Стратегические приоритеты и принципы государственной автотранспортной политики
ТЕМА 9.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ.
1. Особенности развития автомобильного транспорта как объекта государственного управления.
2. Регулирование транспортной деятельности в Российской федерации.
3. Нормативно-правовые акты и нормативно-техническая документация по регулированию автотранспортной деятельности
Документация по учету работ в автомобильном транспорте
5. Практическое занятие 9. Изучение нормативных документов по организации перевозок грузов
6. Самостоятельные занятия по теме 9
7. Контрольные вопросы
Основной задачей автомобильного транспорта является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках, повышение экономической эффективности его работы.
Организация автотранспортной деятельности с переходом к рыночным отношениям, приватизацией средств транспорта не становится частной проблемой, а по-прежнему является государственной задачей.
Особенности развития автомобильного транспорта
Как объекта государственного управления
В сравнении со странами с развитой рыночной экономикой и другими видами транспорта развитие автомобильного транспорта России на данном этапе характеризуется рядом особенностей.
1. Уровень развития автомобильного транспорта является относительно низким и характеризуется крайней региональной неравномерностью.
|
|
|
2. Дорожная инфраструктура организационно и экономически разобщена с большинством ее пользователей. При этом развитие дорожной сети и качество автомобильных дорог не соответствуют уровню автомобилизации.
3. Количество субъектов автотранспортной деятельности на несколько порядков выше, чем на других видах транспорта (505 тыс. единиц или 97 % от всех субъектов транспортной системы страны).
4. Наряду с коммерческой деятельностью, основу которой составляют коммерческие перевозки пассажиров и грузов, значительно развита эксплуатация автомобилей в нетранспортном бизнесе (некоммерческие перевозки «собственных» пассажиров или грузов).
5. Отсутствие правовой структуризации и должной системы статистического учета субъектов автотранспортной деятельности затрудняет целенаправленные воздействия на транспортный рынок, снижает эффективность решений о стимулировании или ограничении тех или иных видов их автотранспортной деятельности.
6. Современная структура грузового автомобильного парка не в полной мере отвечает потребностям страны для более эффективного обслуживания различных секторов экономики и использования этого парка в особый период.
|
|
|
Лицензирование и сертификация услуг. В соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» выдача лицензий предусматривалась только на коммерческие перевозки, осуществляемые внутри страны, а с лета 2005 г. отменена совсем. На международные перевозки российским перевозчикам выдается допуск к их осуществлению.
Система сертификации автотранспортных услуг охватывает все регионы страны; в ней функционируют более 100 органов по сертификации и задействовано значительное количество нормативных документов, подготовленных Госстандартом России и Минтрансом России. В настоящее время система сертификации на автомобильном транспорте пересматривается и приводится в соответствие с федеральным законом «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27 декабря 2002 года.
Освидетельствование автомобилей проводится для перевозок опасных грузов (в соответствии с требованиями Правил перевозок ОГ АТ) и для международных перевозок с выдачей их владельцам сертификатов пригодности к эксплуатации согласно условиям соответствующих директив ЕС и правил ЕЭК ООН.
Необходимо отметить, что существующие системы лицензирования и сертификации не учитывают всего разнообразия видов автотранспортных услуг, в ряде случаев не обеспечены нормативной базой, нередко дублируют друг друга. В целом их эффективность недостаточна для государственного регулирования автотранспортной деятельности.
|
|
|
Стратегические приоритеты и принципы государственной автотранспортной политики
Особенности автомобильного транспорта, как объекта государственного управления, в условиях массовой автомобилизации требуют проведения единой целенаправленной государственной автотранспортной политики, реализуемой на федеральном, региональном и местном уровне. С учетом анализа сложившейся ситуации и мирового опыта эта политика должна строиться на основе следующих основных приоритетов и принципов.
