Поставка товаров для государственных нужд
Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 495 ГК).
Существование поставок для государственных нужд и их правовое регулирование - объективная необходимость, обусловленная публичными интересами всего общества (создание государственных материальных резервов, поддержание обороноспособности и государственной безопасности, обеспечение выполнения целевых программ и межгосударственных соглашений, поддержка функционирования отраслей социальной сферы, удовлетворение потребностей государственного управления и т.д.).
В ст. 495 - 504 ГК дается понятие государственных нужд, определяются правовые формы отношений по поставке товаров для государственных нужд, основания и порядок их установления, предусматриваются особенности исполнения обязательств при поставке товаров для государственных нужд. При недостаточности этих норм применяется специальное законодательство о поставках товаров для государственных нужд.
Основной акт специального законодательства - Закон о поставках товаров для государственных нужд от 24 ноября 1993 г. № 2588- Х!! (в ред. Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 N 162-З)
Важное значение в регулировании отношений по поставкам товаров для государственных нужд имеет
|
|
|
В случае осуществления поставок товаров в государства - участники Содружества независимых государств в соответствии с заключенными Республикой Беларусь договорами (соглашениями) действует Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества независимых государств (подписано 20 марта 1992 г., ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 24 ноября 1992 г.).
К отношениям по поставке товаров для государственных нужд подлежат применению и правила о договоре поставки (ст. 476 - 493 ГК), если иное не предусмотрено самим Гражданским кодексом и иными актами законодательства. Кроме того, в силу пункта 5 ст. 424 ГК к поставке товаров для государственных нужд применяются общие положения о купле-продаже, если иное не установлено Гражданским кодексом и другим законодательством об этих договорах.
Согласно пункту 1 ст. 495 ГК поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. По своей сути данные договорные отношения не что иное как разновидность поставки. И хотя государственный контракт в определенной мере отличается от договора поставки товаров для государственных нужд, заключаемого поставщиком с конкретным покупателем (главным образом по субъектному составу, основаниям и порядку заключения), в целом их правовая природа одинакова.
|
|
|
Во-первых, особенность договоров, регулирующих поставки товаров для государственных нужд, состоит в особых, нормативно закрепленных целях использования товаров (ст. 2 Закона о поставках товаров для государственных нужд в качестве целей предусматривает:
выполнения обязательств по поставкам товаров в соответствии с заключенными Республикой Беларусь договорами (соглашениями);
выполнения целевых программ, в которых участвует Республика Беларусь;
создания и поддержания государственных материальных резервов Республики Беларусь;
поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности Республики Беларусь;
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
государственной поддержки устойчивого функционирования топливно-энергетического, жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;
|
|
|
проведения геологоразведочных работ и природоохранных мероприятий;
удовлетворения нужд государственного управления.
Во-вторых, отношения по поставке товаров для государственных нужд характеризуются особенностями своего субъектного состава и структуры договорных связей.
В-третьих, для государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд установлены определенные основания их заключения.
В-четвертых, особенности государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд проявляются в порядке их заключения (сочетание свободного волеизъявления сторон договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд и элементов обязательности, наличие конкурсных начал).
В-пятых, договорным отношениям по поставке товаров для государственных нужд присущи особенности, связанные с исполнением обязательств, изменением и прекращением договорных отношений.
В-шестых, государственные контракты и договоры поставки товаров для государственных нужд отличаются особенностями обеспечения выполнения обязательств по реализации товаров для государственных нужд, а также особенностями ответственности за их нарушение.
|
|
|
Стороной в государственном контрактеявляется само государство, представленное уполномоченными органами и организациями, именуемыми государственными заказчиками. Государственные заказчики по выполнению республиканских государственных нужд определяются Правительством Республики Беларусь. В этом качестве выступают министерства, другие республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству, облисполкомы и Минский горисполком. Определение государственных заказчиков по выполнению местных нужд возлагается на исполнительные и распорядительные органы соответствующих административно-территориальных единиц.
