Вопрос 2. ОВД в период «хрущевской оттепели» и периода

Nbsp; МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рязанский филиал МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ   Кафедра социально-гуманитарных дисциплин      Утверждаю Начальник кафедры социально-гуманитарных дисциплин полковник полиции ______________Хамидова И.В.   Подготовил преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин, кандидат исторических наук, подполковник полиции Синельников И.Ю. Фондовая лекция по Истории органов внутренних дел   Тема: Органы внутренних дел в послевоенный период развития государства (1946- начало 80-х гг. ХХ в.)   Обсуждена и одобрена на        заседании кафедры социально-гуманитарных дисциплин    протокол №____ от «__» ______________ 20__ г.     Рязань 2013 ПЛАН:   Введение ……………..……………………………… с. 3 Вопрос 1 Деятельность органов внутренних дел в послевоенные годы (1945-1953 гг.) с. 4 Вопрос 2 ОВД в период «хрущевской оттепели» и периода «развитого социализма» с. 14 Вопрос 3 Реформирование деятельности ОВД в период «перестройки». с. 29 Заключение …………………………………………… с. 34 Список литературы …………………………………………… с. 36                 

Введение.

Период более чем в 40 лет (с 1945 по середину 80-х годов ХХ века) достаточной большой не только для человека, но и для государства. Особенно если это период охватывает послевоенные годы, годы разрухи разгула бандитизма, беспризорности и т.д. Победив в Отечественной войне 1941-1945 гг., Советский Союз принял вызов Соединенных Штатов Америки и включился в борьбу за мировое лидерство.

В условиях послевоенного времени резко снизилось материальное благосостояние населения, что привело к заметному росту правонарушений. В целях стабилизации развития общественно-политической системы власть была вынуждена активизировать работу органов внутренних дел.

Начало мирного строительства привели к серьезным переменам в работе советской ми­лиции. Отпал ряд функций, характерных для периода Великой Отечест­венной войны (борьба с трудовым и военным дезертирством, участие в боевых действиях на фронтах, обеспечение комендантского режима в местностях, объявленных на военном положении и др.).

За это период органы внутренних дел прошли сложный этап становления от Народного комиссариата до Министерства, который сопровождался успехами и просчетами, «взлетами» и «падениями», слияниями и выделениями и в конечном счете закончился созданием предпосылок в масштабному реформированию всего Министерства внутренних дел, продолжающегося и по сей день.

 

Вопрос 1. Деятельность органов внутренних дел в послевоенные годы (1945-1953 гг.)

В годы войны лучшие кадры милиция отдала войне, сокра­тился выпуск специалистов учебными заведениями НКВД. Пото­му первое послевоенное время не хватало количества и качества кадров, особенно рядового состава. Из-за этого наружные посты милиции закрыли по СССР на 74%.

На службу в милицию принимали не отвечавших требовани­ям по возрасту, состоянию здоровья и образованию: демобилизо­ванных солдат и офицеров, впервые столкнувшихся со специфи­кой милицейской службы, где требовались профессиональные знания, навыки и разносторонняя подготовка. Но опытные солда­ты и офицеры, прошедшие школу войны, благоприятно воздей­ствовали на укрепление дисциплины, повышение строевой выуч­ки и боевого мастерства личного состава. НКВД принял меры по укреплению аппаратов УгРо, прежде всего, в крупных промыш­ленных центрах. Яркие образы офицеров милиции того времени воссоздали авторы фильмов «Место встречи изменить нельзя» и «По ту сторону волков».

После войны в стране резко выросло число бандформирований из «антиобщественных элементов» и из вернувшихся с фронта. Положение осложнил Указ Президиума ВС СССР о частичной амнистии 7 июля 1945 г., увеличивший число потенциальных преступников на свободе[1].

Приказом НКВД от 8 декабря в Москве увеличили числен­ность оперативного состава на 638 человек, на железнодорожных узлах организовывали оперативные заслоны (от 15 до 25 сотруд­ников), «чтобы уголовники не проникали в столицу». Свыше 30 подвижных оперативных групп сформировали для работы на платформах и в пригородных поездах. Этот приказ ОВД предписал проходивших по делам оперативного учета и уличенных в преступлениях немедленно арестовывать, а дела передавать в Осо­бое совещание НКВД СССР – пошла «вторая волна репрессий».

Последствия войны обострили криминогенную обстановку в стране: вырос уровень уголовной преступности (значительная часть преступлений – особо опасные: грабежи, убийства, бандитизм). Рост преступности вызвал и экономические трудности. Массовое передвижение населения (реэвакуация, репатриация, редепортация, демобилизация), наличие у населения большого количества оружия (в основном, трофейного), детская беспризорность и без­надзорность – психологический фактор военного времени.

Война изменила общественно-политическую атмосферу, сло­жившуюся в СССР в 1930-х гг. Экстремальная обстановка на фронте и в тылу заставляла людей мыслить творчески, действо­вать самостоятельно, принимать на себя ответственность в реша­ющий момент. Война проломила «железный занавес» между стра­ной и остальным миром. Участники европейского похода Крас­ной Армии (почти 10 млн. человек), репатрианты (до 5,5 млн.) видели буржуазный мир, о котором знали из пропагандистских материалов, разоблачавших его «пороки». Различия в отноше­нии к личности, в уровне жизни в этих странах и в СССР посея­ли сомнения у оказавшихся в Европе советских людей в пра­вильности оценок пропагандистов, в целесообразности пути, по которому шла страна все эти годы. Победа в войне породила в народе надежды на лучшую жизнь, ослабление пресса тотали­тарного государства на личность, ликвидацию его наиболее оди­озных издержек.

