Оценка финансовых нормативов области
С 1 января 2017 года полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для всех заказчиков Оренбургской области возложены на государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр организации закупок».Функции и полномочия учредителя которого осуществляет министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 31.10.2016 № 636-ук «О внесении изменений в Указ Губернатора Оренбургской области от 08.05.2009 № 88-ук и об осуществлении министерством экономического развития, промышленной политики и торговли оренбургской области полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в 2017 году», полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по процедурам, которые не завершены по состоянию на 1 января 2017 года, осуществляются министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области до размещения в единой информационной системе в сфере закупок результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)[6].
Кроме того, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области обеспечивает автоматизацию процессов планирования и осуществления государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области, учета исполнения обязательств по контрактам и мониторинга закупок посредством автоматизированной информационной системы «Государственный заказ Оренбургской области», что обеспечивает осуществление контроля финансирования контрактов и процесса исполнения областного бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области» [6].
|
|
|
Согласно Постановлению Правительства Оренбургской области «Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области» от 19 сентября 2016 года № 669-п:
- план закупок формируется государственным заказчиком Оренбургской области в соответствии с настоящим Порядком в процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета, проекта бюджета государственного территориального внебюджетного фонда Оренбургской области с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации;
- план закупок формируется государственным бюджетным учреждением Оренбургской области, государственным унитарным предприятием Оренбургской области в соответствии с настоящим Порядком при планировании своей финансово-хозяйственной деятельности;
|
|
|
- заказчики Оренбургской области, на которых распространяется действие постановления Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2016 года № 1010-п «О наделении государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Оренбургской области и об утверждении порядка взаимодействия заказчиков Оренбургской области с государственным казенным учреждением Оренбургской области «Центр организации закупок» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг», осуществляют формирование и ведение планов закупок в автоматизированной информационной системе «Государственный заказ Оренбургской области» с учетом требований порядка взаимодействия заказчиков Оренбургской области с государственным казенным учреждением Оренбургской области «Центр организации закупок» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг», утвержденного указанным постановлением;
- план закупок формируется в соответствии с требованиями к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг».
|
|
|
- план закупок должен содержать приложения, включающие обоснования по каждому объекту или объектам закупки, подготовленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» [7].
В таблице 1 и таблице 2, приведена статистика Комитета гражданских инициатив,по заключению контрактовс 2014-2017 г.[14].
Таблица 1 – Статистика Оренбургской области по государственным контрактам с 2014-2017 г.
| Статистика Субъекта РФ – Оренбургская область | |
| Количество контрактов: | 389781 |
| Сумма по контрактам: | 19 065 027 386 365 руб. |
| Заказчиков: | 23067 |
| Поставщиков: | 27520 |
Таблица 2 – Статистика Оренбургской области по расходам на государственные и муниципальныезаказы
| Расходы по государственным и муниципальным заказам
| ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |||
| Количество контрактов: | 18 957 | 31161 | 105101 | 234 562 | ||
| Сумма по контрактам: | 458 511 706 112 руб. | 978 680 035 827 руб. | 5 400 633 771 078 руб. | 12 227 202 473 348 руб. | ||
| Федеральный бюджет: | 474 983 163 руб. | 2 121 403 514 руб. | 4 305 510 216 руб. | 2 840 311 075 руб. | ||
| Бюджет субъекта федерации: | 4 536 665 496 руб. | 12 278 570 331 руб. | 11 447 590 975 руб. | 8 593 973 049 руб. | ||
| Бюджеты местного самоуправления: | 1 166 086 664 руб. | 5 758 801 100 руб. | 9 289 769 845 руб. | 6 021 838 471 руб. | ||
Продолжение таблицы 2
| Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации: | 1 307 424 руб. | 74 457 328 руб. | 70 101 123 руб. | 188 340 913 руб. |
| Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования: | - | - | 254 399 руб. | 1 299 698 руб. |
| Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации: | 25 705 403 руб. | 281 496 667 руб. | 489 238 676 руб. | 386 308 448 руб. |
| Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда: | 43 350 859 руб. | 122 725 742 руб. | 112 018 501 руб. | 66 893 717 руб. |
Из выше указанныхтаблиц мы видим, чтонесмотря на все последствия мировых финансовых кризисов, рынок государственных контрактов демонстрирует постоянный и стабильный ежегодный рост, за последние три года.