Государственные заказчики могут либо непосредственно осуществлять права и обязанности по поставке товаров для государственных нужд как покупатели, либо при заключении государственного контракта предусмотреть в нем заключение еще и договора поставки товаров для государственных нужд. Во втором случае поставщик (исполнитель) заключает наряду с государственным контрактом договор поставки товаров для государственных нужд с определенным покупателем.
В качестве поставщика (исполнителя) и в государственном контракте, и в договоре поставки товаров для государственных нужд выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, - коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. Другая сторона в договоре поставки товаров для государственных нужд - покупатель. Покупателей по договорам поставки для государственных нужд определяют государственные заказчики. Ими в основном являются учреждения и организации, непосредственно использующие или аккумулирующие поставляемые товары либо обеспечивающие ими конечных потребителей.
Предмет государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд составляют любые товары, отвечающие целям поставок для госнужд. Как правило, это товары серийного или массового производства.
Договорные отношения по поставке товаров для государственных нужд облекаются в письменную форму. При заключении государственных контрактов стороны используют форму Типового государственного контракта, утвержденного приказом Министерства экономики Республики Беларусь от 17 марта 1995 г.
Как установлено в пункте 1 ст. 497 ГК, государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Порядок заключения государственных контрактов регулируется ст. 498 ГК.
Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется им поставщику (исполнителю). По соглашению между сторонами государственного контракта его проект может быть подготовлен поставщиком (исполнителем).
Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне. При наличии разногласий по условиям государственного контракта данная сторона в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.
В случае возвращения государственного контракта с протоколом разногласий сторона, его получившая, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Нарушение этой обязанности влечет последствия, предусмотренные пунктом 2 ст. 477 ГК, а именно: сторона, предложившая заключить договор (государственный контракт) и получившая предложение по соответствующим условиям договора, но не принявшая мер по согласованию условий договора и не уведомившая другую сторону об отказе от его заключения в установленный срок, обязана возместить убытки, вызванные уклонением от согласования условий договора.
Для случаев, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, действует правило о необходимости заключения государственного контракта в срок не позднее 20 дней со дня проведения конкурса (п. 4 ст. 498 ГК).
В силу ст. 497 ГК заключение государственного контракта является обязательным для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем). При размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд по конкурсу государственный заказчик обязан заключить государственный контракт с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса.
Для поставщика (исполнителя) заключение государственного контракта является обязательным лишь в предусмотренных законодательством случаях. По Закону о поставках товаров для государственных нужд не имеют права необоснованно отказаться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для госнужд поставщики, являющиеся монополистами по продаже или производству определенных видов товаров. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт (п. 5 ст. 498 ГК).
Ответственность за нарушение обязательств по поставке товаров для государственных нужд наступает по общим правилам гражданско-правовой ответственности.
За некоторые нарушения при поставке товаров для государственных нужд ответственность установлена специальным законодательством. Так, в Законе о поставке товаров для государственных нужд предусмотрено, что поставщик-монополист, необоснованно уклоняющийся от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, уплачивает государственному заказчику штраф в размере стоимости товаров, указанных в проекте государственного контракта.
Невыполнение условий государственного контракта по объему, сроку поставки или оплаты товара влечет уплату виновной стороной неустойки в размере 50 процентов стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товара в предыдущем периоде поставки.
За поставку товаров, не соответствующих стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик обязан уплатить покупателю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара. Кроме того, за период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскивается указанная выше неустойка за невыполнение условий по объему и сроку поставки.
Поставщики товаров для государственных нужд в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, могут также лишаться права на получение предоставленных им по законодательству льгот (кредиты на льготных условиях, льготы по налогам и другим платежам в бюджет, целевые дотации и субсидии, приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми ресурсами и др.).
Договор контрактации
Согласно пункту 1 статьи 505 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) договором контрактации признается такой договор, по которому производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию лицу, осуществляющему закупки такой продукции, для переработки или продажи (заготовителю).
Сторонами договора контрактации являются производитель сельскохозяйственной продукции и заготовитель (контрактант).