В марте 1946 г. СНК, наркоматы СССР преобразовали в Совет Министров (СМ) и министерства СССР. НКВД и НКГБ СССР ста­ли МВД и МГБ СССР.

В июне МВД СССР упразднило административный отдел ГУМ и его органы на местах, передав их функции паспортному отделу ГУМ и его местным органам.

В июле отдел УгРо ГУМ МВД СССР преобразовали в Управле­ние уголовного розыска (УУР), возложив на него организацию борь­бы со всеми видами уголовных преступлений на всей территории СССР.

К концу 1946 г. по общему плану сокращения Вооруженных Сил войска МВД уменьшили в 2 раза (471945 человек).

Голод 1946 г. спровоцировал огромную волну преступлений. Лишь в 1947 г. за уголовные преступления осудили более 1,3 млн. человек[2]. Из них большую часть составили хищения госу­дарственного хлеба. Неурожай, преступность послужили предло­гом для ужесточения контроля над крестьянством. Правитель­ство в 1947 г. на особое положение перевело милицию Москвы, столиц союзных республик, Ленинграда, Архангельска, Мурман­ска и Владивостока. В 1947-1948 гг. правительство у колхозни­ков насильственно изымало зерно, наращивая госзапасы и экспорт хлеба, высылало непокорных в отдаленные места. Два Указа 4 июня 1947 г. об охране социалистической собственности предус­матривали от 5 до 25 лет лагерей за всякое «посягательство на государственную или колхозную собственность». Под предлогом укрепления дисциплины начали преследовать колхозников, ра­бочих совхозов и единоличников. Массовый отток крестьян в го­рода (около 8 млн. в 1946-1953 гг.) в ответ увеличил преступ­ность, в крупных городах и промышленных центрах особенно.

Решением правительства в январе 1947 г. войска МВД пере­дали в МГБ СССР.

В феврале в ГУМ создали отдел кадров, на местах – в респуб­ликанских и областных УМ – отделения кадров. Основное внима­ние уделяли укреплению аппаратов БХСС, УгРо, наружной служ­бы. Кадровые аппараты стремились к возвращению в УгРо и БХСС всех бывших сотрудников из других служб. Для закрепления уста­новили, что ответственных сотрудников аппаратов БХСС могли снять с работы или переместить по службе с согласия отдела кадров МВД СССР. Для повышения роли и организационного укрепления этих отделов в управлениях милиции ввели должность помощника на­чальника управления (одновременно начальник отдела БХСС).

В 1947 г. отдел БХСС ГУМ преобразовали в Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуля­цией.

В марте 1947 г. по предложению А.А. Жданова приняли По­становление ЦК ВКП(б) «О судах чести в министерствах СССР и центральных ведомствах». Дело профессоров В.Н. Клюевой и Г.И. Роскина (июнь 1947 г.), авторов научной работы «Пути биотера­пии рака», обвиненных в антипатриотизме и сотрудничестве с зарубежными фирмами, стало «знаковым» началом репрессий против интеллигенции.

Их усиление провели и через Указ Президиума ВС СССР от 4 июня «Об усилении охраны личной собственности граждан», установившего более строгие наказания за кражу личного имуще­ства и разбои[3].

Джугашвили (Сталин) санкционировал в 1947 г. арест попу­лярных во время войны маршала авиации А.А. Новикова, гене­ралов П.Н. Понеделина, Н.К. Кириллова, ряда сослуживцев мар­шала Г.К. Жукова. Самому полководцу предъявили обвинение в сколачивании группы недовольных генералов и офицеров, небла­годарности и неуважении к вождю.

В 1948 г. возобновили массовые репрессии, политические про­цессы и «чистки». Репрессии затронули и часть партийных функ­ционеров, особенно стремившихся к самостоятельности и боль­шей независимости от центра. Госбезопасность организовала дела: «ленинградское», «мингрельское». В начале 1948 г. арестовали почти всех лидеров ленинградской парторганизации, около 2000 человек. В 1949 г. отдали под суд и через час после его решения в 1950 г. расстреляли по «ленинградскому делу» 200 из них (в том числе Председатель СМ РСФСР М.И. Родионов, член Полит­бюро и Председатель Госплана СССР Н.А. Вознесенский, секре­тарь ЦК ВКП(б) А.А. Кузнецов).

В феврале 1948 г. в ГУМ МВД СССР, в республиках, краях и областях образовали следственные отделы, на которые возложили расследование уголовных дел, возбуждаемых оперативными ра­ботниками милиции.

В апреле в МГБ создали части по охране особо важных объек­тов промышленности.

В октябре приняли новый Устав постовой службы милиции: патрульная служба милиции, до того эпизодическая, стала обяза­тельной для наружной службы.

