Правовое государство и гражданскоеобщество



Концепция правового государства была предложена в XVII—XIX вв. в работах теоретиков либерализма: Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, И. Канта, Т. Джефферсона и др. Термин «правовое государство» сформулирован в работах немецких юристов Т. К. Велькера, Р. Фон Моля идр.

В основе концепции правового государства лежит идея о том, что государство должно быть ограничено в своих действиях правом, что позволяет гарантировать защиту свободы, безопасности и достоинства личности. Развитие правового государства связано и происходит на основе формирования и становления гражданского общества.

Гражданское общество - сфера спонтанной активности граждан, не опосредованной государством. В рамках институтов гражданского общества формируются и вызревают общественные интересы.

Правовое государство основывается на следующих принципах:

· суверенитетанарода;

· верховенства прав изакона;

· гарантий прав и свободчеловека;

· равенства всех перед законом исудом;

· взаимной ответственности гражданина игосударства;

· политическогоплюрализма;

· разделениявластей.


Лекция 2. Политические партии и движения. Партийная и избирательная системы.

План:

 

1. Политическая партия: сущность, структура, генезисстановления.

2. Типы политическихпартий.

3. Партийныесистемы.

4. Общественныеобъединения

5. Политическое участие. Избирательная система. Типология избирательныхсистем

 

Термин «партия» восходит к латинскому partis, что означает часть чего-то целого, сторону какого-то явления или процесса.

Политические партии - продукт длительного исторического развития. Это понятие уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Аристотель писал о партиях жителей горы и прибрежной части Афин. Однако такие союзы представляли собой временные и аморфные образования, не игравшие сколь-нибудь значительной роли в общественно-политической жизни.

Возникновение партий в современном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций и развитием парламентаризма.

М.Вебер, известный немецкий социолог, выделял три этапа формирования партий:

· партии как аристократическиегруппировки,

· как политическиеклубы

· и современные массовыепартии.

В действительности, все три стадии прошли лишь английские партии- виги и тори (либералы и консерваторы). Большинство же сегодняшних партий образовались сразу в виде массовых партий. В Англии это произошло в 1832 году в результате избирательной реформы, в Америке в 30-х годах Х1Х века при президенте Джонсоне, во Франции в период революции 1848 года, в России - в 90-х годах прошлого столетия. Политические партии в их современном варианте возникли лишь во второй половине ХIХ века.

Процесс образования партий отражен в схеме, разработанной французским политологом Морисом Дюверже. Первый путь - электоральнопарламентский - связан с объединением парламентских групп и комитетов по поддержке кандидатов. Второй путь - формирование партий на базе профсоюзов (явившихся основой лейбористской партии Великобритании), философских обществ, различных группировок - промышленных, крестьянских, финансовых и др. Третий путь формирования партий - на основе унитарного процесса (как возникла, например, Французская социалистическая партия) или в результатераскола.

Значительный вклад в развитие политической партии как института внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникли внепарламентским путем - на основе профсоюзного и кооперативного движения, рабочих и интеллигентских кружков. Одной из первых рабочих партий стал Всеобщий Германский Союз, созданный в 1863 году. В конце XIX - начале XX века рабочее движение размежевалось на два течения - революционное и реформистское, на основе которых возникли две группы партий - коммунистические исоциалистические.

Эволюция партии как политического института сопровождалась теоретическим осмыслением этого феномена.

В политической литературе, особенно западной, встречается много подходов к определению понятия «партия» (более двухсот). Они сводятся в целом к таким определениям: 1) это группа, объединенная идеологическими ценностями (идеологическое направление), 2) специфического вида организация (организационный подход), 3)


активная часть либо какого-то класса, либо социальной группы (социально-классовый подход); 4) выражает конфликт в обществе и служит орудием разрешения конкретных проблем (конфликтологический подход) и т.д.

