащенность снизила эффективность борьбы с преступностью, особенно – организованной, чья техническая оснащенность значительно превосходила оснащенность ОВД.

8 апреля 1991 года ВС РСФСР принял Закон РСФСР «О милиции», сориентировавший в ст. 2 ОВД на: обеспечение общественной и личной безопасности граждан; раскрытие преступлений; охрану общественного порядка.

В 1989-1991 гг. милиция ускоренными темпами теряла силы, авторитет и разрушалась как единая силовая структура. Это ослабление шло через: раскол меж МВД СССР и МВД РСФСР и МВД других союзных республик; ослабление из-за усиление КГБ СССР и т.д. Только в 1991 году из органов уволились 45000 сотрудников милиции.

 

Заключение.

 

В 1940-е-1980-е гг. ОВД структурно перестраивали в 3 ос­новных этапа (деятельностью И. В. Джугашвили (Сталина), Н. С. Хрущева, Л. И. Брежнева). Их выделение весьма условно. Но од­ними преобразованиями, перестройками, структурными измене­ниями победить преступность невозможно. Состояние борьбы с преступностью и охрана общественного порядка зависят от мно­жества факторов: экономических, социально-политических, уровня правовой культуры населения и т.д. Руководство страны не спра­вилось с решением этих проблем, а правоохранительные органы лишь «пожинали плоды» этой неудачи.

Победоносное завершение войны и начало восстановления на­родного хозяйства серьезно изменило содержание деятельности ОВД: отпал ряд функций периода войны. Но возросли требования по выполнению задач укрепления правопорядка в условиях вос­становления народного хозяйства. Охраняя порядок, ведя борьбу с преступностью, они вносили свой вклад в дело послевоенного мирного строительства.

В середине 1950-х гг. по инициативе Секретариата ЦК КПСС ведомства МВД и КГБ лишили автономности и взяли под конт­роль партии. Без санкций партийных органов ни один её член не мог быть брошен в тюрьму. Реорганизовали КГБ и МВД, расстре­ляв основных помощников Берия. На их посты направили офице­ров из политаппарата армии, партийных и комсомольских работ­ников. Репрессивный аппарат был уничтожен.

В 1960-1970-е гг. создали принципиально новую систему мест лишения свободы, ведущее место в которой заняли ИТК. Их мес­то в системе исполнения уголовных наказаний определила ст. 12 Исправительно-трудового кодекса РСФСР: «Исправительно-тру­довая колония является основным видом исправительно-трудо­вых учреждений для содержания осужденных к лишению свобо­ды, достигших совершеннолетия». ИТК стала основным органи­зационным звеном исполнения уголовного наказания в виде ли­шения свободы.

 

Источники и литература:

 

1. Березнев А. Т. История ОВД России. Учебное пособие в 2-х частях. – Воронеж, 1998.

2. Божьев В.П. Правоохранительные органы России: учебник / В.П.Божьев (и др.); под ред. В.П. Божьева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2008.

3. Бокарев Ю. Власть и преступность в период хрущевской оттепели и реформ 60-70-х гг.//Россия. XXI. – 1994. - № 4-5. – С. 136-152.

4. Бокарев Ю. Власть и преступность в период хрущевской оттепели и реформ 60-70-х гг.//Россия. XXI. – 1994. - № 4-5. – С. 136-152.

5. Глушаченко С. Б. История органов внутренних дел России. Курс лекций. СПб., 2007.

6. Гринберг М. С. Репрессии 20-50-х годов и принципы уголовного права.//Известия ВУЗов. Правоведение. – 1993. - № 5.

7. Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. – М., 1990.

8. Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев Е. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность./Под ред. С. В. Степашина и П. В. Крашенинникова. – М., 1998.

9. История ОВД России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие./Сост. Т. М. Занина. – Воронеж, 1999.

10. История ОВД России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие./Сост. Т. М. Занина. – Воронеж, 1999.

11. История ОВД России: курс лекций./Под ред. А. Г. Фастова. – Волгоград, 2003.

12. История советской милиции: В 2-х тт. Т. 2. – М., 1987.

13. Кокурин А. И., Петров Н. В. МВД: структура, функции, кадры.//Свободная мысль. – 1997. - № 6-12; 1998. - № 1.

14. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 – декабрь 1991. – М., 1994.

15. Малыгин А. Я. и др. Становление и развитие аппаратов советского уголовного розыска (1917-1985).: Учебное пособие. – М.: Академия МВД СССР, 1991.

16. Малыгин А. Я. и др. Становление и развитие аппаратов советского уголовного розыска (1917-1985).: Учебное пособие. – М.: Академия МВД СССР, 1991.

17. МВД России: Энциклопедия/Под ред. В. Ф. Некрасова. – М., 2002.

18. МВД России: Энциклопедия/Под ред. В. Ф. Некрасова. – М., 2002.

19. Мулукаев Р. С., Желудкова, Смоляков В. Г. История органов внутренних дел. – М., 1989.

20. Мулукаев Р. С., Карташев Н. Н. Милиция России (1917-1993): Историко-правовой очерк. – М., 1995.

21. Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. М., 2006.

22. Полубинский В. И. Уголовный розыск России в 1941-2001 гг.//Журнал российского права. – 2001. - № 8. – С. 134-144.

23. Полубинский В. И. Уголовный розыск России в 1941-2001 гг.//Журнал российского права. – 2001. - № 8. – С. 134-144.

24. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. – М., 1993.

25. Раззаков Ф. И. Бандиты времен социализма: Хроника российской преступности 1917-1991 гг. – М., 1996.

26. Раззаков Ф. И. Бандиты времен социализма: Хроника российской преступности 1917-1991 гг. – М., 1996.

27. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2007.

28. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2007.

29. Советская милиция: История и современность: 1917-1987 гг. – М., 1987.

30. Хохряков Г. Ф. Организованная преступность в России: 60-е-первая половина 90-х гг.//Общественные науки и современность. – 2000. - № 6.

31. Хохряков Г. Ф. Организованная преступность в России: 60-е-первая половина 90-х гг.//Общественные науки и современность. – 2000. - № 6.

[1] Березнев А. История органов внутренних дел России. Ч. 2. Воро­неж. 1998. С. 85.

[2] См.: История России. Проблемы цивилизационного развития. / Под общ. ред. д.и.н. проф. В.В. Рыбникова и д.и.н. проф. В.А. Динеса. Сара­тов, 1999. С. 450.

[3] Советская милиция: история и современность. С. 224.

[4] Министерство внутренних дел России. С. 384.

[5] Воронцов А Дело Берия: живет и побеждает // Шпион. 1993. № 1. С. 73-80; № 2. С. 45-52.

[6] См.: Молотов, Маленков, Каганович. 1957. Стенограмма Пленума ЦК КПСС и другие документы. М., 1998. С. 758.

[7] См.: Пограничник. 1955. № 6. С. 70.

[8] Литературная газета. 1959. 13 января. 2 См.: Собрание постановлений правительства СССР. М., 1959. № 4. С. 73.

[9] Гриф секретности снят. С. 401-402.

[10] Советская милиция. 1989. № 7. С. 28-29.

[11] Органы и войска МВД России. С. 213.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2526; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!