В 1948 г. ввели Дисциплинарный устав, регламентировавший обязанности, права и дисциплинарную ответственность рядового и начальствующего состава.

К 1948 г. наиболее слабый показатель кадров милиции - низ­кий уровень образования и спецподготовки. Только 9,8% веду­щей категории руководящих работников имели высшее образова­ние, 6,2% - незаконченное высшее, каждый третий - начальное.

Для повышения образования открыли средние специальные шко­лы в Минске, Могилеве, Москве, Ростове-на-Дону и Хабаровске. В 1948 г. разными формами учебы охватили 96% офицеров и 93% рядового и сержантского состава милиции.

В 1948-1949 гг. в репрессиях зазвучал антисемитский мотив. Арестовали лидеров Еврейского антифашистского комитета (ЕАК), созданного в 1941 г. для контактов с еврейскими общинами союз­нических стран. Почти весь состав ЕАК, завоевавшего в годы вой­ны авторитет в мире, ликвидировали.

В апреле 1949 г. ЦК ВКП(б) принял решение о введении в городских и районных отделах милиции должностей зам. началь­ников по политической части. Считали, что введение штатной категории политработников укрепит руководство политико-вос­питательной работой. К 1950 г. в милиции действовало 215 полит­отделов и политчастей, активно участвовавших в подборе, воспи­тании и расстановке кадров.

В октябре 1949 г. милицию передали из МВД СССР в МГБ СССР. В ГУМ образовали 3 управления: милицейской службы (охрана общественного порядка и общественной безопасности в стра­не, административные мероприятия по исполнению законов и распоряжений центральных и местных органов власти); по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; уголовного розыска и ряд отделов по видам деятельности мили­ции. Новая структура местных органов милиции упразднила зо­нальный принцип руководства местными органами сыска как не оправдавший себя, введя линейный принцип (по видам преступ­лений). Всего в МГБ передали (без транспортной милиции) 205351 сотрудника милиции. В следующем году численность милиции повысили на 51% (323548 человек). Но проблема укрепления кад­ров оставалась такой же острой, как и раньше. В результате пе­редачи в МГБ улучшили материальное обеспечение (офицеры получали зарплату наряду с сотрудниками ОГПУ, МГБ и т. д.); ликвидировали принцип двойного подчинения, милицию вывели из-под контроля местных Советов; постоянно «чистили» личный состав; органы ГБ получили возможность использовать кадровые, технические ресурсы милиции, уголовного розыска для использо­вания в организации репрессий. Росли штаты: в октябре 1949 г. в МГБ СССР работали 205351 человек, в 1950 г. – 232548. в 1953 г. – более 270000[4].

23 августа 1950 г. МГБ СССР реорганизовало Главное управ­ление милиции (ГУМ). В ГУМ образовали 3 управления: мили­цейской службы (охрана общественного порядка); уголовного ро­зыска (борьба с бандитизмом, грабежами, разбоями); по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

Сопротивление советской власти и коллективизации подави­ли в Западной Украине, Прибалтике. К 1950 г. ликвидировали Украинскую повстанческую армию во главе с Р. Шухевичем. Из 250000 активистов боевых отрядов ОУН (Организация украин­ских националистов) уничтожили 55000, а 50-60 тыс. ушли на Запад через Словакию и Польшу. Сражались за национальную самосто­ятельность Украины бойцы ОУН с особой жестокостью. По дан­ным академика М.И. Семиряги, от их рук погибли 60000 советс­ких граждан, в том числе 50 православных священников, около 70 секретарей партийных и комсомольских организаций, 25000 военнослужащих и сотрудников ОВД, более 30000 активистов советской власти (в т. ч. учителей, специалистов различных про­филей). Только в Западной Украине к 1950 г. депортировали, сослали и арестовали около 300000 человек. Из Прибалтики де­портировали 400000 литовцев, 150000 латышей, 50000 эстон­цев.

В последние годы жизни Джугашвили (Сталина) развернули активную борьбу с «буржуазным национализмом» в союзных рес­публиках и автономиях. Объектом кампании стала интеллиген­ция, ученые вновь вошедших в СССР западных регионов, остатки прежних национальных элит в других национальных территори­альных единицах страны, группы интеллигенции, выросшие в этих регионах в годы советской власти. Чистка прошла по уни­верситетам и вузам, академиям наук союзных республик. Сло­манные судьбы и карьеры остались в памяти интеллигенции, «дис­циплинировав» на время одних и превратив в скрытых диссиден­тов других.

К 1950 г. насчитывали 18 школ милиции, 3 школы МВД СССР, курсы и школы проводников служебно-розыскных собак. В 1952 г. Московскую школу милиции преобразовали в высшее юридиче­ское учебное заведение (с 1954 г. - Высшую школу МВД СССР). Срок обучения на основном факультете составлял 3 года. При шко­ле работали одногодичные курсы усовершенствования руководя­щего состава и 4-годичный факультет заочного обучения.

В июне 1952 г. ЦК ВКП(б) принял постановление с рекомен­дациями по усилению партийного влияния на всех участках милицейской службы и повышению уровня внутрипартийной рабо­ты в ее аппаратах. Ввели единые типовые штаты политорганов милиции. На службу в милицию направили пополнение комму­нистов и комсомольцев. Улучшили подготовку кадров политра­ботников для органов милиции; 176 человек направили на курсы и в школы партийных работников при республиканских и об­ластных комитетах партии.