Следует отметить, что ГК устанавливает единственное требование, при наличии которого лицо признается производителем сельскохозяйственной продукции, - производство (выращивание) сельхозпродукции данным лицом. Значит, продавцом (производителем сельскохозяйственной продукции) по договору контрактации является любое лицо (физическое или юридическое), производящее (выращивающее) сельскохозяйственную продукцию. Чаще всего это сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство. Однако производителем сельхозпродукции может быть признан и любой другой субъект, в том числе и некоммерческая организация, при условии, если реализуется выращенная (произведенная) им сельхозпродукция.
В качестве заготовителя выступает "лицо, осуществляющее закупки такой продукции для переработки или продажи" (пункт 1 статьи 505 ГК).
Следовательно, заготовителем по договору контрактации может быть любая организация (коммерческая или некоммерческая) либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие закупки сельскохозяйственной продукции для переработки или продажи.
Предметом договора контрактации является сельскохозяйственная продукция, которая произведена или выращена непосредственно производителем сельскохозяйственной продукции в его собственном хозяйстве. Возможность реализации закупаемой производителем сельскохозяйственной продукции по данному договору исключается.
В договоре контрактации правовое значение имеют также цели приобретения заготовителем продукции. По договору контрактации заготовитель приобретает сельскохозяйственную продукцию для ее последующей переработки или продажи. Если покупатель приобретает сельскохозяйственную продукцию для ее потребления либо для иных целей, не связанных с ее последующей переработкой или продажей, отношения сторон не могут быть урегулированы договором контрактации.
К особенностям договора контрактации можно отнести также сотрудничество и взаимопомощь сторон в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции. Договором может быть предусмотрена обязанность производителя организовать сельскохозяйственное производство, которое бы обеспечило получение сельскохозяйственной продукции необходимого ассортимента и качества. В свою очередь, на заготовителя возлагается обязанность предоставить производителю оговоренные финансовые и материальные средства, оказывать техническое содействие для осуществления производства сельскохозяйственной продукции. Данная обязанность заготовителя в юридической литературе рассматривается как характерная черта договора контрактации.
Отличительным признаком договора контрактации является ответственность производителя сельскохозяйственной продукции в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств лишь при наличии вины.
Правовое регулирование договора контрактации характеризуется тем, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным специальными правилами по этому договору, сначала подлежат применению правила о договоре поставки, а затем - общие положения о купле-продаже (статья 505 ГК).
В договоре контрактации должны предусматриваться наименование, количество, ассортимент и качество сельскохозяйственной продукции, сроки и место ее сдачи, порядок и условия доставки продукции, порядок принятия и оплаты, требования к таре и упаковке и другие условия, которые стороны признают необходимыми. Существенными условиями договора контрактации, без которых он не будет считаться заключенным, являются предмет (наименование, количество, ассортимент и качество сельскохозяйственной продукции), а также сроки сдачи продукции. Цена в договоре контрактации не отнесена к существенным условиям, как и при поставке. Не является существенным условием и место сдачи сельскохозяйственной продукции.
Количество сельскохозяйственной продукции, подлежащей продаже, определяется по усмотрению сторон договора контрактации. Если производитель принимает исполнение заказа на поставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, в договоре отражаются (с необходимой конкретизацией) данные, содержащиеся в заказе. Таким же образом стороны определяют и ассортимент продукции.
В договоре контрактации согласовываются и количество продукции, сдаваемой производителем в переработанном виде (переработанные овощи, масло, сыр и т.д.). Такая продукция может приниматься заготовителем с зачетом в выполнение договора контрактации по установленным эквивалентам (коэффициентам).
Продаваемая производителем сельскохозяйственная продукция должна соответствовать по качеству стандартам и техническим условиям. Необходимо также, чтобы она отвечала требованиям правил ветеринарного и санитарного надзора.
Сроки сдачи сельскохозяйственной продукции определяются соглашением сторон договора контрактации с учетом сроков (периода) производства продукции (п. 1 ст. 508 ГК). Как правило, они детализируются в согласованных сторонами графиках, по которым и производится сдача продукции заготовителю.
Цена сельскохозяйственной продукции определяется по договоренности сторон (договорные цены) или устанавливается (рекомендуется) компетентными государственными органами (закупочные цены). Государственные закупочные цены применяются, например, на сельскохозяйственную продукцию, которая продается и покупается во исполнение заказа на поставку для государственных нужд.
