Концепция государственной информационной политики РФ
Информационное общество. Пять информационных революций
Информация является основой для принятия решений.
Информационные революции:
1. Изобретение письменности
2. Сер 16 в. - изобретение книгопечатания, появилась возможность тиражирования, широкое распространение информации в обществе.
3. Сер. 19 в. - изобретение электричества, телеграфа, телефона, происходит накопление информации
4. Сер. 20 в. - ПК и ВТ, создание сетей связи, телекоммуникационные технологии.
5. Стык 20 и 21 вв. - формирование различных трансконтинентальных технологий, создание информационного общества.
Информационное общество:
-наличие информационной инфраструктуры
-массовое применение ПК
-новые формы и виды деятельности в информационном пространстве
-трансформация СМИ, распространение мультимедийных устройств
-стирание геополитических (и географических) границ между государствами
Идет процесс глобализации — общество рассматривается в целом
В Японии приняли «Хартию Информационного Общества». Принципы вхождения стран в информационное общество:
-развитие информационного и коммуникационных технологий без ущерба для человечества
-экономические и социальные трансформации государства для реализации потенциала человечества
-развитие демократических ценностей: свободное отношение к информации и знаниям, уважение к особенностям других людей
|
|
|
Для реализации был принят ряд концепций:
-использование возможностей цифровых технологий
-преодоление электронно-цифрового разрыва
-способствование вхождения в И.О.
-дальнейшее развитие И.О.
С точки зрения практического применения:
в начале 21 в. Россия активно разрабатывает электронные концепции: «Концепции государственной информационной политики» 15 октября 1998г., президент подписал 19 декабря 1998г. (обратить внимание СМИ и организаций власти на проблемы подготовки личности, общества к вхождению И.О.)
Задачи концепции:
-Модернизация информационно-телекоммуникационной структуры и развитие информационно-телекоммуникационных технологий
-Эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов
-Обеспечение граждан общественно-значимой информацией, развитие независимых СМИ
-Подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке
-Обеспечение ИБ И.О.
-Формирование информационного права и необходимость информационно-правовой базы
Основные положения правового обеспечения государственной информационной политики:
-реализация принципов правового равенства вне зависимости от политического, социального, экономического статуса граждан
|
|
|
-совершенствование действующего законодательства и разработать новое законодательство и нормативных актов и контролировать исполнение законодательства
-признание возможности ограничения доступа к информации на основе законов
-личная ответственность за сохранение информации, ее засекречивания и рассекречивания
-защита законодательными средствами личности, общества и государства от дезинформации
-предоставление гражданам доступа к мировым информационным ресурсам
Успешное продвижение РФ и вступление в ИО
-сдвиг в сторону технологий и наукоемкости производства
-вложение государства в науку,
-продуманная политика поддержки СМИ
-рост совокупного дохода на душу населения
-информационная прозрачность для общества всех государственных структур
-формирование доверия населения к власти
-развитие системы образования и науки
Окинавская Хартия глобального информационного общества
1. Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) - важный фактор, влияющий на формирование общества 21 века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики.
|
|
|
2. Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. ИТ должны служить достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности.
3. Настоящая Хартия является призывом ко всем ликвидировать международный разрыв в области информации знаний. Солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества.
4. Потенциальные преимущества ИТ, имеют значительные перспективы. Наша задача заключается не только в стимулировании и содействии переходу к информационному обществу, но также и в реализации его полных экономических, социальных и культурных преимуществ.