Постановление СМ СССР от 29 октября 1952 г. на милицию возложило охрану объектов торговли, учреждений и промышлен­ных предприятий. Для этого приказом МГБ СССР от 10 ноября в ГУМ создали Отдел наружной сторожевой охраны (будущую вневедомственную охрану).

Этим же приказом в ГУМ образовали паспортно-регистрацион­ный отдел.

В 1952 г. приказом МГБ СССР ввели «Инструкцию по службе уполномоченных милиции» и дополненный «Устав постовой и патрульной службы милиции».

В конце 1952 г. на 14195 штатных местах в УгРо работали 13472 человека (95%). Из них высшее образование было у 58 (0,4%), среднее – у 1742 (12,9%).

В январе 1953 г. перед самой смертью вождя раскрыли «заго­вор врачей-убийц» в Кремле. Многие из арестованных по «делу врачей» были евреями.

Всего жертвами репрессий в 1948-1953 гг. стали почти 6,5 млн. человек. Количество тяжких уголовных преступлений в этот период также сократилось: если в 1947 г. по линии уголовного розыска зарегистрировали 404167 преступлений, то в 1948 г. – 192345, в 1949 г. – 147033, в 1950 г. – 126589.

 

Вопрос 2. ОВД в период «хрущевской оттепели» и периода

«развитого социализма».

С первых дней после смерти вождя 5 марта 1953 г. Л.П. Берия предпринял шаги против злоупотреблений. Личный секретариат Джугашвили (Сталина) распустили, реабилитировали по «делу вра­чей», пересмотрели «ленинградское дело». Берия первым публич­но констатировал, что в стране нарушают «права граждан», упомя­нув об этом в речи над гробом Джугашвили (Сталина) 9 марта[5].

В марте СМ СССР и Президиум ВС СССР приняли постановле­ние об объединении МВД СССР и МГБ СССР в МВД СССР. Это закрепил Закон о преобразовании министерств СССР 15 марта. Министром внутренних дел остался Л.П. Берия, и 4 апреля он сделал сенсационное заявление о том, что «враги народа» неви­новны.

Из-за амнистии 27 марта[6] преступность в 1953 г. по сравне­нию с 1952 г. выросла более, чем в 2 раза, с 153199 до 347134 преступлений (с учетом преступлений на железнодорожном и вод­ном транспорте). Железнодорожный и водный вокзалы, сады и парки городов превратились в ночлежки оседавших в городе ам­нистированных, а все общественные места скопления граждан – в места преступной деятельности и хулиганских проявлений.

Не желая считать амнистию причиной роста преступности, 27 августа СМ СССР принял Постановление «О мерах по укрепле­нию охраны общественного порядка и борьбе с преступностью», посчитав работу милиции и УгРо неудовлетворительной, из-за чего пересмотрели кадры УгРо. Но положение дел не улучши­лось: менялась страна после смерти диктатора.

В июне Пленум ЦК КПСС отметил необходимость усилить контроль за всеми организациями и ведомствами, руководящими работниками, в том числе ОВД.

10 июля центральные газеты опубликовали сообщение о Пле­нуме ЦК КПСС, который снял Л.П. Берия с его поста.

1 сентября Президиум ВС СССР принял указ об упразднении Особого совещания при министре внутренних дел СССР.

17 декабря центральные газеты известили об окончании Про­куратурой СССР следствия по делу Берия. В конце декабря газе­ты сообщили о приговоре судебного присутствия Верховного суда СССР Л.П. Берия к ВМН через расстрел с конфискацией имуще­ства, лишением званий и наград. 24 декабря газеты «Правда» и «Известия» информировали о приведении 23 декабря приговора в исполнение. После расстрела тело кремировали, бросив прах в безымянную могилу на Донском кладбище.

В январе 1954 г. по Постановлению ЦК КПСС «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата» при СМ СССР создали Комитет государственной безопасности (КГБ), органы ГБ выведя из системы МВД СССР.

В Постановлении ЦК КПСС от 12 марта «Об основных задачах МВД» отмечалось, что милиция плохо борется с преступностью, хищениями, спекуляцией и хулиганством, из-за чего во многих регионах уровень преступности остается высоким. В нем также говорилось, что в милиции имеются многочисленные факты произ­вола, нарушений законности, необоснованных арестов и задержа­ний граждан, высока преступность среди личного состава, мили­ция не пользуется уважением среди населения, слабо опирается на общественность.

Для подъема низкого авторитета милиции МВД СССР 10 мая издало директиву «О работе среди населения», обязав каждого сотрудника милиции осуществлять правовое воспитание трудя­щихся.

Для укрепления контактов комсомола и милиции 25 июня ЦК ВЛКСМ принял постановление «О борьбе комсомольских орга­низаций с проявлением хулиганства среди молодежи». В резуль­тате в бригады содействия милиции (их называли «бригадмильцами») влилось много комсомольцев, активно помогавших мили­ции. Движение это было достаточно популярным.