Политическую партиюв самом общем виде можно охарактеризовать как организованную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и стремящуюся реализовать их путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Основными отличительными признаками политической партии являются:

· связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью, то есть наличие социальнойбазы;

· обладание    определенной    программой    деятельности,    отражающей мировоззренческие установки членов партии;

· наличие формализованной организационной структуры (членство, субординация органов, партийный аппарат и т.п.);

· установка на достижение политической власти и действия по ее реализации. Важнейшими функциями политической партии принято считатьследующие:

· агрегирование и представительство социальных интересов;

· выработка программных установок и политической линиипартии;

· формирование общественного мнения, политическая социализацияграждан;

· участие в борьбе за власть и ее осуществление, в формировании политической системыобщества.

· политическое рекрутирование – подбор, фильтрация, выдвижение кадров как для самой партии, так и для политической элиты вцелом

· электоральная деятельность – организация избирательных компаний

В отличие от государства, которое играет роль посредника между социальными группами, партия выступает в качестве посредника между государством и обществом. Она обеспечивает связь населения с государственными структурами, институционализирует политическое поведение граждан, заменяя стихийные формы общественной активности упорядоченными, находящимися под контролем.

Характер и функции партий связаны с типологией партий. В политологии на основе различных критериев выделяются разные типыпартий.

1. По происхождению партии подразделяются на парламентские и внепарламентские. Парламентские партии, произошедшие из парламентских фракций, – это объединения, стремящиеся к победе на выборах в представительные органы власти. Внепарламентские партии оценивают деятельность представительных органов власти и борьбу за депутатские мандаты как второстепенные. Их происхождение связано с развитием массовых движений и расширением политического участия рабочегокласса.

2. В зависимости от положения в политической системе партии делятся на правительственные и оппозиционные. Первые из них, победившие на выборах, играют ведущую роль в формировании правительства. Оппозиционные же партии, представляющие интересы политического меньшинства, сосредоточиваются на критике правящих партий и проводимойполитике.

3. С точки зрения характера организации партии разделяют на кадровые и массовые. Кадровая партия, по мнению французского социолога М. Дюверже, – это группировка известных людей (объединение так называмых «нотаблей») для подготовки выборов, проведения избирательных кампаний, контактов с избирателями. Массовые партии – это хорошо организованные объединения, основными признаками которых являются: широкое, активное членство, определенные идеология и мировоззрение. Для нее характерны строгая дисциплина, неукоснительное соблюдение устава и программы ее приверженцами.


4. В соответствии с идеологическими ориентациями выделяют либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, фашистские и неофашистские партии.

5. Иногда в качестве критерия типологизации партий выбирают их программные установки. В этом случае партии подразделяются на крайне левые, левые, центристские, правые и крайне правые. К крайне левым относятся партии коммунистического толка, к левым – социалистические и социал-демократические, к центристским – умеренные партии, стремящиеся к компромиссам, сотрудничеству и стабильности, правыми партиями считаются либерально-консервативные, а крайне правыми – фашистские и неофашистские.

Политические партии, которые имеют реальную возможность участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на курс страны, в совокупности составляют партийную систему.

Политическая наука выделяет следующие типы партийных систем, каждая из которых отражает конкретные особенности определенного общества:

· однопартийная (в стране есть одна правящая партия, а деятельность других не допускается) (СССР-КППСС);

· доминантная (с преобладающей партией, которая по итогам выборов неизменно остается у власти в течение десятков лет); (Италия – Христианско- демократическая партия; Сингапур –Партия народногодействия;

· двухпартийная (бипартизм) (две крупнейшие партии в стране попеременно в результате выборов осуществляют власть) (США – республиканцы и демократы;Великобритания – консерваторы илейбористы)

· трехпартийная, которую еще называют двух-с-половинной (2,5) партийной системой (характеризуется тем, что ни одна из двух крупнейших партий страны самостоятельно не может сформировать правительство, а потому нуждается для этого поддержки третьей партии, значительно меньшей от них, но постоянно представлена в парламенте); ФРГ – СДПГ и ХДС-ХСС- партия свободныхдемократов)

· четырехпартийная, или двублоковая (отличается наличием правого и левого блоков партий, соперничающих между собой завласть);

· партийная система ограниченного (умеренного) плюрализма (отсутствуют антисистемные партии двусторонней оппозиции; присуща ориентированность на участие в правительстве, коалиционных кабинетах, незначительная идеологическая разница между партиями – Австрия, Бельгия,Нидерланды);

· партийная система крайнего (поляризованного) плюрализма (ей свойственны наличие антисистемных партий, двусторонней оппозиции слева и справа, состояние перманентного конфликта между оппозицией слева и справа, сильное идеологическое размежевание между ними – Франция иИталия);

· атомизированные партийная система (не предусматривает необходимости точного подсчета числа партий); здесь возникает порог, за которым количество партий не имеет значения – Малайзия,Боливия.