В период с 2014-2017 г. было заключено 389 781 контрактов на сумму 19 065 027 386 365 рублей. Цена контрактов в ходе проведения конкурентных закупок была снижена почти на 2 трлн. рублей, при этом средняя цена контрактасоставила порядка 49 млрд. рублей.
Проблемы финансового норматива, как инструмента бюджетного планирования закупок
Сфера государственных закупок призвана обеспечить нужды государственных органов для исполнения ими своих задач и функций. Регулирование поставки товаров,выполнения работ, а также оказания услуг для государственных нужд осуществляетсяв соответствие с новым Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако Закон № 44-ФЗ по-прежнему не решает многие проблемы, существующие в планировании государственных закупок.
В сфере государственных закупок являются ситуации с ошибочным планированием при формировании закупок.
Согласно пункту 4 статьи 17 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: «Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетахтерриториальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правовогоакта представительного органа муниципального образования о местном бюджете»[1].
Таким образом, планы о проведении закупок формируются за существенныйпромежуток времени до организации закупочной процедуры. В дальнейшем, при проведении закупки часто возникают случаи, что обоснованная, согласно пункту 3 статьи 18 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта, либо общая информация озакупке, не позволяет закупочной процедуре состояться, в связи с отсутствием участников закупки, способных подать заявку в установленном пределе. Это может быть вызвано одной или совокупностью из ряда причин:
- неграмотная оценка заказчиком объёмов, либо рыночной стоимости закупки, неграмотное описание закупки (в связи с неудовлетворительным исполнением пунктов 1и 2 статьи 9 Закона № 44-ФЗ);
- невозможность произвести оценку начальной (максимальной) цены контракта в связи с отсутствием нормативных актов, определяющих порядок формирования стоимости закупок, а также устаревание нормативно-сметной документации;
- вопреки пункту 1 статье 9 Закона № 44-ФЗ, заказчик зачастую старается снять с себя затраты по формированию закупки, путём привлечения потенциального участника закупки ещё на этапе планирования. Как правило, выбранный потенциальный заказчик формирует закупку с нарушениями, призванными обеспечить ему преимущества непосредственно при проведении закупки;
- значительные колебания курса валют, в тех случаях, когда закупка содержит товары импортного производства. В случае их колебаний в большую сторону, затраты участников закупки не позволят им остаться в пределах начальной (максимальной) цены контракта;
- существенное изменение рыночной стоимости объявленных закупкой товаров либо услуг в связи с актуальной экономической ситуацией.
Как итог, несмотря на возможность внесения изменений в запланированную закупку, согласно пункту 6 статьи 17 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи установленными бюджетными лимитами закупочная процедура признаётся не состоявшейся и переносится на следующий финансовый период, в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона № 44-ФЗ.
Во-первых, это приводит к излишним затратам на организацию закупочных процедур (как для заказчика, так и для участников закупки). Во-вторых, это вносит существенные сложности для производственных предприятий государственной сферы, которые по своей специфике (амортизация, замена, модернизация устаревшего оборудования) не могут перенести закупку на существенный срок без ущерба для производства. В-третьих, из-за особенностей формирования государственного бюджета, такой перенос приведёт к урезанию других затрат на следующий финансовый период, вплоть до отмены либо переноса других запланированных закупок.
Таким образом, основными причинами проблем в сфере государственных закупок являются: недоработки нормативной базы, в том числе Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; низкая квалификация заказчика и отсутствие мотивации в её повышении; коррупция. Основные методы борьбы с причинами проблем: регулярная доработка нормативной базы; ужесточение контроля над исполнением Закона № 44-ФЗ.
Совершенствование финансового норматива, как инструмента бюджетного планирования закупок
Реализация мероприятий направленных на решение проблем бюджетного планирования закупок на основе финансовых нормативов
13 апреля 2017 года внесены изменения в Постановление Правительства № 442 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Полномочия по управлению системой госзакупок Министерство финансов получило от Минэкономразвития и одной из основных задач, которое теперь выполняет Министерство финансов является: обеспечивать мониторинг госзакупок, мониторинг применения законов от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»и от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Планирование закупок является составной и важной частью закупочного процесса. Учитывая, что современные тенденции развития контроля в сфере государственных закупок направлены на выявление и предотвращение необоснованных закупок или закупок с завышенной начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) до осуществления таких закупок, особое значение приобретают механизмы контроля на этапе планирования закупок [2].