В октябре ЦК КПСС и СМ СССР приняли совместное постанов­ление с мерами по укреплению кадров милиции. Через парторганы в МВД СССР направили свыше 3000 человек, на должности министров, начальников УВД и их заместителей выдвинули более 100 работников с высшим и средним образованием. Но качествен­ные показатели состояния кадров оставляли желать лучшего: 79% работников УгРо, более 60% БХСС и 45% следователей не имели даже среднего образования. Отсутствие должного финансирования не давало возможности развивать систему учебных заведений МВД. Ведомственные школы выпускали в год примерно 2500 специали­стов, и около 1500 с соответствующим образованием поступали в ОВД по плану межведомственного распределения. При таком поло­жении дел рассчитывать на быстрое укомплектование кадров ми­лиции подготовленными специалистами не приходилось. ЦК ВЛКСМ направил 30000 комсомольцев на работу в милицию[7].

В апреле 1955 г. образовали МВД РСФСР под руководством генерал-лейтенанта Н.П. Стаханова.

Реабилитации, начатые в 1953-1954 гг., продолжали и в 1955 г., но медленно. За год вернули домой не более 10000 человек, реабилитация затронула, в основном, оставшихся в живых партработников 1930-х гг. Еще несколько тысяч человек реаби­литировали посмертно (в основном, признанных членов партийно­го руководства, как С. Косиор, В. Чубарь, П. Постышев, А. Коса­рев, Г. Каминский, В. Антонов-Овсеенко, Р. Эйхе, Я. Рудзутак и др.). При процедуре пересмотра вынесенных в годы репрессий приговоров в Генеральной прокуратуре на рассмотрение милли­онов заявлений от узников лагерей и родственников расстрелян­ных и умерших в лагерях советских граждан потребовались бы десятки лет. При ЦК КПСС создавали комиссии для рассмотре­ния наиболее крупных репрессивных акций: об убийстве Кирова и самоубийстве Орджоникидзе, процессы 1936-1938 гг., «дело Тухачевского» и др. Состав комиссии был очень узким: секре­тарь ЦК КПСС академик П.Н. Поспелов (председатель), секре­тарь ЦК КПСС А.Б. Аристов, председатель ВЦСПС Н.М. Швер­ник, работник Комитета партийного контроля при ЦК П.Т. Ко­маров.

По инициативе министра внутренних дел С.Н. Круглова 3 сен­тября Президиум ВС СССР принял Указ «О досрочном освобож­дении инвалидов, престарелых, лиц, страдающих тяжелым не­дугом, беременных женщин». Пленум ЦК КПСС 24 декабря ука­зал в своем решении С.Н. Круглову на грубые ошибки при подго­товке и реализации указа: не предусмотрены ограничения при освобождении из мест лишения свободы для осужденных за круп­ные хищения социалистической собственности, отдельные виды убийств, для рецидивистов. Вследствие этого из мест заключения освободили множество особо опасных преступников. Вместо С.Н. Круглова министром внутренних дел назначили зав. отделом стро­ительства ЦК КПСС Н.П. Дудорова.

«Поворотным» для ОВД стал 1956 г. и XX съезд КПСС. Хру­щев на съезде заявил, что партия взяла под строгий контроль работу ОВД и ГБ. На съезде Хрущев предложил активно привле­кать трудящихся к борьбе с преступностью.

После съезда реабилитационные комиссии решали дела, осво­бождая людей на месте. Их деятельность вернула несколько мил­лионов человек. Отменили наиболее вопиющие нормы в уголов­ном законодательстве сталинской эпохи; упразднили понятие «враг народа»; с 14 до 16 лет повысили возраст наступления уголовной ответственности; запретили угрозы и насилие при получении при­знания; за рядом исключений судебные заседания сделали от­крытыми.

«Братскую помощь» органы правопорядка СССР оказали кол­легам из Венгрии в подавлении восстания 1956 г. и восстановле­нии там правопорядка.

В СССР события в Тбилиси в 1956 г. стали первым тревож­ным симптомом.

25 октября Президиум ВС СССР принял Указ «О мерах по улучшению работы МВД СССР», на основании которого преобразовали органы МВД и милиции в единые учреждения внутрен­них дел исполкомов Советов депутатов трудящихся. Возродили систему их двойного подчинения местным Советам и вышестоя­щим органам МВД СССР. Министры внутренних дел автономных республик, начальники областных (краевых) УВД стали одновре­менно начальниками милиции автономных республик, областей, краев. Они стали подотчетны Советам депутатов трудящихся и утверждались в должностях на их сессиях. МВД СССР обязало каждого начальника УВД лично контролировать работу УгРо, БХСС и наружной милиции. Сокращали или объединяли управленче­ские аппараты, высвободившийся личный состав направляли на укрепление оперативных и следственных подразделений. Числен­ность ГУМ МВД СССР в 1956 г. сократили по сравнению с 1954 г. на 48,8%. Выдвинутый лозунг Н. С. Хрущева «распогоним и раз-лампасим» привел к тому, что из ОВД ушли многие работники милиции и уголовного розыска. В 1956-1958 гг. приняли меры к росту среднего образования милиционеров: число средних спе­циальных школ милиции увеличили с 12 до 25.