Статья 13 Конституции РФ закрепляет многопартийность, провозглашает политическое и идеологическое многообразие, запрещая превращение любой идеологии в государственную или обязательную. В России в настоящее время (на начало февраля 2013 года) насчитывается 59 политических партий),

Непосредственными участниками политического процесса являются негосударственные и непартийные организации. Это профессиональные союзы, молодежные объединения, антивоенные, экологические и иные движения, союзы предпринимателей и т.п. В отношении определения их статуса и классификации среди политологов существуют различные мнения. Неоднозначность понятий проявляется уже в использовании несовпадающих понятий. На западе широко используются понятия

«группа интересов» и «группа давления». Так определяют негосударственные


объединения, воздействующие на власть, специфическим чертами которых являются наличие определенной организованности, устойчивого контакта со структурами власти, защита группового интереса. В отечественной практике чаще всего употребляются понятия «общественные организации» и « общественные движения» На наш взгляд, более точным будет определение «общественные объединения» как организации и движения негосударственного и непартийного типа, которые в той или иной мере участвуют в политическом процессе.

Общественные объединения можно разделить на две большие группы –

общественные организации и общественные движения.

Главное их отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят перед собой цели завоевания политической власти, а лишь стремятся повлиять на нее.

Общественное движение можно определить как относительно массовое объединение граждан, стремящихся к реализации общей цели.

Характерные черты общественных движений:

· многочисленность;

· широкая социальнаябаза;

· организационная и идейнаяаморфность;

· нестабильность ориентации исостава;

· стихийность и спонтанностьдействий.

Появление общественных движений обычно относят к 19 веку. В их становлении и развитии можно выделить ряд стадий:

1. Стадия создания предпосылок движения. Речь идёт о возникновении определённого социального беспокойства по поводу той или иной нерешённойпроблемы.

2. Стадия формулировки целей и задач, на которой люди, стремящиеся к разрешению той или иной проблемы, осознают себя причастными к одномудвижению.

3. Стадия агитации, на которой происходит вербовка сторонников движения. Пропаганда целей, разъяснение задач движения выходит на первый план. Оно как бы заялявяет о себе, привлекая вниманиесочувствующих.

4. Стадия развёрнутой деятельности. На этом этапе оно занимается осуществлением своейпрограммы.

5. Стадия затухания движения наступает тогда, когда его цели осуществлены либо оказались неосуществимыми.

Возможен ряд вариантов развития событий: или окончательная ликвидация движения, или его бюрократизация и переход в новое состояние, или возрождение на новой основе. Окончательная остановка существования движения возможна только после того, как полностью исчезнут социальные потребности, которые привели к его возникновению.

Общественные движения следует отличать от общественных организаций.

Общественная организация- это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство.

Характерными чертами общественных организаций является наличие:

· разветвлённогоаппарата;

· чёткой структуры;

· устава;

· постоянногочленства;

· централизованногоруководства.

Общественные организации, в зависимости от их связи с политической системой, могут                   быть         институционализированными         (формальными)          и неинституционализированными (неформальными). Первые, если можно так сказать, признаны политической системой в качестве ее составного элемента и функционируютв


соответствии с комплексом формальных правил. Вторые возникают спонтанно и действуют вне системы, по правилам, не предписанным ее. Это так называемые неформальные организации. Однако в общественно-политической жизни все подвержено динамике. Возможны и взаимопревращения общественных организаций. Некоторые неформальные организации превращаются в формальные и даже в политические партии. Такова диалектика многих неформальных организаций в бывшем СССР.