1. В современных условиях опережающему развитию автомобильного транспорта в основных секторах его деятельности в сравнении с другими видами транспорта, как правило, нет альтернативы. Автомобилизация является не только следствием, но и одним из необходимых условий осуществления структурных изменений в экономике страны, предусмотренных различными программными документами Правительства России. В связи с этим должна быть уточнена роль автомобильного транспорта в перспективном транспортном балансе страны и осуществлена соответствующая корректировка государственной транспортной политики, в том числе с учетом обеспечения мобилизационных потребностей страны.
|
|
|
2. Рост парка автотранспортных средств и интенсивности движения происходит независимо от государства и стимулируется как за счет всех сфер предпринимательства, заинтересованных в расширении объемов и номенклатуры автотранспортных услуг, так и в результате неуклонного увеличения количества автомобилей в личном пользовании. Искусственное ограничение развития автомобилизации равносильно ограничению экономического роста в стране и потому неприемлемо с социально-экономической точки зрения.
3. Государство должно осуществлять регулирование автотранспортной деятельности на основе правовой базы и с использованием экономических механизмов (в том числе путем регулирования цен на топливо, транспортных тарифов, выделения льготных ссуд и кредитов и др.), не допуская ведомственного подхода и рассматривая автотранспортный комплекс как единое целое со всеми его позитивными и негативными эффектами, с участием различных организаций, включая ассоциации, некоммерческие объединения и др.
Реализация этого принципа потребует комплексного совершенствования правовой базы автотранспортной деятельности с учетом особенностей всех ее видов и субъектов, усиления контроля за автотранспортной деятельностью, экономического оздоровления рынка автотранспортных услуг.
4. Стратегическим направлением государственной экономической политики должно стать развитие автодорожной инфраструктуры темпами, адекватными росту интенсивности движения и нагрузок на автомобильные дороги.
При этом проблему строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог необходимо рассматривать как составную часть комплексного развития страны в целом и ее отдельных регионов.
5. При неизбежном увеличении объемов автомобильных перевозок грузов в условиях экономического развития страны и развитии малого бизнеса, государство должно регулировать темпы роста этих перевозок и парка грузовых автомобилей, в частности:
· способствовать разумному переключению грузов на другие виды транспорта и стимулировать развитие интермодальных перевозок;
· способствовать развитию терминальных транспортных систем, транспортной логистики, высокоэффективных транспортных технологий;
· поддерживать крупных транспортных операторов, не допуская чрезмерного роста грузового парка нетранспортных предприятий и организаций;
· для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей предусматривать создание инфраструктуры по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, а также создавать равные конкурентные условия для их доступа на рынок автотранспортных услуг.
6. Важнейшей задачей государства должно быть уменьшение негативных эффектов автомобилизации. Экономические последствия, динамика нарастания и системный характер этих эффектов заставляет рассматривать их как вызовы, значимость которых выходит за пределы автотранспортной системы.
Повышение безопасности дорожного движения должно рассматриваться как важнейший приоритет государственной социально-экономической политики, при реализации которой вся деятельность федеральных и региональных органов управления должна быть скоординирована в рамках общенациональной программы, поддерживаемой на самом высоком государственном уровне и широко пропагандируемой.
Меры по снижению экологического воздействия автотранспорта на окружающую среду должны проводиться системно и реализовываться, в первую очередь, посредством дифференцированного налогового регулирования, стимулирующего производство и эксплуатацию наиболее экологичных автомобилей, топлив и ресурсосберегающих транспортных технологий. Эти меры должны обеспечить реализацию принципа «загрязнитель платит».
7. Требования к техническому уровню производимых в стране и импортируемых автомобилей должны вырабатываться и предъявляться на государственном уровне системно, с учетом комплекса экономических и социальных факторов. Для реализации этого принципа целесообразно усовершенствовать механизм сертификации автомобилей, предусмотрев усиление роли органов управления транспортом, ответственных за их эксплуатацию, а также совершенствование политики импорта / производства автомобилей с ориентацией, прежде всего, на интересы их пользователей.
8. При проведении государственной автотранспортной политики по обеспечению функционирования и дальнейшего развития отрасли необходимо четкое разграничение функций федеральных, региональных и местных органов управления транспортом в зависимости от уровня решаемых проблем.
Особое внимание при этом должно быть уделено межведомственному взаимодействию органов государственного управления на различных уровнях по наиболее актуальным проблемам развития автотранспортного комплекса, включая обеспечение безопасности его функционирования, интеграции в мировую транспортную систему, выведение из теневой экономики отдельных сегментов рынка автотранспортных услуг и по другим общенациональным проблемам.