29 января 1958 г. ЦК КПСС принял Постановление «О фактах нарушения законности в милиции», по которому местным партий­ным органам вменили в обязанность контроль за деятельностью милиции. Одновременно прокуратура СССР активизировала над­зор за учреждениями внутренних дел.

13 января 1959 г. в «Литературной газете» писатель В. Соло­ухин предложил: «Широкая общественность должна включить­ся в борьбу с хулиганством путем создания бригад содействия милиции, комсомольских бригад»[8]. ЦК КПСС и СМ СССР 2 марта приняли постановление об участии трудящихся в охране обще­ственного порядка в СССР. Бригады содействия милиции рас­пустили, вместо них создавали добровольные народные дружины (ДНД). В результате органы милиции лишили возможности отби­рать кадры, потеряли мобильность в управлении добровольными организациями трудящихся. Последствия оказались негативными.

На рубеже 1950-х-1960-х гг. зафиксировали явления общественной активности за рамками идеологических установок сис­темы. Так, в октябре 1959 г. подавили полуторатысячное вы­ступление рабочих казахстанской Магнитки (г. Темиртау).

В 1959-1960 гг. началось сокращение корпуса сторожей с за­меной их техническими средствами. Автономная сигнализация началась с кустарного ТСБН-59, позже появились «Сигнал-31», «ДУЗ», «ФЭУП», «КРС», «ДОП», «ФИКУС» и др. Их подключа­ли к пультам ОС-100 (на 100 объектов) и «Нева-60» (на 60 объек­тов), которые устанавливали на АТС, подсоединяя к телефонным линиям охраняемых пунктов.

В рамках реформы СНХ для децентрализации системы ОВД ликвидировали МВД СССР и передали управление внутренними делами с января 1960 г. в ведение союзных республик: его функ­цию в РСФСР выполняло МВД РСФСР, которому передали пожар­ную охрану, специальную милицию, внутренние и конвойные войс­ка, учебные заведения, окружные управления военного снабжения.

Чрезвычайным происшествием для властей стало покушение Михбаева 14 июля на саркофаг тела В.И. Ульянова (Ленина), в результате чего тот был разбит, а тело оказалось поврежденным множеством осколков.

В мае 1962 г. министр внутренних дел просил бюро ЦК КПСС по РСФСР обязать обкомы и крайкомы КПСС отобрать и напра­вить в органы МВД с руководящей партийной, советской и ком­сомольской работы лиц в возрасте до 35 лет, с высшим образова­нием: в 1962 г. – 100 человек, в 1963 и 1964 гг. – по 75 человек.

В августе 1962 г. республиканские МВД переименовали в министерства охраны общественного порядка (МООП). Реорга­низация усложнила координацию ОВД, возникла неразбериха в определении структуры и штатов милиции. МООП РСФСР воз­главлял B.C. Тикунов, первый за советский период времени ми­нистр с высшим образованием (впервые за годы советской власти министром стал юрист). Он лично участвовал в раскрытии наибо­лее опасных преступлений.

На фоне этих изменений появилось Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 17 августа «О мерах по улучшению деятельности советской милиции» и новое Положение о советской милиции.

Популярный в ту пору лозунг опоры на общественность слиш­ком ретивые исполнители превратили в ломку правоохранитель­ных органов: сокращение штатов, урезание финансирования, пре­дание анафеме оперативно-розыскных методов борьбы с преступ­ностью. Значительно сократили ассигнования на милицию и уго­ловный розыск, в том числе и на оперативно-розыскную работу.

В ряде мест милицейские начальники (особо не вдававшиеся в суть работы правоохранительных органов, выходцы из советско-партийного аппарата) чуть ли не полностью распустили неглас­ную агентурную сеть, в несколько раз сократив численность опе­ративного и строевого состава. В итоге каждая проверка низового милицейского звена констатировала неудовлетворительное состо­яние оперативной работы.

Указом Президиума ВС СССР от 26 сентября на 10 ноября определили ежегодный праздник - День советской милиции.

15 октября утвердили Присягу личного состава милиции.

В 1962 г. резко повысили цены на мясо. Это вызвало волну массовых беспорядков с антисоветскими лозунгами. Темиртау, Краснодар, Кемерово, Александров, Одесса – неполный перечень городов СССР, где прошли антиправительственные выступления. В Новочеркасске 7-тысячную демонстрацию рабочих расстреляли внутренние войска.

Указ Президиума ВС СССР от 6 апреля 1963 г. дал ОВД право проведения предварительного следствия. Право производства до­знания предоставили сотрудникам ОУР, ОБХСС, ГАИ и службе участковых уполномоченных. В У ООП облисполкомов образовали следственные отделы, в других подразделениях – отделения и группы. Приказом МООП РСФСР следственные аппараты комп­лектовали подготовленными работниками ОВД с высшим юриди­ческим образованием. Помощь в комплектовании аппарата след­ствия оказали областные прокуратура и суд.

1 августа 1963 г. был введен в действие Устав ППС.

В 1963 г. возникли перебои не только с мясом, молоком и маслом, но и хлебом. Длинные очереди с ночи выстраивались у хлебных магазинов. Об антиправительственных настроениях гово­рили письма граждан в высшие инстанции и доклады КГБ.