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает правила планирования, в соответствии с которыми формируются два основных документа план закупок и план график закупок. При проверке плана закупок и плана - графика закупок Контрольно - ревизионными управлениями Федерального казначейства (КРУ) проверяется факт наличия данных документов, признак утверждения и размещения их в законодательно установленный срок, сверка бумажной и электронной версии. Занимая определенное время, данный процесс не требует от сотрудников КРУ определенных профессиональных навыков и глубинного знания предмета. На мой взгляд, данную процедуру целесообразно автоматизировать и перевести на контроль в единую информационную систему в сфере закупок (далее – ЕИС). По нашему мнению, особое внимание необходимо уделить обоснованию закупки на данном этапе проверки.
Форма обоснования, обязательна к заполнению и размещению заказчиком в ЕИС, при этом обоснованию подвергается каждая позиция плана закупок и плана - графика закупок. Данная норма вступила в силу с 1 января 2017 г., возможно, с этим связано проставление контролером по данному признаку только факта наличия. Сложилась ситуация, что на практике не реализована процедура анализа обоснования закупок. Целесообразно ввести норму о проверке формы обоснования на соответствие:
1) Программе и мероприятию, и международным обязательствам, в целях реализации, которых проводится закупка.
2) Целям и функциям заказчика.
3) Правилам нормирования и нормативным затратам.
Представляется также возможным осуществлять общественное обсуждение обоснования закупок на соответствие вышеуказанным признакам, учитывая, что такие программные возможности в ЕИС реализуемы. Так, при анализе планирования закупок особым механизмом выступают правила нормирования. Нормативным регулированием этого механизма контроля выступают: Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения». Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)». Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047 «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения».
Постановление от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»требует установления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях требований о разработке нормативных правовых актах, о нормировании (на федеральном уровне). На основании таких правил разрабатываются документы, определяющие требования к закупаемым товарам, работам, услугам (на федеральном уровне - постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» и правила определения нормативных затрат (на федеральном уровне - постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения».
Анализируя указанные нормативные правовые акты, отметим следующее. Рассматривая федеральный уровень, каждый орган государственной власти издает внутренний приказ, регламентирующий нормативы и требования к закупаемым товарам, работам, услугам. Например, на уровне федерального государственного органа определен норматив - не более 1 автомобиля доля руководителя или заместителя руководителя такого органа, стоимостью не более 2,5 миллионов рублей. При этом определяются и требования к таким автомобилям, например мощность – не более 200 лошадиных сил. Выраженная в литературе позиция о нормировании – хороший инструмент с неудачной реализацией, на наш взгляд, полностью обоснована. Во - первых, правила по определению нормативных затрат и правила по определению требований к закупаемому товару, работе, услуге логически не должны разделяться на два документа.
Ведь потребности для разных групп должностей отличаются, так и варьируются требования, и как следствие цена закупаемого продукта. Во - вторых, количество актов о нормировании избыточно. Так на федеральном уровне уже шести постановлений Правительства РФ (перечислены выше) регулируют порядок определения правил нормирования, причем зачастую дублирующие положения друг друга. Вместе с тем, каждый орган власти обязан установить еще два документа: о нормативных затратах и требованиях к товарам, работам, услугам. На региональном уровне все 85 субъектов РФ должны установить такие документы, а также каждый орган исполнительной власти. Аналогичная ситуация на местном уровне, принимая во внимание, что в Российской Федерации более 20 000 муниципальных образований, в каждом из которых свои органы власти.
Таким образом, на государственных и муниципальных служащих ложится огромная нагрузка по нормированию всех необходимых товаров, работ и услуг. Складывается ситуация, что при таком огромном числе аналогичных документов контролеры проверяют фактически их наличие и соответствие верхнеуровневым документам. В таком случае проводить аналитику и обоснование указанных в таких документах показателей затруднительно. В - третьих, разные органы по аналогичным позициям указывают разные цены [12].
Например, условимся, что для рабочего стола для сотрудника центрального аппарата государственного органа среднерыночная стоимость - 5 000 рублей, в то время как один орган укажет предельную цену - 10 000 рублей, другой - 20 000 рублей, а третий - 40 000 рублей, значение нормирования для закупок не совсем оценено, ввиду указанной реализации. Ведь именно правила нормирования являются обоснование закупок для нужд собственного потребления заказчика. Однако решению указанных проблем может способствовать введение инструмента референтных цен. Последним блоком проверки КРУ на этапе планирования является обоснование НМЦК. Контролерами попроверяется соответствие цены статье 22 Федерального закона № 44 – ФЗ«О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 407 «О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу» и Приказе Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Данные нормативные правовые акты устанавливают пять основных способов определения НМЦК и правила их применения. КРУ проверяют как правильность выбора метода, так правильность и обоснование расчетов НМЦК.