|
|
|
o проведение экономических и структурных реформ
o рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей и использование преимуществ новых информационных технологий;
o разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;
o развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ во многих секторах нашей экономики;
o активное использование ИТ в государственном секторе
5. Частный сектор играет жизненно важную роль в разработке информационных и коммуникационных сетей в информационном обществе. Однако задача создания предсказуемой, транспарентной и недискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для информационного общества, лежит на правительствах. В целях максимизации социальной и экономической выгоды информационного общества мы согласны со следующими основными принципами и подходами и рекомендуем их:
| - | продолжение содействия развитию конкуренции и открытию рынков для информационной технологии и телекоммуникационной продукции и |
| - | защита прав интеллектуально собственности на информационные технологии |
| - | важно также вновь подтвердить обязательство правительств использовать только лицензированное программное обеспечение; |
| - | повышение эффективности ряда услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посылок и конкурентоспособности позволит расширить преимущества информационного общества; таможенные и экспедиторские процедуры также важны для развития информационных структур; |
| - | развитие трансграничной электронной |
| - | последовательные подходы к налогообложению электронной торговли, основанные на обычных принципах |
| - | продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных |
| - | продвижение рыночных стандартов |
| - | повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответствии с руководящими принципами ОЭСР |
| - | развитие эффективного и значимого механизма защиты личной жизни потребителя, а также защиты личной жизни при обработке личных данных, обеспечивая при этом свободный поток информации, а также; |
| - | дальнейшее развитие и эффективное функционирование электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций. |
6. Усилия должны сопровождаться согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства. Мы должны обеспечить осуществление эффективных мер - как это указано в Руководящих принципах по безопасности информационных систем ОЭСР - в борьбе с преступностью в компьютерной сфере. Необходимо также найти эффективные политические решения актуальных проблем, как, например, попытки несанкционированного доступа и компьютерные вирусы
Преодоление электронно-цифрового разрыва
7. Каждый человек должен иметь возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям
8. Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех. Мы будем и далее:
o содействовать установлению благоприятных рыночных условий, необходимых для предоставления населению услуг в области коммуникаций;
o изыскивать дополнительные возможности, включая доступ через учреждения, открытые для широкой публики;
o уделять приоритетное внимание совершенствованию сетевого доступа, в особенности в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;
o уделять особое внимание нуждам и возможностям людей, пользующимся меньшей социальной защищенностью, людей с ограниченной трудоспособностью, а также пожилых граждан, и активно осуществлять меры, направленные на предоставление им более легкого доступа;
o содействовать дальнейшему развитию "удобных для пользования", "беспрепятственных" технологий, включая мобильный доступ к сети Интернет, а также более широкое использование бесплатного, общедоступного информационного наполнения и открытых для всех пользователей программных средств, соблюдая при этом права на интеллектуальную собственность.
9. Стратегия развития информационного общества должна сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века.
10. Для создания рамочных условий для развития ИТ важную роль и в дальнейшем будут играть двустороннее и многостороннее сотрудничество. Международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития (МДБ), особенно Всемирный банк, весьма пригодны для этой цели и могут разрабатывать и осуществлять программы, которые будут способствовать росту и борьбе с бедностью, а также расширять связи, доступ и обучение.
11. Существует необходимость расширения международного диалога и сотрудничества в целях повышения эффективности программ и проектов в области информационных технологий совместно с развивающимися странами и сведения воедино "наилучшего опыта", а также мобилизации ресурсов всех участников для того, чтобы способствовать ликвидации электронно-цифрового разрыва
12. Мы согласились об учреждении Группы по возможностям информационной технологии (Группа ДОТ), чтобы объединить наши усилия в целях формирования широкого международного подхода. Группа ДОТ будет созвана в кратчайшие сроки для изучения наилучших возможностей подключения к работе всех участников. Эта группа высокого уровня в режиме тесных консультаций с другими партнерами и воспринимая потребности развивающихся стран будет:
o активно содействовать диалогу с развивающимися странами, международными организациями и другими участниками для продвижения международного сотрудничества с целью формирования политического, нормативного и сетевого обеспечения, а также улучшения технической совместимости, расширения доступа, снижения затрат, укрепления человеческого потенциала, а также поощрения участия в глобальных сетях электронной торговли;
o содействовать более тесному политическому диалогу между партнерами и работать над тем, чтобы мировая общественность больше знала о стоящих перед ней вызовах и имеющихся возможностях;
o изучить вопрос о том, какой вклад вносит частный сектор и другие заинтересованные группы