20 января 1964 г. B.C. Тикунов направил в адрес ЦК КПСС, Бюро ЦК КПСС по РСФСР, СМ СССР, СМ РСФСР документ с предложениями по улучшению борьбы с хищениями социалисти­ческой собственности и укреплению службы БХСС, позднее – с пьянством, наркоманией, мелким хулиганством; увеличением постоянного состава ведомственных учебных заведений; об улуч­шении формы одежды сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск; о создании самостоятельных дежурных частей в МВД – УВД и т. д.

В 1964 г. в стране стали открывать медицинские вытрезвите­ли.

События 1962-1963 гг. стали одной из причин снятия Н.С. Хрущева с поста на октябрьском Пленуме ЦК КПСС 1964 г.

В 1964 г. в милиции упразднили политорганы. Но в 1965 г. в органах милиции численностью более 50 сотрудников ввели дол­жности зам. начальников по политико-воспитательной работе.

Мотопатрульную службу в 1965 г. заменили автопатруль­ной.

Утвержденное 18 февраля 1966 г. СМ СССР «Типовое положе­ние о вневедомственной охране при органах милиции» упорядо­чило систему охраны государственной собственности в городах.

Решением Л.И. Брежнева по Указу Президиума ВС СССР в июле образовали Министерство охраны общественного порядка СССР (МООП СССР) из ГУМ, ГУМЗ, Следственного управления, Главного управления внутренних войск, Главного управления по­жарной охраны и других. Министром в сентябре назначили 2-го секретаря ЦК КП Молдавии Н.А. Щелокова, 16 лет занимавшего этот пост.

В 1966-1967 гг. создали 42 моторизованные части милиции, комплектуемые по призыву для несения патрульно-постовой служ­бы по охране общественного порядка (общим числом 10000 чело­век). В последующие годы их число увеличили.

С 1967 г. во вневедомственную охрану переводили сотрудни­ков милиции.

В ноябре 1968 г. Указом Президиума ВС СССР МООП СССР вновь преобразовали в МВД СССР.

Средства решения кадровой проблемы остались старые. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 19 ноября 1968 г., 29 мая 1970 г., приказы МВД СССР от 15 ноября 1973 г., 26 августа 1974 г., 10 июля 1975 г., решения коллегии МВД СССР от 30 января 1973 г. содержали установки на партийно-комсомольские мобилизации, нигде не анализируя, сколько направленных оста­лось на службе через год-два.

Органы охраны правопорядка и госбезопасности не сумели пре­дотвратить покушение на Л.И. Брежнева 22 января 1969 г.: млад­ший лейтенант Виктор Ильин на въезде в Кремль отстрелял обой­мы двух пистолетов по машине, в которой (как он думал) ехал генсек. Покушавшийся смертельно ранил шофера и задел ехавших космонавтов Берегового, Николаева и мотоциклиста корте­жа, сбившего его.

Вместо ГУМ в феврале 1969 г. создали самостоятельные: Уп­равление административной службы милиции (в последующем Главное управление охраны общественного порядка); Управление уголовного розыска (на правах Главного); Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляции (на правах Главного); Управление ГАИ; Управление специальной ми­лиции (впоследствии Специальное управление МВД СССР на пра­вах Главного); Управление транспортной милиции (впоследствии Главное управление внутренних дел на транспорте).

В 1970 г. работу автопатрулей гор- и райОВД по выездам на сигналы «тревога», поступившие на пульты централизованного наблюдения с охраняемых объектов, взяла на себя ночная мили­ция. Мобильные силы свели в подразделения ОВО.

По Инструкции о службе участкового инспектора милиции от 29 июля 1970 г. приняли меры по закреплению (не менее 3 лет) инспекторов на определенной территории и организации их рабо­ты. На должность участкового инспектора милиции должны были назначать юристов с образованием не ниже среднего.

Предпринятые в 1970,1973,1977-1978 гг. повышения разме­ров денежного содержания сотрудников, улучшения материаль­но-технического снабжения положительно сказались на закрепле­нии кадров в ОВД.

В 1971-1972 гг. организационно-инспекторские управления в составе УВД и МВД различного уровня преобразовали в штабы.

В 1970-х гг. приняли Указ Президиума ВС СССР «Об основ­ных обязанностях и правах советской милиции по охране обще­ственного порядка и борьбе с преступностью» и Постановление СМ «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции», утвердившее «Положение о советской милиции» от 8 июня 1973 г. Несмотря на меры по укреплению законности, криминогенная обстановка в стране ос­тавалась сложной.

В 1974 г. в УгРо создали профилактическую службу из под­разделений общей профилактики, индивидуальной профилакти­ки и руководств участковыми инспекторами, профилактики на­рушений несовершеннолетних.

В 1974 г. приняли решение о проведении XXII олимпийских игр 1980 г. в Москве. Для обеспечения безопасности и обществен­ного порядка в период проведения Олимпиады МВД СССР привлекло большое количество сотрудников ОВД, в том числе и воен­нослужащих дивизии особого назначения им. Ф. Дзержинского.

В 1970-х гг. развитие сети учебных заведений МВД СССР, увеличивавших подготовку специалистов с высшим образовани­ем, стабилизировало положение с кадрами ОВД. Созданная в 1975 г. Московская высшая школа милиции МВД СССР за 25 лет деятельности подготовила более 10000 высококвалифицирован­ных специалистов для ОВД Москвы, Московской области и цент­рального аппарата МВД.