Место сдачи сельскохозяйственной продукции - это место нахождения производителя либо приемного пункта заготовителя.
Обязанность производителя сельскохозяйственной продукции и заготовителя определяются условиями договора контрактации и действующим законодательством. При этом обязанности одной стороны договора корреспондирует право другой стороны.
Основная обязанность производителя сельскохозяйственной продукции состоит в том, чтобы произвести и передать в обусловленные сроки заготовителю предусмотренное договором контрактации количество продукции, соответствующей требованиям договора по ассортименту и качеству (п. 1 ст. 506 ГК). Стороны вправе по взаимному соглашению изменять в процессе исполнения договора ассортимент закупаемой продукции, а также график и пункт сдачи продукции. Производитель сельскохозяйственной продукции по согласованию с заготовителем может досрочно сдать продукцию в счет следующего сдаточного периода.
Главными обязанностями заготовителя являются своевременное принятие и оплата сельскохозяйственной продукции. По общему правилу, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию по месту нахождения производителя и обеспечить ее вывоз. В договоре может быть предусмотрено обязательство заготовителя принять на установленных в договоре условиях всю произведенную сельхозпродукцию. Он должен принять и частичное исполнение, если иное не предусмотрено договором контрактации. В случае передачи сельскохозяйственной продукции в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте заготовитель не вправе отказаться от принятия продукции, поставленной в полном соответствии с договором.
Принятая заготовителем сельскохозяйственная продукция оплачивается по указанным в договоре ценам. Расчеты с производителями осуществляются, как правило, посредством платежных поручений.
На заготовителя возлагается обязанность предоставить производителю сельскохозяйственной продукции оговоренные финансовые и материальные средства, оказать техническое содействие для осуществления производства сельскохозяйственной продукции. Так, в договоре контрактации обычно предусматривается выдача производителю аванса под закупаемую продукцию. Заготовитель обязан также обеспечить производителя сельскохозяйственной продукции необходимой тарой и упаковочными материалами в количестве и сроки, установленные договором контрактации. В договоре контрактации может быть предусмотрена и обязанность заготовителя возвращать производителю сельскохозяйственной продукции отходы от переработки этой продукции с оплатой по согласованной цене.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств по договору контрактации может повлечь для них имущественную ответственность, а также другие предусмотренные законодательством последствия.
Законодатель установил, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины (п. 2 ст. 509 ГК). Это является исключением из правила об ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности независимо от вины. Вместе с тем вина производителя сельскохозяйственной продукции предполагается, и он должен доказать ее отсутствие. Кроме того, на производителе лежит обязанность сообщить заготовителю о невозможности поставки продукции вследствие не зависящих от него обстоятельств. В противном случае он лишается права ссылаться на эти обстоятельства в обоснование отсутствия своей вины.
Неисполнение производителем сельскохозяйственной продукции обязательств по производству и передаче продукции по не зависящим от сторон причинам влечет возврат заготовителю полученного от него аванса.
Для заготовителя ответственность наступает на общих основаниях, и он как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора контрактации на началах риска (п. 3 ст. 372 ГК). Новеллой является предоставление заготовителю в пункте 1 ст. 509 ГК права расторжения или изменения договора контрактации при условии, что ему заведомо известно о невозможности выполнения договора в согласованном количестве, ассортименте и качестве. В случае отказа производителя расторгнуть или изменить договор вопрос об этом по заявлению заготовителя решается судом.
Контрольные вопросы к теме №5
1. Понятие договора купли-продажи, существенные условия договора.
2. Виды договора купли-продажи.
3. Понятие договора поставки, существенные условия договора.
4. Основное отличие договора купли-продажи от договора поставки.
5. Договор поставки товаров для государственных нужд.
6. Основные отличия от договора поставки.
7. Понятие договора контрактации, особенности субъектного состава.
8. Основные положения о приемке товара по количеству и качеству.
9. Подсудность споров о защите прав потребителей.
10. Гарантийный срок и качество товара.
11. Меры ответственности при возникновении споров о защите прав потребителей.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 212; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!