Бюрократизм и коррупция в профессиональной юридической деятельности. Способы борьбы с ними.

Понятие "бюрократия"французского происхождения и означает — "господство канцелярии". Отождествление бюрократиисгосударствомверно лишь отчасти. Макс Вебер показал неизбежность конфликта между бюрократиейи демократией. Образуется как бы замкнутый круг: чем дальше идет развитие демократии, тем большие институты необходимы, которые вызывают увеличение бюрократических решений, что, в конечном счете, приводит к сужению демократии. Сердцевина конфликта связана с принципами принятия решений в политической (демократия) ибюрократическихсферах. М. Веберу принадлежит выделение определяющих чертбюрократии— это экспертная подготовка и функциональная специализация работы бюрократа,что делает его трудно заменимым, да и контроль за ним фактически невозможен. Причем это относится как к деятельностигосударственнойадминистрации, так и к менеджменту функционирующему в частной сфере. Потому одной из проблем неравноправного отношения между политикой и бюрократиейдолжен быть принцип: бюрократия — инструмент в руках политики. Вместе с тем, это не решает главной проблемы — бюрократическаярационализация многих сфер жизни резко ограничивает самореализацию и самопроявление личности.

Разрастание бюрократиипоставило под угрозу главное достоинствобюрократическойдеятельности, то есть ее эффективность. Все более обозначившаяся тенденция к централизации привела к усилению иерархической структурыгосударства,возросла роль центральных органов, оказывается скованной инициатива на местах. Государство столкнулось с дилеммой: отсутствие иерархии ведет к потере координации, слишком жесткая иерархия означает утрату эффективности. Практика функционированиябюрократиив условияхгосударствабольшойбюрократии(например,государствавсеобщего благоденствия), выявила отчуждение масс от политического процесса, падение легитимности власти. Парадокс состоит в том, что большие социальные программы, исполняемыегосударством,порождают большую бюрократию, а значит возникают разветвленныегосударственныеинституты и олигархические способы принятия решений. При этом выясняется, что основной задачейбюрократиистановится проблема сохранения своей власти, даже если она вреднагосударствув целом. Следует различать понятиябюрократияибюрократизм.

Еслибюрократияэто слой людей, профессионально действующих вгосударственной и частной сферах, тобюрократизместь коллективный эгоизм, проявляющийся у части работников управленческого аппарата. Основные чертыбюрократизмавыражены в таких характеристиках как пренебрежение интересами народа, стремление выйти из-под общественного контроля, действовать под покровом тайны, создать условия кастовой ограниченности и некоторые другие. Обычно попытки покончить сбюрократизмомприводят к еще большему ростубюрократии и часто свидетельствуют о неспособности власть при держащих решать проблемы управления. Среди магистральных путей борьбы сбюрократизмом: 1) значительное сокращение управленческого аппарата, чистка аппарата от сановников и некомпетентных управленцев; 2) обеспечение подлинной выборности, сменяемости, гласности, контроля снизу; 3) подъем уровня политической культуры населения для его реального влияния на существующуюгосударственнуювласть. Учитывая процесс расширения административной деятельности и все большее накоплениебюрократиейвластных полномочий, определяющим вопросом становится контроль над деятельностью учреждений. При этом используется как внешний, так и внутренний контроль. Внутренний контроль встраивается в структуру самих учреждений. Высшие чиновники следят за деятельностью низших, а инспектора и ревизоры контролируют бюрократическийаппарат. Наряду с этим проводятся внутренние ревизии, выборочные проверки, отчеты и т. п. мероприятия. В системе внешнего контроля первым является законодатель, который в законодательных актах определяет меры контроля и ограничений, пределы внешнего контроля за каждым отдельным учреждением. Во многихгосударствахв системе внешнего контроля используется концепция "омбудсмена". Омбудсмен не только парламентский представитель по защите прав человека, но и специальный чиновник, являющийся независимым и непредвзятым, выслушивающий жалобы от служащих и представляющий свои рекомендации решения спорных вопросов.

Мы поможем в написании ваших работ!