Основные задачи государственного регулирования и направления развития автомобильного транспорта
Основными задачами государственного регулированияавтотранспортной отрасли являются:
· совершенствование автотранспортной инфраструктуры и дорожной сети, устранение диспропорций и узких мест в их развитии;
· модернизация и обновление парка автотранспортных средств, с учетом соответствия требованиям международных стандартов;
· развитие эффективных транспортно-логистических технологий и перевозочных систем, обеспечивающих снижение автотранспортных издержек в обслуживаемых секторах экономики;
· комплексная информатизация автотранспорта на основе использования современных телекоммуникационных и навигационных систем;
· повышение инвестиционной привлекательности и эффективности автотранспортного бизнеса на основе создания равных конкурентных условий для предпринимателей независимо от форм собственности;
· совершенствование системы лицензирования и сертификации автотранспортных услуг с учетом принятых в стране соответствующих федеральных законов, в том числе закона «О техническом регулировании» №124-ФЗ;
· совершенствование законодательно-правовой и нормативной базы, регламентирующей основные направления автотранспортной деятельности, совершенствование статистического учета и отчетности;
· установление рациональной сферы использования автомобильного транспорта и повышение уровня его взаимодействия с другими видами транспорта на основе минимизации транспортных затрат и устойчивого развития всей транспортной системы;
· поддержка отечественных перевозчиков на международном транспортном рынке и при осуществлении социально-значимых транспортных услуг.
Важной задачей развития автомобильного транспорта в период до 2010 года является дальнейшее расширение рынка автотранспортных услуг, повышение качества их выполнения при сокращении транспортных издержек.
Расширение рынка автотранспортных услуг предполагает увеличение объемов пассажирских и грузовых перевозок и связанных с ними транспортно-дорожных услуг, с учетом полного удовлетворения возрастающих потребностей в них населения и хозяйствующих субъектов внутри страны и при осуществлении внешнеэкономической деятельности государства.
В области грузовых перевозок следует предусмотреть разработку и реализацию комплекса мер по дальнейшему развитию рынка автотранспортных услуг, обеспечивающего ускорение товародвижения и сокращение автотранспортных издержек.
Важнейшим направлением повышения эффективности системы товародвижения является ускорение доставки грузов на основе широкого применения транспортно-логистических технологий, опережающего развития специализированных автотранспортных терминалов и многопрофильных мультимодальных терминальных комплексов в основных транспортных узлах и на крупных промышленных предприятиях, создания разветвленной сети региональных и межрегиональных информационно-логистических центров.
При осуществлении перевозок грузов в смешанном сообщении с участием других видов транспорта необходимо создание условий для опережающего развития контейнеризации с использованием стандартных универсальных и специализированных контейнеров и транспортных пакетов в интермодальных и мультимодальных технологиях. Следует предусмотреть внедрение контрейлерных систем на маршрутах с наиболее напряженными грузопотоками.
Для повышения эффективности автотранспортного обслуживания транспортных узлов и крупных грузообразующих объектов необходимо воссоздание систем оперативного управления работой автомобилей, принадлежащих различным владельцам, а также систем комплексного транспортно-экспедиционного обслуживания хозяйствующих субъектов различных секторов экономики с возложением на предприятия транспорта общего пользования функций координирующего органа по управлению этой работой.
В целях повышения эффективности междугородных перевозок грузов следует разработать и реализовать механизм стимулирования загрузки автомобилей на маршрутах при их возврате или в попутном направлении, с учетом возрождения в подотрасли автотранспорта общего пользования системы узловых транспортно-экспедиционных предприятий, контрольно- диспетчерских пунктов, центров поиска грузов и оперативного управления перевозками.
Необходимы целенаправленные действия по повышению эффективности автотранспортного бизнеса, стимулированию укрупнения операторов и создания многопрофильных автотранспортных компаний, располагающих развитой производственной инфраструктурой.
Следует предусмотреть приоритетное развитие автотранспортных предприятий общего пользования с учетом ускоренного обновления и роста автомобильного парка до уровня, обеспечивающего значительное увеличение их доли в объеме перевозок грузов.
Для поддержки автопредприятий общего пользования, а также предпринимателей, намеренных создавать логистическую автотранспортную инфраструктуру, должны быть использованы механизмы государственного субсидирования процентных ставок по банковским кредитам и другие механизмы государственной поддержки, которые уже нашли применение на других видах транспорта.