Динамика развития общественных организаций берёт своё начало от общественного движения с последующим постепенным усилением организационных принципов по схеме: общественное движение — общественная организация — политическая партия. Чётких определённых границ между организациями и общественными движениями провести практически невозможно. Их цели, задачи, формы действий могут совпадать. Поэтому можно говорить о том, что общественные организации и общественные движения выполняют в политической жизни сходные функции:

· участие в образовании государственныхструктур;

· участие в обсуждении и принятии политическихрешений;

· представление и защита интересовграждан;

· осуществление социальногоконтроля;

· формирование общественного мнения ит.д.

Помимо общественных организаций и движений сходную роль в политической системе выполняют группы давления (лобби)- компактные структуры, которые отстаивают особый (узкий) интерес, действуют в интересах своих членов. Они создаются не для получения власти, а для целенаправленного воздействия на властные институты с целью удовлетворения собственных интересов путём принятия нужного им решения. Суть лоббизма состоит в осуществлении закулисной парламентской деятельности, в ходе которой влиятельные лица и политики стремятся оказать нажим на законодателей с целью отстоять выгодный определённым группам законопроект.

Типология общественных объединений:

По целям:

· Общественные движения неполитического характера, т.е. которые не участвуют в борьбе за власть и не ставят целью изменить или укрепить существующую систему политических отношений в данномобществе.

· Общественные движения политического характера, которые пытаются изменить существующие условия или укрепить их путем влияния на правительство или путем борьбы завласть

По социальной принадлежности:

· рабочее

· крестьянское

· интеллигенция

· фермеров

· мелкихсобственников

По отношению к существующему строю:

· консервативные

· реформаторские

· революционные

· реакционные

По способам и методам действий:

· насильственные

· ненасильственные

По половозрастному признаку:

· движения в защиту правженщин


· движения молодежи

· движенияпенсионеров

· движениядетей

По профессиональному признаку:

· объединенияврачей

· объединенияученых

· объединениявоенных

· объединенияписателей

· объединенияучителей

· объединения адвокатов ит.д.

По способам и методам:

· волонтерскиедвижения

· инициативныедвижения

· альтернативныедвижения

По основным целям и сферам деятельности:

· антивоенные

· экологические

· женские

· молодежные

· движения за расовые и национальныеправа

· движения в защиту правпотребителей

· религиозные

В последнее время заметную роль в общественной жизни играют массовые демократические движения. Можно выделить несколько наиболее популярных, которые ставят перед собой общечеловеческий характер и имеют международный характер (экологические, антивоенные. правозащитные). Для них характерны расширение социальной базы, высокая степень активности, широкие масштабы деятельности, целеустремленность в отстаивании и выдвижении требований, широкий спектр позиций участников, отсутствие строгой организации и возможность несогласованных действий, неверие в эффективность существующих форм парламентской демократии и отказ от традиционных парламентских форм борьбы.

Правовое положение общественных движений в Российской Федерации закреплено Федеральным законом «Об общественных объединениях».

В современной России спектр массовых организаций и движений довольно широк

- одни ( консервативные (стремятся восстановить коммунистические порядки и СССР, другие (реформистские,) хотят осуществить коренные преобразования страны, есть умеренные реформаторы, активную роль играют движения протеста (Народные фронты), блоки-движения (Демократическая Россия, Объединенный фронт трудящихся России, Трудовая Москва), большое значение приобретает экологическое движение, движение за мир.

Прослеживая диалектику процесса формирования движений, надо отметить их политизированность, антисоциалистическую и антисоветскую направленность, превалирование разрушительного, а не созидательного моментов. Противостояние общественных сил в нашем обществе – свидетельство глубокого кризиса, выход из которого лежит на пути демократизации страны.

Политическое участие– это прежде всего совместные действия социально- политических сил в политическом процессе, это представительство и защита своих интересов с помощью определенных методов, средств и приемов, это реакция на политические события.

Таким образом, политическое участие – вовлеченность в политический процесс.


Прослеживаются два типа политического участия – с высокой (ведение избирательных кампаний, участие в демонстрациях, насильственных действиях) и низкой (подчинение закону, участие в голосовании, защита страны) степенью вовлеченности. Некоторые виды воздействия на власть большинство населения считает недопустимыми, это подкуп, подрывные акции, терроризм.