13. Для выполнения этих задач группа будет изыскивать пути к принятию конкретных мер в указанных ниже приоритетных областях:
o формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения:
| - | поддержка политического консультирования и укрепление местного потенциала; |
| - | содействие обмену опытом между развивающимися странами и другими партнерами; |
| - | содействие более эффективному и широкому использованию ИТ в области развития, включая такие широкие направления, как сокращение бедности, образование, здравоохранение и культура; |
| - | совершенствование системы управления, включая изучение новых методов комплексной разработки политики; |
| - | поддержка усилий МБР и других международных организаций в целях объединения интеллектуальных и финансовых ресурсов в контексте программ сотрудничества, таких, как программа "InfoDev"; |
o улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат:
| - | мобилизация ресурсов в целях улучшения информационной и коммуникационной инфраструктуры, уделение особого внимания "партнерскому" подходу со стороны правительств, международных организаций, частного сектора и НПО; |
| - | поиск путей снижения затрат для развивающихся стран в обеспечении технической совместимости; |
| - | поддержка программ доступа на местном уровне; |
| - | поощрение технологических исследований и прикладных разработок в соответствии с конкретными потребностями развивающихся стран; |
| - | улучшения взаимодействия между сетями, службами и прикладными системами; |
| - | поощрение производства современной информационно-содержательной продукции, включая расширение объема информации на родных языках. |
o укрепление человеческого потенциала:
| - | уделение повышенного внимания базовому образованию, а также расширению возможностей пожизненного обучения с упором на развитие навыков использования ИТ; |
| - | содействие подготовке специалистов в сфере ИТ и других актуальных областях, а также в нормативной сфере; |
| - | разработка инновационных подходов в целях расширения традиционной технической помощи, включая дистанционное обучение и подготовку на местном уровне; |
| - | создание сети государственных учреждений и институтов, включая школы, научно-исследовательские центры и университеты. |
o поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли:
| - | - оценка и расширение возможностей использования электронной торговли посредством консультирования при открытии бизнеса в развивающихся странах, а также путем мобилизации ресурсов в целях содействия предпринимателям в использовании ИТ для повышения эффективности их деятельности и расширения доступа к новым рынкам; |
| - | обеспечение соответствия возникающих "правил игры" усилиям в сфере развития и укрепление способности развивающихся стран играть конструктивную роль в определении этих правил. |
Концепция государственной информационной политики РФ
Одобрена на заседании Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи 15 октября 1998 г.
Одобрена на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике
Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г.
ВВЕДЕНИЕ
Цель Концепции - определение целей, задач и объектов государственной информационной политики (ГИП), основных направлений и механизмов ее реализации, результатов воздействия ГИП на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России в конце XX и начале будущего века.
Область применения - конкретизация и уточнение основных направлений деятельности органов государственной власти по становлению информационного общества в России, формированию Единого информационного пространства России и ее вхождению в мировое информационное сообщество.
Данная концепция разработана по инициативе Государственного Комитета Российской Федерации по связи и информатизации и Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи.
На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. В последние 2-3 года содержание ГИП было несколько расширено и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности.
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер их реализующих.
Долгосрочной стратегической целью информационной политики является обеспечение перехода к новому этапу развития России - построению демократического информационного общества и вхождению страны в мировое информационное сообщество.
Основой этого перехода является создание единого информационно-телекоммуникационного пространства страны как базы решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.
Основными задачами ГИП являются:
• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.
Достижение целей ГИП требует развития и совершенствования системы всеобщего образования и профессиональной подготовки кадров, обеспечивающей полноценную жизнь и эффективную деятельность человека в информационном обществе XXI века.
Государственная информационная политика будет эффективной лишь в случае, если она носит комплексный, системный характер и, безусловно, открыта, направлена на согласование интересов граждан, общества и государства.
Система массового информирования является основным средством формирования массового сознания, каналом информирования общества о деятельности государственных учреждений, распространения политических, экономических и культурных идей.
Исходя из этого, решение основных задач ГИП должно осуществляться посредством различных форм воздействия на следующие объекты информационной сферы:
• система формирования и использования информационных ресурсов;
• информационно-телекоммуникационная инфраструктура;
• научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства;
• рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг;
• домашняя компьютеризация;
• международное сотрудничество;
• системы обеспечения информационной безопасности;
• правовая база информационных отношений.