Ввести принцип распределения транспортной работы по государственным заказам путем проведения конкурсов (тендеров) с участием перевозчиков всех видов собственности.
В области развития рынка международных перевозок необходимы централизованные действия по реализации комплекса мер, в том числе:
· отстаивание законных интересов России при совершенствовании механизмов определения квот в рамках многосторонних и двусторонних соглашениях об организации автомобильных сообщений и перевозках, а также при пересмотре базовых условий этих соглашений;
· совершенствование транспортно-таможенных технологий, сокращение объема и ускорение проведения контроля на пограничных переходах, стандартизация процедур контроля и создание совместных служб для его проведения на погранпереходах, увеличение продолжительности работы пограничных пунктов, укомплектование их необходимым оборудованием и персоналом;
· повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на рынке международных автомобильных перевозок и обеспечение уровня равновыгодного паритета с иностранными перевозчиками, для чего необходимо:
- создание максимально благоприятного налогового режима, вплоть до отмены таможенной пошлины при приобретении автотранспортных средств иностранного производства и значительного снижения налогов при осуществлении перевозочной деятельности;
- проведение политики разумного протекционизма с применением мер тарифного и нетарифного регулирования условий работы на рынке международных перевозок;
- совершенствование законодательных гарантий стабильности условий предпринимательской деятельности и правовой защищенности предпринимателей, обеспечение инвестирования (в том числе лизингового) и кредитования российских международных перевозчиков;
· осуществление модернизации и обновление автотранспортных средств для международных перевозок грузов и пассажиров за счет их приобретения на первом этапе (до 2006 года), в основном, в зарубежных фирмах, а также и у отечественных производителей, освоивших выпуск грузовых автомобилей и автобусов, отвечающих международным требованиям, в количестве не менее: 3 тыс. грузовых автомобилей и 400 автобусов в год;
· развитие терминальной системы и инфраструктуры транспортно-дорожного сервиса, обеспечивающей расширение номенклатуры и повышение качества услуг, в первую очередь, в зонах международных транспортных коридоров;
· разработка и внедрение на основных международных транспортных маршрутах высокоэффективных транспортно-логистических технологий перевозки грузов в контейнерах, контрейлерах, транспортных пакетах и других;
· развитие информационного и телекоммуникационного обеспечения перевозок с использованием спутниковых систем и бортовых средств связи;
· увеличение доли российских перевозчиков в объемах международных перевозок грузов за счет ликвидации существующего дисбаланса с отдельными западноевропейскими государствами и странами Балтии, а также значительного сокращения доли перевозчиков третьих стран на основе введения моратория для этих перевозчиков по отдельным направлениям и странам.
Дальнейшее увеличение объемов международных автомобильных перевозок грузов будет обеспечиваться за счет переключения высокоценных видов экспортно-импортной продукции с других видов транспорта на автомобильный транспорт на направлениях и маршрутах, характеризующихся условиями для более эффективного использования автомобилей (сокращение сроков доставки, обеспечение сохранности грузов, доставка «от двери до двери» и др.).
Важным резервом роста объемов международных перевозок грузов автотранспортом, в том числе транзитных, является развитие внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии (Китай, Монголия, Иран, Пакистан и др.) и Ближнего Востока (Турция, Сирия, Иордания, Ирак). В связи с усилением интеграции государств-участников СНГ и ожидаемым изменением структуры внешнеторговых грузов роль автомобильного транспорта на транспортном рынке СНГ значительно возрастет; при этом доля российских перевозчиков на этом рынке должна быть увеличена при перевозках грузов не менее чем в 2 раза (с 22,6 % до 45–50 %).
Особое внимание должно быть уделено устранению на рынке международных автотранспортных услуг существующих барьеров, связанных с процедурами на границах, ограничениями по полной массе и габаритам автотранспортных средств, односторонними фискальными действиями, бюрократическими формальностями.
В связи с предстоящим вступлением России в ВТО государством должны быть приняты неотложные меры по защите интересов российских перевозчиков на международном автотранспортном рынке, рассматривая эту задачу как одну из наиболее приоритетной.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 841; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!