Вместе с тем, Приказ № 567«Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» не зарегистрирован в Министерстве юстиции России и не носит императивный характер, а Федеральный закон № 44 - ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»порядок применения данного метода не регламентирует. В этой связи контроль встречается со следующими трудностями. Во - первых, не установлены требования к запросам и подтверждения анализа рынка. То есть обоснованием цены может являться документ с указанием организации, представляющей требуемую продукцию. Юридически значимым такой документ не назовешь, однако, вопрос о его объективности и подлинности тоже в настоящий момент нерегулируемый. Кроме того, для КРУ и ФАС России при указанном методе закупка считается обоснованной при предъявлении минимум пяти запросов и трех ответов с коммерческим предложением. Однако нормативных оснований для предъявления такой нормы нет. При этом не урегулирован вопрос о расчете НМЦК, в случае, если значение НМЦК по методу анализа рынков превышает доведенный объем лимитов финансового обеспечения.
Еще одной проблемой при контроле расчета МНЦК методом анализа рынка является отсутствие законодательно закрепленной нормы о невозможности установить НМЦК при получении предложений или информации о цене у потенциальных поставщиков – аффилированных лиц. Например, в Арбитражный суд Амурской области признал недействительным решение УФАС по Амурской области от 05.12.2014 по делу № 70 – М / 2014: антимонопольный орган пришел к выводу о том, что НМЦК определена без применения метода анализа рынка, так как информация получена от лиц, входящих в группу лиц (аффилированность), методика не соответствует Приказу № 567«Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
По существу, решение УФАС верное, однако ввиду диспозитивности норм Приказа № 567«Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», нормативно необоснованно, значит недействительно. Учитывая, что большинство НМЦК определяется указанным методом, особое внимание надо уделить методическому и нормативному закреплению правил применения указанного метода, что необходимо как заказчику, так и контролирующему органу. Подводя итог, отметим, что по итогам этапа планирования формируются два основных документа: план закупок и план - график закупок, подвергающихся контролю КРУ. Основными механизмами контроля на этапе планирования являются: обоснование закупок, обоснование НМЦК, нормирование, общественное обсуждение и прослеживание.
Основной проблемой на данном этапе становится разрозненное, несовершенное законодательство и сведение роли контролеров к проставлению признаков имеется ли тот или иной документ, утвержден ли он в срок. То есть проверка в большей части формальная. Для качественной проверки необходимо, чтобы указанные выше механизмы контроля работали эффективно, предотвращая необоснованные, излишние и роскошные закупки. Для этого необходимо, в первую очередь, отрегулировать механизм нормирования, потому что в настоящее время он является больше обузой, нежели помощником. Кроме того, важной проблемой контрактной системы в целом является завышенное значение НМЦК, в том числе из - за несовершенства механизмов предупредительного контроля.
Исследуя в выше сказанной главе проблемы финансового норматива, как инструмента бюджетного планирования закупок, мы пришли к их решению:
1) Ужесточение ответственности заказчика за несоблюдение пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона № 44-ФЗ. В частности, в настоящий момент, не только не запрещено, но иприветствуется привлечение производителей оборудования и потенциальных участниковзакупок при их планировании, что в свою очередь приводит к понижению квалификации представителей заказчика, перекладывающих все задачи по формированию закупкина сторонние компании, а также к нарушениям, описанным выше. Необходимо издатьрекомендации, описывающие чёткие рамки случаев и этапов, в каких привлечение сторонник компаний допустимо, а в каких запрещено.
2) Оценка не только рыночной стоимости за текущий период, но и за следующий, с учётом колебаний курса валют и текущей и будущей экономической ситуации. Данный пункт также относится к статье 9 Закона № 44-ФЗ, так как для такой оценкинеобходимы высококлассные специалисты в профессиональной и экономической сфере.
3) Разработка современных нормативных актов, определяющих порядок формирования стоимости закупок, а также нормативной сметной документации.
Оценка эффективности реализованных системных мер по улучшению бюджетного планирования закупок
Оценка эффективности реализации планов закупок товаров, работ, услуг и планов-графиков, оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых на их основании решениях, отчеты заказчиков за исключением сведений, составляющих государственную тайну, должны размещаться в единой информационной системе.