Политическое участие может быть индивидуальным и коллективным, организованным и стихийным, мирным и насильственным, законным и незаконным, эффективным и неэффективным, мобилизованным (под чьим-нибудь руководством) и автономным (каждый сам по себе).

Формы политического участия многообразны:

1) действия людей в политике, служащие ответом на внешнее воздействие, исходящее от других людей иинститутов;

2) регулярное участие во всякого рода выборах, политических кампаниях, связанное с делегированием полномочий; в отборе политических лидеров и контроле за их деятельностью;

3) участие в деятельности политических организаций, движений,партий;

4) выполнение политических обязанностей в рамках государственных органов, помощь общественности в реализации их функций (например, при охране правопорядка), привлечение общественности к осуществлению контроля за деятельностью политических институтов;

5) посещение политических собраний, освоение и передача политической информации, участие в политическихдискуссиях;

6) прямое действие – непосредственное влияние на функционирование и изменение политических институтов через такие формы политического участия,как:

– митинги;

– демонстрации;

– забастовки;

– голодовки;

– кампании неповиновения илибойкот;

– освободительные войны иреволюции;

7) воздействие на ход политических процессов через обращения иписьма;

8) встречи с политическими лидерами, представителями государственных и политических организаций и движений.

В современном демократическом обществе основной формой политического участия большинства граждан являются участие в выборах, которые происходят регулярно (через 4 года, или через 6 лет, через 12 как установлено законом).

Президент обычно избирается на 4 года, считается, что такой срок достаточно для реализации своей программы. Местные органы власти тоже избираются на 4 года (исключение составляет Германия –12 лет). Внеочередные выборы назначаются ввиду болезни политика, занимающего выборный пост.

В демократических странах выборы проводятся на основе всеобщего и равного избирательного права. В истории человечества борьба за всеобщее избирательное право связана с борьбой за отмену имущественного и образовательного ценза (образовательный ценз сохранился сегодня в Латинской Америке, в Африке и Азии он отменен). Длительной была так же борьба за предоставление избирательного праваженщинам.

Кроме того, для кандидатов на высокие государственные посты существует высокий ценз оседлости, они должны прожить в стране не менее 15лет.

Со дня официального объявления даты выборов, начинается предвыборная кампания: составляются списки избирателей, выдвигаются и регистрируются кандидаты, идет предвыборная агитация, проводится голосование; по завершении избирательной кампании организуется подсчет голосов и подводятся итоги выборов. Выборы проводят по избирательным округам. Они создаются таким образом, чтобы каждыйдепутат


избирался примерно равным числом жителей. Здесь нужно учитывать много факторов: административно-территориальные границы, численность населения, проживание этнических меньшинств и т.д. Обычно списки избирателей составляют местные органы власти, но иногда (Малайзия,США) избиратели сами должны явиться на избирательные участки изарегистрироваться.

Существует несколько способов выдвижение кандидатов. В Англии, Бельгии, Дании достаточно подать заявление самого кандидата с несколькими подписями избирателей. Иногда нужна петиция от имени партии (Австрия, Индия, Германия, Швейцария). Проводят и первичные выборы – праймериз (ЮАР), чтобы выявит наиболее влиятельного кандидата. При регистрации вносится залог – материальное подтверждение серьезности намерений претендента. В Англии сумма залога – 1500 фунтов стерлингов, в Индии –500 рупий, во Франции –1 тысяча франков. Залог не возвращается, если кандидат не получил минимумголосов.

Большие средства тратятся на предвыборную кампанию, смысл которой в том, чтобы избиратель познакомился с программами претендентов и сделал осознанный выбор. Партии проводят митинги и собрания, выступают в прессе и на телевидении. Современная избирательная кампания – дорогостоящее предприятие, поскольку связано с прессой и телевидением. К этой работе широко привлекают социологов, психологов, политологов, пиарменов. Часть расходов на предвыборную кампанию берет на себя государство. Предвыборная кампания заканчивается за день до голосования. Оно бывает тайным, в некоторых странах применяются специальные машины, чтобы избежать подтасовки результатовголосования.