В январе 1978 г. началась организация на базе 9-ой мото­стрелковой роты одной из частей дивизии учебной роты специ­ального назначения (УРСН) для ликвидации особо дерзких пре­ступных проявлений, выработке и совершенствованию учебной программы для подразделений специального назначения. Воен­нослужащих срочной службы в УРСН набирали из лучших спорт­сменов дивизии на добровольной основе. УРСН первоначально со­стояла из 3 взводов, 2 были учебными взводами специального назначения. 1-м командиром роты стал капитан В.А. Мальцев. Одним из первых командиров взводов стал лейтенант СИ. Лысюк, ставший позже командиром отряда специального назначе­ния «Витязь». В конце февраля 1978 г. УРСН провела показа­тельное занятие. Одним из символов принадлежности к элите спецназа стало в 1978 г. вручение воинам крапового берета. В 1979 г. в УРСН ввели должности инструкторов по специальной подготовке. Во время Олимпиады спецназу пришлось действовать по боевой тревоге один раз, когда в аэропорту проводили опера­цию по ликвидации преступников, захвативших заложников в самолете.

В декабре 1979 г. с началом войны в Афганистане с операции захвата дворца Амина в Кабуле началась боевая история армей­ского спецназа, групп «Альфа» и «Вымпел». В Афганистане (1979-1989 гг.) в боях участвовали в формированиях внутренних войск и милиции более 5000 человек, офицеры МВД СССР[9].

К 1980-м гг. в милиции (как и в остальных сферах обществен­ной и государственной жизни) накопилось немало негатива, упор начал делаться на количественные показатели, на хороший от­чет. Росло число злоупотреблений, должностных преступлений, ухудшились показатели длительности службы в УгРо, БХСС, след­ствии.

Во 2-й половине 1970-х гг. «теневая экономика» широко раз­рослась, смыкаясь с местной властью и милицией. ЦК КПСС в сентябре 1980 г. принял ряд мер по борьбе с коррупцией. В 1981-1982 гг. прогремело несколько скандальных дел: «рыбное» (министр Ишков), «бриллиантовая история» (Галина Брежнева, Чурбанов), «Елисеевский гастроном» (Соколов), отдел торговли Моссовета (Трегубов).

В 1981 г. в одном из населенных пунктов под Ижевском двое военнослужащих захватили в заложники детей в одной из школ. Забаррикадировавшись в классе и держа под прицелом школьни­ков, они пытались заставить местные органы власти выполнить их требования. На место происшествия была срочно направлена груп­па спецназначения КГБ СССР по борьбе с терроризмом и группа от УРСН, возглавляемая старшим лейтенантом СИ. Лысюком. В ходе совместных действий преступников ликвидировали. В октябре 1981 г. УРСН приняла участие в ликвидации осетино-ингушского конфликта в г. Орджоникидзе (ныне Владикавказ) СО АССР. В 1984 г. они помогли следственной группе прокуратуры СССР в расследовании так называемого узбекского дела в г. Бухаре.

В 1982 г. к руководству партией и страной пришел Ю.В. Андро­пов (с 1970 г. – председатель КГБ Украины, с мая по ноябрь 1982 г. – председатель КГБ СССР), хорошо зная положение дел в милиции. В декабре вместо Н. А. Щелокова министром внутренних дел СССР стал генерал армии В.В. Федорчук, устроив жестокую «чистку» кадров милиции. В 1982-1986 гг. заменили 4700 (т. е. почти всех) начальников ГРОВД – основного звена системы ОВД. 3 декабря 1984 г. Н.А. Щелоков в возрасте 76 лет застрелился.

В 1983 г. решением Политбюро ЦК КПСС в МВД и армии созда­ли политорганы от отделений милиции до Политического управле­ния МВД СССР. Политорганы следили за законностью в деятельнос­ти милиции; обменом и распространением опыта; наставничеством в милиции, ДНД; повышением общей культуры милиционеров.

Для укрепления дисциплины милиция в рабочее время про­веряла документы в очередях в магазинах, банях, зрительных залах - с целью установить ушедших с работы по своим делам. Создали комиссии Советов по вопросам законности и правопоряд­ка, население получило возможность обжаловать неправомерные действия милиции. Главными направлениями работы милиции объявили профилактику преступности с помощью мобилизации общественности; борьбу с рецидивом преступности. Головной служ­бой в борьбе с рецидивом определили угрозыск, но того требовали и с ППС, и с ИТУ. А милиция по месту жительства осуществ­ляла административный надзор за освободившимися из мест заключения, боролась со спекуляцией, тунеядством и бродяжниче­ством, за чистоту рядов (3 мая 1984 г. Указом Президиума ВС СССР приняли «Положение о товарищеских судах рядового и на­чальствующего состава органов внутренних дел»).

Постановлением ВС СССР от 13 декабря к нетрудовым доходам отнесли средства, добываемые азартными играми, гаданием, по­прошайничеством, мелкой спекуляцией, частным извозом на авто­машинах и т. п. Милицию обязали пресекать подобные явления.

 

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 4343; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!