Все цивилизованные государства рассматривают построение информационного общества как основу своего социально-экономического, политического и культурного развития и проводят целенаправленную государственную информационную политику.
Достижение главной стратегической цели ГИП - обеспечения перехода к новому этапу развития России, построению информационного общества и вхождению страны в мировое информационное.
ГИП должна опираться на следующие базовые принципы:
1. Принцип открытости политики - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение.
2. Принцип равенства интересов - политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех “правила игры”).
3. Принцип системности - при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности.
4. Принцип приоритетности отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается конкурентноспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.
5. Принцип социальной ориентации - основные мероприятия ГИП должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России.
6. Принцип государственного поддержки - мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы финансируются преимущественно государством.
7. Принцип приоритетности права - развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы.
2. ОСНОВНЫЕ ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ
2.1. Информационные ресурсы
2.2. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура
2.3. Информационные и телекоммуникационные технологии, системы и средства их реализации
2.4. Производство и потребление средств информатизации, информационных продуктов и услуг
2.4.1. Научно-технический и производственный потенциал информатизации, телекоммуникаций и связи
2.4.2. Рынок информации, информационных технологий, средств, продуктов и услуг
2.4.3. Домашняя компьютеризация.
2.6. Информационное право
Базис информационной политики, как и политики вообще, составляют совокупность норм права и механизмы их реализации. В контексте ГИП речь идет о правах граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, защиту конфиденциальной информации и интеллектуальной собственности.
Основные положения государственной политики можно сформулировать следующим образом:
• государство исходит из принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса;
• государство совершенствует существующее и разрабатывает новое законодательство и нормативную-правовую базу информационных отношений в обществе, а также осуществляет контроль за безусловным исполнением законодательства;
• ограничение доступа к информации есть исключение из общего принципа открытости информации и осуществляется только на основе законодательства;
• ответственность за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание персонифицируется;
• государство законными средствами обеспечивает защиту общества от ложной, искаженной и недостоверной информации, поступающей через средства массовой информации;
• государство обеспечивает предоставление гражданам универсальной общественной информационной услуги, способствует доступу к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям.
Реализация правовой компоненты ГИП может осуществляться по следующим основным направлениям:
• разработка новых законов, дополняющих и развивающих существующее законодательство в информационной сфере;
• согласование существующих и вновь разрабатываемых законов в информационной сфере с законодательством в других областях;
• разработка подзаконных актов и руководящих документов, обеспечивающих эффективное правоприменение существующего и разрабатываемого законодательства;
• активное участие в разработке международного законодательства в сфере информационных отношений.
Первоочередными мероприятиями ГИП являются:
• анализ процессов развития информационной сферы и определение областей не имеющих правового обеспечения;
• разработка концепции развития информационного законодательства;
• анализ причин низкой правоприменимости существующего информационного законодательства и определение необходимого комплекса мер по исправлению этого положения.
2.7. Системы обеспечения информационной безопасности
Можно сформулировать следующие основные направления ГИП в данной области:
• учет требований информационной безопасности (ИБ) при выработке стратегии ГИП и осуществлении всех ее мероприятий;
• согласование разрабатываемой нормативно-правовой базы развития информационного общества и обеспечения ИБ;
• тесное взаимодействие мероприятий ГИП с мероприятиями проводимыми в рамках государственной политики обеспечения ИБ;
• выработка согласованной политики, правил и процедур интегрирования России в международные телекоммуникационные сети;
• выработка и осуществление единой научно-технической политики государства, в том числе в области создания технических средств обеспечения ИБ.
В рамках перечисленных направлений ГИП в качестве первоочередных мероприятий необходимо:
• провести анализ существующей нормативно-правовой базы обеспечения ИБ с целью ее корректировки;
• выработать общие принципы и рекомендации по проведению согласованной политики по закупкам зарубежных программно-технических и телекоммуникационных средств и их использованию в стратегически важных областях.
4. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОСТРОЕНИЯ В РОССИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Государственную информационную политику следует рассматривать через призму перехода России к информационному обществу. В этом плане приоритетные направления и задачи ГИП выступают как актуальные проблемы построения в нашей стране информационного общества.
Можно выделить три класса этих проблем.
Первый класс составляют проблемы развития технологического базиса информационного общества и перехода к нему. Главное здесь состоит в обеспечении адекватного социально-экономической ситуации уровня функционирования и развития следующих основных составляющих этого базиса:
национальных информационных ресурсов - баз и банков данных, всех видов архивов, системы депозитариев государственных ИР, библиотек и музейных хранений и пр. и обеспечения широкого свободного доступа к ним;
информационно-коммуникационной инфраструктуры - территориально распределенных государственных и корпоративных компьютерных сетей, телекоммуникационных сетей и систем специального назначения и общего пользования, линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур и правовых механизмов, обеспечивающих ее эффективное функционирование;
информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий - базовых, прикладных и обеспечивающих, систем и средств их реализации, сетевых технологий обеспечения доступа к информации;
производства и потребления информационных продуктов и услуг для органов власти и управления всех уровней, субъектов экономической деятельности и населения;
научно-производственного потенциала информатизации, телекоммуникаций и связи - организаций и предприятий фундаментальной и прикладной науки в областях информатики, вычислительной техники, телекоммуникаций и связи, конструкторско-технологической и производственной баз их развития, в том числе оборонного назначения;
рынка информационных технологий, средств вычислительной техники, телекоммуникаций, связи, информационных продуктов и услуг;
наконец, технологий, структур и механизмов функционирования и развития электронных СМИ.
В первую очередь должны осуществляться:
• бюджетное финансирование социально значимых информационных систем (здравоохранения, образования, трудоустройства, социального обеспечения и т.п.), а также систем налоговой и таможенных служб, информационного обеспечения госорганов, выборов, правопорядка, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• селективная государственная поддержка приоритетных информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий, открытое конкурсное размещение госзаказов на новые технологии при гарантиях госзакупок и открытый конкурсный отбор технологий при реализации государственных проектов информатизации;
• бюджетная поддержка перспективных научных исследований, в первую очередь национальных научных школ, в области создания отечественных информационных и телекоммуникационных технологий и стимулирование их разработки, производства и использования (разумеется, при их конкурентоспособности) в различных финансируемых из бюджета проектах и программах информатизации государственных объектов;
• государственная поддержка продвижения отечественных информационных и программных продуктов и технических средств информатизации на мировой рынок;
• разработка на государственном уровне программы массовой домашней компьютеризации.
Второй класс проблем обусловлен тем, что Россия должна строит свою стратегию перехода к информационному обществу в тесном взаимодействии с другими странами. Здесь на первый план выходит проблема обеспечения национальной безопасности, защиты общества и граждан от угроз, связанных с возможностью применения новых информационных технологий в качестве оружия и распространением компьютерных преступлений (разрушение информационных ресурсов и телекоммуникаций, несанкционированный доступ к ним, попытки хищения конфиденциальной информации или ее уничтожения в компьютерах или телекоммуникационных сетях, модификация значимой информации и т.п.).
Предметом переговоров должна стать также международно-правовая защита национальных информационных ресурсов и интеллектуальной собственности, а также авторских прав на материалы, распространяемые по мировым открытым сетям, в первую очередь по Интернету. Должны быть выработаны согласованные национальные и международные правовые нормы, устанавливающие ответственность за хакерство и другие компьютерные преступления, злоумышленное проникновение в национальные и корпоративные информационные сети, нарушение прав и законных интересов граждан в процессе информационного обмена. Необходимо рассмотреть возможности контроля за распространением по сети Интернет непристойной и оскорбляющей общественную нравственность информации, недобросовестной рекламы, мошеннических операций и т.п., оказывающих негативное воздействие на массовое сознание, физическое, психическое и социальное здоровье людей.