Существуют правила определения результатов голосования, совокупность таких правил называется избирательной системой.

Основные избирательные системы, распространенные сегодня в мире –

мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Различия между ними сводятся к способу голосования для избрания кандидатов в высшие органы власти; количеству партий и их роли; способу формирования парламентского большинства.

При этом мажоритарно избранным считается кандидат, набравший большинство голосов. Есть две разновидности мажоритарной системы – абсолютного и относительного большинства. При абсолютной системе побеждает кандидат, набравший 50% голосов плюс один голос, при относительной системе победа отдается тому, кто набрал больше голосов, чем каждый из его соперников в отдельности.

Недостатки мажоритарной системы:

1. При ее применении голоса, поданные сверх необходимых кандидату, не учитываются, оказываются лишними и предпочтение получает крупная партия, особенно при разобщеннойоппозиции.

2. При мажоритарной системе возможна победа партии и получение ею большинства мест в парламенте, за которую проголосовало меньшинствоизбирателей.

3. В особенно трудные условия мажоритарная система ставит мелкиепартии.

В настоящее время эта система применяется в Индии, Конго, Мексике, Танзании, Таиланде, Франции. Японии. В Англии, Канаде, Новой Зеландии, США принята вестминстерская система (система относительного большинства с голосованием в один тур).

Преимущества мажоритарной системы в том, что, усиливая крупные партии, она создает стабильные правительства.

Устранить несоответствие между количеством поддерживающих партию избирателей и ее представительством в выборных органах власти позволяет пропорциальнаяизбирательная система. Каждая партия получает в парламенте то число мест, которое строго соответствует количеству поданных за ее список голосов на общенациональных выборах. Общее число мест складывается из количества мандатов,


полученных ею в каждом избирательном округе. Например, данный избирательный округ должен представлять в парламенте семь депутатов. Каждая партия получает от семи мест столько, сколько пропорционально соответствует набранным голосам избирателей. Та партия, которая получила 50% голосов, располагает четырьмя мандатами (применяется принцип округления), остальные партии также получают в парламенте то количество мест, которое пропорционально набранному на выборах числуголосов.

В некоторых странах голосуют за партию в целом и за отдельного кандидата (Швейцария, Италия, Австрия). Пропорциональная система позволяет определить долю представительства мелких партий, но способствует дроблению политических сил. Для преодоления этих недостатков вводится заградительный пункт (обычно 5%). Ныне пропорциональная система действует в Австрии, Бельгии, Греции, Люксембурге, Италии, Норвегии, Румынии, Финляндии, а так же в Латиноамериканских странах.

В некоторых государствах функционирует смешанная пропорционально- мажоритарная система, в частности у нас. В России применяют и мажоритарную, и пропорциональную избирательные системы.

Мажоритарная и пропорциональная системы голосования во многом определяют эффективность исполнительной власти. Сильное правительство характерно для мажоритарной системы, при которой однопартийное правительство формируется победившей на выборах партией, в то время как пропорциональная система порождает раздробленность политических сил и, как следствие, ведет к созданию коалиционных кабинетов.

К выборам близки такие формы политического участия как референдум и плебисцит (прямая демократия). Родина референдума – Швейцария. Референдум – это голосование по законодательному или внутри и внешнеполитическому вопросу. Инициатива его проведения предоставляется главе государства, правительству, общественным организациям. При подготовке референдумов избирательные округа не создаются, принятым считается решение, за которое проголосовало большинство граждан. В США и Швейцарии широко распространены местные референдумы. Референдум имеет свои слабые стороны: велико число не участвующих в голосовании, решение принимается незначительным большинством, общественное мнение может измениться. Официально принято считать, что решение должно поддержать квалифицированное большинство – две трети граждан, участвующих вголосовании.

Плебисцит – опрос голосованием населения о принадлежности территории, где можно проживать тому или другому государству. Во внутриполитической жизни – это вопрос о доверии главе правительства. Во Франции плебисцит узаконил монархию Луи Бонапарта, В Германии референдум 19 августа 1934 года передал власть Гитлеру (90 % выступили за избрание его президентом).


Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 273; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!