Следует отметить, что в условиях повсеместной информатизации процессов управления и переход к электронной форме закупок затронул сферу государственных закупок России и привел к необходимости совершенствования нормативных основ. Большая территория России, отраслевые особенности размещения госзаказа в отдельных сферах деятельности создают условия для дифференциации подходов к регулированию размещения заказов, что потребует изменения законодательства. Выявлено, что процесс совершенствования нормативных законодательных основ в сфере размещения государственных заказов находится в постоянном развитии. Российское государство должно способствовать обеспечению прозрачности, справедливости и действенности процедуры госзакупок, что является одним из факторов эффективного функционирования системы государственных закупок [15].
Анализ положений Закона о контрактной системе и принятых в соответствии с ним подзаконных актов позволяет сделать выводы о преимуществах и недостатках правового регулирования государственных закупок в Российской Федерации, хотя, безусловно, до принятия всех предусмотренных Законом подзаконных актов и до апробирования всех норм о планировании на практике, сделать однозначный вывод об эффективности планирования нельзя.
Говоря о положительных сторонах регламентации планирования нельзя не отметить, что законодательство сделало, существенны шаг вперед. Предыдущий Закон о государственных закупках вопрос планирования практически не затрагивал. В правовое поле включено двухуровневое (долгосрочное и краткосрочное планирование), предполагающее в том числе обоснование затрат, с возможностью проверки данного обоснования в рамках контрольных мероприятий. Также, законодателем предусмотрено нормирование государственных закупок. Данный институт направлен на отсечение неэффективных закупок и возможно станет положительной новеллой, однако формирование законодательства о нормировании в настоящий момент не завершено, что не дает возможность оценить его потенциальное практическое значение. Также, Закон вводит методы ценообразования, с приоритетом метода сопоставимых рыночных цен, что должно способствовать адекватному расходованию бюджетных средств. Кроме того, в правовое поле Закона о контрактной системе введены инструменты общественного контроля, включая недоработанный пока институт обязательного общественного обсуждения. В совокупности с тем, что Закон предусматривает опубликования планов в единой информационной системе, можно констатировать, что новый закон привнес в сферу государственных закупок много новых инструментов, способных повысить эффективность закупок.
Заключение
В полной мере оценить эффективность внесенных в правовое поле России новшеств на текущий момент нельзя, так как нормы о планировании еще не вступили в большинстве своем в силу и не проверены практикой в том виде, в каком они должны будут действовать, а сама контрактная система находится в стадии развития и формирования.
Уже введенные в действие нормы Закона, о контрактной системе посвященные планированию еще не имеют существенного правоприменительного значения, так как еще не применяются контролирующими органами для оспаривания контрактов, планы-графики интегрированы в единую информационную систему, но недостаточно информативны. По этой причине ожидать повышения эффективности государственных закупок по результатам планирования можно не ранее внедрения таких важных институтов как планы закупок (помимо действующих планов-графиков), обоснование и нормирование закупок.
Законом о контрактной системе не предусмотрены последствия заключения контрактов в нарушение процедуры планирования. Вместе с тем, представляется что в данном случае отдельная регламентация правовых последствий не является необходимой. Так, планирование представляет собой часть публично-правового порядка заключения контрактов и его несоблюдение влечет ничтожность заключенного контракта, как нарушающего требования закона, что дает возможность оспаривания таких контрактов на основании ст.168 ГК РФ. Тем не менее, при всей логичности распространения норм о недействительности сделок к госконтрактам, нарушающим процедуру планирования, в условиях судебной реформы прогнозировать развитие практики затруднительно.
Говоря о долгосрочных перспективах развития контрактной системы России, логичным следующим шагом представляется осуществление систематизации контрактного опыта отдельных заказчиков, и последующая унификация библиотеки контрактов актом Правительства.
Кроме того, после унификации библиотеки контрактов процесс планирования может быть регламентирован более подробно и, в конечном счете, должен быть сведен к описанию алгоритма действий, приводящего к формированию конкретного контракта с использованием контрактной библиотеки.
То есть, резюмируя изложенное, на текущий момент планирование как институт, направленный на повышение эффективности государственных закупок не функционирует в полной мере. Говорить о повышении эффективности за счет бюджетного планирования можно будет с введением норм об обосновании, нормировании закупок и о планах закупок. При условии надлежащей реализации данных положений Закона, можно прогнозировать повышение эффективности закупок за счет снижения коррупционных рисков, отсечения необоснованных закупок и повышения прозрачности данной деятельности.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 261; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!