Третий класс проблем определяется социально-экономическими и социально-культурными предпосылками перехода сегодняшней России к информационному обществу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Воплощение в жизнь основных идей и практических мероприятий государственной информационной политики будет означать серьезное продвижение страны по пути к информационному обществу. Это движение должно состоять из следующих шагов.
1. Последовательное реформирование информационного производства на основе:
• управления информацией как важнейшим ресурсом социально-экономического, политического и культурного развития, определяющим успех в использовании других видов ресурсов (природных, трудовых, финансовых);
• развития общественных и личных информационных потребностей и сферы информационных и телекоммуникационных услуг;
• открытости информационной политики как главной предпосылки последовательного демократического развития страны по пути построения гражданского общества и правового государства.
1. Практическое овладение населением страны информационными ресурсами, развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и новейших информационных технологий в различных видах деятельности.
2. Достижение высокого уровня информационной безопасности и обеспечение международного статуса России как полноценного участника мирового информационного сообщества.
Реализация этих шагов по пути к информационному обществу потребует системной программно-целевой работы по проведению в жизнь Концепции государственной информационной политики.
Особого внимания требуют:
• совершенствование разделения полномочий по осуществлению ГИП между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• координация деятельности в области формирования и развития информационного пространства, в том числе выделение организационных структур во всех ветвях власти для выполнения этой функции;
• создание системы мониторинга состояния и функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры России;
• разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Концепции ГИП;
• определение государственной политики по отношению к госзакупкам и использования импортной и отечественной техники и программной продукции;
• привлечение иностранных и отечественных инвестиций в развитие российской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• разработка новых финансовых схем в налоговой и бюджетной политике, стимулирующей развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• открытое конкурсное размещение госзаказов на разработку государственных проектов в информационной сфере;
• выработка и проведение в жизнь политики протекционизма отечественных производителей техники и программного обеспечения, информационных продуктов, а также операторов информационных сетей, предоставляющих необходимый спектр информационных услуг;
• повышение конкурентоспособности отечественной информационной продукции и продвижение ее на мировой информационный рынок;
• государственная политика по отношению к СМИ;
• государственная поддержка предпринимательства в российской части Интернета.
В области науки и техники:
• поддержка общественных научных школ, имеющих фундаментальные результаты в области создания информационных средств;
• поддержка перспективных научных исследований и разработок отечественных информационных и телекоммуникационных технологий и средств их реализации, в том числе информационных технологий двойного назначения;
• возрождение отечественной отрасли создания и производства вычислительной техники и телекоммуникаций;
• поддержка и развитие государственной системы подготовки научных и инженерных кадров.
Доктрина ИБ РФ
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации является базовым концептуальным документом, который определяет основные направления обеспечения безопасности российского государства. Она была одобрена Советом Безопасности РФ 23 июня и утверждена президентом России В.В. Путиным 9 сентября 2000 г.
Доктрина информационной безопасности служит основой:
- для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
- подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
- разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Глава I. Информационная безопасность Российской Федерации
1. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение
Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
В этом документе закреплены четыре составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.
Первая составляющая включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека в области получения информации и ее использования.
Для достижения этого требуется:
• обеспечить право человека свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;
• обеспечить права человека на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;
• укрепить механизмы правового регулирования в области охраны интеллектуальной собственности;
• гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;
Вторая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни.
Для достижения этого требуется:
• укреплять государственные средства массовой информации;
• формирование открытых государственных информационных ресурсов.
Третья составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий.
Для достижения этих целей создатели доктрины предлагают следующие меры:
• развивать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации;
• развивать отечественную индустрию информационных услуг;
• развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи;
Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Среди мер, которые предлагается осуществить для реализации этой задачи, называются такие, как:
• повысить безопасность информационных систем
• интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;
• обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
2. Виды угроз информационной безопасности Российской Федерации
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:
• угрозы конституционным правам человека;
• угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
• угрозы развитию отечественной индустрии информации
• угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем
Угрозами конституционным правам человека:
• принятие нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан;
• создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации;
• противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;
Угрозами информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации могут являться:
• монополизация информационного рынка России (например зарубежными информационными структурами);
• блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;
Угрозами развитию отечественной индустрии информации являются:
• противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям;
• закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;
• вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;
• увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.
Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем:
• противоправные сбор и использование информации;
• разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;
• уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;
• воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;
• внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;
• уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;
• перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;
• несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;
3. Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации
Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:
• деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;
• деятельность международных террористических организаций;
• увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;
• деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;
К внутренним источникам относятся:
• критическое состояние отечественных отраслей промышленности;
• неблагоприятная криминогенная обстановка
• недостаточная координация деятельности органов государственной власти
• недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;
4Сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации требует безотлагательного решения таких задач, как:
• разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
Доктрина не только ставит задачи и цели, но предлагает конкретные методы их решения, которые подразделяются на общие и специальные.
Глава II. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
5. Общие методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
Общие методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации разделяются на правовые, организационно-технические и экономические.
К правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:
• создание систем предотвращения несанкционированного доступа к информации;
• выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационных систем;
• контроль за действиями персонала;
Экономические методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации включают в себя:
• финансирование программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
• совершенствование системы финансирования
• создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.
6 Воздействию угроз информационной безопасности Российской Федерации в сфере экономики наиболее подвержены:
• кредитно-финансовая система;
• системы бухгалтерского учета предприятий и организаций;
В сфере внутренней политики. Наиболее важными объектами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внутренней политики являются:
• конституционные права и свободы человека и гражданина;
• суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации;
В сфере внешней политики. К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внешней политики относятся:
• информационные ресурсы федеральных органов
• информационные ресурсы российских предприятий, учреждений и организаций
В области науки и техники. Наиболее важными объектами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области науки и техники являются:
• открытия, незапатентованные технологии, промышленные образцы, полезные модели и экспериментальное оборудование;
• научно-технические кадры и система их подготовки;
В сфере духовной жизни.
К числу основных объектов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни относятся:
• достоинство личности, свобода совести, свобода мысли и слова
• неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна;
В сфере обороны. К объектам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере обороны относятся:
• ресурсы органов военного управления различных видов Вооруженных Сил Российской Федерации и родов войск;
В правоохранительной и судебной сферах. К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах относятся:
• ресурсы федеральных органов исполнительной власти, реализующих правоохранительные функции, судебных органов, их информационно-вычислительных центров;
7. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности
Основными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности являются:
• запрещение разработки, распространения и применения “информационного оружия”;
• обеспечение безопасности международного информационного обмена;
• координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений;
• предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных организациях.
Глава III. Основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и первоочередные мероприятия по ее реализации
8В данном разделе описаны
основные принципы, на которых основывается государственная политика обеспечения ИБ РФ:
• соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;
• правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом;
Перечисляются основные функции государства по обеспечению ИБ РФ.
Государство в процессе реализации своих функций по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации:
• организация работы органов государственной власти Российской Федерации
• контроль за разработкой и использованием средств защиты информации(посредством их сертификации и лицензирования);
• организует разработку федеральной программы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
9. Первоочередные мероприятия по реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
Первоочередными мероприятиями по реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:
• принятие и реализация федеральных программ, повышение компьютерной грамотности граждан, развитие единого информационного пространства России;
• развитие системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
Глава IV. Организационная основа системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
В заключительной главе говорится о системе обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Основными элементами системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:
- Президент Российской Федерации
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
- Правительство Российской Федерации
- Совет Безопасности Российской Федерации
- федеральные органы исполнительной власти
- органы местного самоуправления
- органы судебной власти.
В этой главе перечислены функции каждого из элементов, и основные функции системы обеспечения ИБ в целом
10. Основные функции системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
• разработка нормативной правовой базы в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• контроль деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
• выявление правонарушений, связанных с посягательствами на законные интересы граждан, общества и государства в информационной сфере;
• развитие отечественной информационной инфраструктуры
• защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях оборонного комплекса;
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 687; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!